В Росреестре разъяснили правила освоения земельных участков и критерии их неиспользования

Руководитель Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) Ольга Егорова в интервью газете «Якутия» подробно прокомментировала новые нормы земельного законодательства, регулирующие порядок освоения земельных участков и критерии их неиспользования, вступившие в силу в 2025 году.

– В интернете активно обсуждают новые критерии освоения земельных участков. Не могли бы вы подробнее рассказать об этом?
– Действительно, с 1 марта 2025 года вступил в силу федеральный закон, устанавливающий признаки неиспользования земельных участков. Хочу подчеркнуть, что Гражданским кодексом РФ давно предусмотрена процедура изъятия участков, предназначенных для сельского хозяйства или строительства, если они не используются по назначению в течение трёх лет – при отсутствии обстоятельств, препятствующих освоению, таких как, например, стихийные бедствия.

Новые нормативные акты направлены на стимулирование эффективного использования земель и защиту прав добросовестных правообладателей. Федеральный закон № 307-ФЗ устанавливает трёхлетний срок для освоения земельных участков в границах населённых пунктов, а также садовых и огородных земельных участков.

Эта норма касается, прежде всего, проблемных территорий – заболоченных, захламлённых или заросших сорняками. Владельцу предоставляется три года для проведения необходимых работ по подготовке участка к использованию. В этот период его нельзя привлечь к ответственности за нецелевое использование. Важно отметить, что данные правила не распространяются на земли промышленности, производства, туризма, рекреации и сельхозназначения (за исключением садоводства и огородничества).

– Что включает в себя понятие «освоение» земельного участка?
– Освоение и использование земли – различные понятия. В соответствии со статьёй 85.1 Земельного кодекса РФ, освоение – это проведение мероприятий по приведению участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с его целевым назначением.
К ним относятся, в частности, осушение, увлажнение, очистка от сорной растительности, отходов, мешающих деревьев и кустарников, уплотнение и укрепление грунта, вертикальная планировка. Правообладатель по своему усмотрению выполняет одно или несколько из этих действий.

– С какого момента исчисляется трёхлетний срок на освоение?
– Для участков, приобретённых или предоставленных после 1 марта 2025 года, срок исчисляется с момента государственной регистрации права. Для участков, уже находящихся в собственности, срок исчисляется с 1 марта 2025 года. Закон обратной силы не имеет. В течение этих трёх лет нарушения выявляться не будут. Допускаются только профилактические мероприятия – предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. К административной ответственности в этот период привлекать нельзя.

– То есть закон защищает тех, кто не может сразу начать использовать землю?
– Безусловно. Во-первых, правообладатели будут четко понимать, каких действий следует избегать. Во-вторых, инспекторы контрольно-надзорных органов обязаны руководствоваться конкретными признаками неиспользования участков и не могут привлекать к ответственности при отсутствии таких признаков.

– Какие именно установлены признаки неиспользования?
– Постановлением Правительства РФ № 826 утверждены конкретные критерии. Например, в границах населённых пунктов и на землях садоводства и огородничества не допускается захламление и загрязнение отходами. Если более 50% площади участка в течение года покрыто сорняками высотой более 1 метра, а также дикорастущими деревьями и кустарниками, не являющимися элементами благоустройства, – это тоже признак неиспользования.

Для участков под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), если в течение 7 лет с момента государственной регистрации права на землю не возведено и не зарегистрировано здание или сооружение, участок может быть признан неиспользуемым. Срок может быть продлён, если это предусмотрено разрешением на строительство.

При этом наличие только котлована или фундамента не является основанием для сохранения права на участок. Для участков под иные капитальные объекты (кроме ИЖС) срок составляет 5 лет.

Также признаком является наличие на участке объектов с отсутствующими окнами или стеклопакетами, разрушенными крышей или стенами – за исключением случаев, если объект признан аварийным и подлежит сносу. Если объектов несколько, признаки должны наблюдаться на каждом. Указанные критерии не применяются, если на участок наложен арест на основании судебного акта или акта уполномоченного органа, а также в случае стихийных бедствий или чрезвычайных ситуаций, исключающих использование земли.

– Что грозит собственнику, если он не использует участок в установленные сроки?
– Это не влечёт автоматического изъятия. Сначала Росреестр или органы местного самоуправления в рамках контрольных мероприятий выявляют нарушение и выдают предписание об его устранении. Если правообладатель его не исполняет, Росреестр в течение 30 дней уведомляет уполномоченный орган власти, который затем может обратиться в суд с требованием об изъятии участка и продаже его с публичных торгов.

– Можете привести пример?
– Например, гражданин получил в 2023 году участок под ИЖС на окраине населённого пункта. Участок зарос кустарником, имеет неровный рельеф и подтапливается весной. У собственника есть три года на освоение: расчистку, осушение, планировку. После у него есть ещё 7 лет на строительство дома. И только по истечении общего 10-летнего срока (3 года на освоение + 7 лет на строительство) могут быть применены санкции за неиспользование.

– Какой главный вывод можно сделать из новых правил?
– Новый закон и подзаконные акты не расширяют основания для изъятия земель и не увеличивают штрафы. Их цель – не наказать владельцев или лишить их собственности, а стимулировать эффективное использование земель. Земля – это ценный ресурс, который требует заботы и рационального использования.