В муниципалитетах Якутии готовятся к переходу на «модельный бюджет»

В Госсобрании Якутии 7 ноября состоялся круглый стол, на котором были рассмотрены поправки в республиканский закон «О выравнивании бюджетной обеспеченности в муниципальных образованиях».

Участие в обсуждении законопроекта совместно с народными депутатами республики, членами правительства, руководителями профильных министерств и ведомств приняли представители всех улусов республики.

С основной информацией по законопроекту выступил министр финансов РС (Я) Валерий Жондоров, отметив, что новые изменения позволяют упростить, упорядочить и сделать прозрачным весь процесс работы.

Отметим, что далеко не все муниципальные образования имеют одинаковую бюджетную обеспеченность. Большинство получают финансовую помощь из иных источников. Финансовыми донорами являются только те муниципалитеты, которые имеют на своей территории большой запас природных ресурсов. В таких условиях возможности бюджетов многих муниципальных образований не позволяют обеспечить полноценную реализацию прав граждан.

Чтобы разрешить проблему, в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматриваются меры финансовой поддержки муниципальных образований.

Для тех муниципалитетов, где бюджетная обеспеченность ниже установленного определенного минимума, из специально созданных фондов предусматривается выравнивание.

Размеры дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются для каждого поселения в расчете на одного жителя. Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается региональным законом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Принимаемый на очередной финансовый год региональный закон о бюджете, в свою очередь, утверждает порядок распределения дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.

Отметим, что в марте на VIII съезде Совета муниципальных образований Якутии министр финансов Валерий Жондоров сообщил, что в Якутии планируют перейти на распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по принципам «модельного бюджета».

Внедрение принципов «модельного бюджетирования» позволяет минимизировать риски, связанные с ошибками в планировании и исполнении местных бюджетов, даже незначительные из которых могут привести к невыплате заработной платы, ограничению коммунального обслуживания учреждений, росту кредиторской задолженности и долга. В работе учитывается специфика и проблематика каждого района и города.

В случае отклонения бюджетной политики муниципалитета от приоритетов и параметров, гарантирующих полноценное исполнение органами местного самоуправления своих полномочий и качественное предоставление муниципальных услуг, региональный Минфин имеет возможность вмешаться и исправить ошибки. Меры позволят повысить качество жизни населения.

В ходе круглого стола Жондоров представил основные итоги работы правительства Якутии по внесению изменений в методику распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Результатом стала разработка соответствующего законопроекта, вносящего изменения в действующий нормативно-правовой акт.

Одобрены подходы по поэтапному переходу, распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по принципу «модельного бюджета» по следующим этапам: с 2020 года по муниципальным районам и городским округам, с 2021 года по городским и сельским поселениям.

Был проведен анализ реестров расходных обязательств местных бюджетов по итогам исполнения за 2018 год и проведена группировка расходных обязательств по направлениям и по группам наиболее приоритетных расходов из местных бюджетов.

Среди регионов РФ переход на распределение дотации между муниципальными образованиями по принципу «модельного бюджета» был осуществлен в Нижегородской области, начиная с 2019 года. Другие субъекты РФ тоже только начинают внедрять принцип «модельного бюджета».

Участники круглого стола задали докладчику вопросы и внесли свои предложения. В частности, речь шла о периодичности расчёта методики, какими правилами утверждена сама формула расчета, об индексе бюджетных расходов, принципах сокращения дотаций, формирования корректирующего коэффициента цен, отражает ли данный коэффициент реальную стоимость продуктовой корзины с учетом северных и арктических районов и т.д.

Вице-спикер парламента  Антонина Григорьева выразила мнение о том, что, несмотря на многие нюансы, изменения, вносимые в методику выравнивания бюджетной обеспеченности, не вызывают заинтересованности муниципальных образований в увеличении доходов. Она призвала пересмотреть документ в части расчета индекса бюджетных расходов. «Должен быть механизм стимулирования, чтобы заинтересовать муниципальные образования в собственном социально-экономическом развитии», — подчеркнула парламентарий.

Вопросы и свои предложения министру озвучили главы Кобяйского, Горного,Нюрбинского, Усть-Янского, Таттинского, Олекминского, Оленекского улусов. Они обратили внимание на наиболее острые вопросы, связанные с расчетом различных нормативов, экономией расходных средств и эффективным использованием доходной части бюджета каждого муниципалитета с учетом индивидуальных факторов, сообщает пресс-служба Ил Тумэна.

Материалы по теме:

Бюджет Якутии 2020: Что обсуждали на публичных слушаниях проекта?