«Сакральные места» и где они находятся: отличия и способы сохранения

Об этом шла речь на прошедшем в Якутске семинаре «Сакральные территории: опыт изучения и сохранения».

Что есть сакрал?

Департамент Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия собрал на мероприятие не только местных краеведов, экспертов и археологов, но и гостей из Хакасии, Тывы и Алтая. Как оказалось, вопросов на эту тему больше, чем ответов.

Как сообщил руководитель департамента Николай Макаров, в настоящее время в республике насчитывается 1873 объекта культурного наследия. Под государственной охраной находятся 47 объектов. К сакральным территориям можно отнести 18 достопримечательных мест. Из них сразу 16 находятся в Тулагино-Кильдямском наслеге, еще по одному в Хангаласском и Олёкминском районах.

Тут следует разобраться, что имеется в виду под понятием «сакральные места»? Поисковики выдают следующее: сакральные места – это почитаемые среди населения страны памятники культурного наследия, светской и религиозной архитектуры, мавзолеи и природные ландшафты, места с устойчивыми историческими ценностями, связанные со значимыми политическими событиями.

Главная проблема на сегодня – юридическая сторона вопроса: понятия «сакральные места» в федеральном законе нет.

На голом энтузиазме

Сразу 16 сакральных мест в Тулагино-Кильдямцах – это личное достижение местного краеведа Светланы Борисовой. Благодаря её энтузиазму, при поддержке экспертного сообщества республики и администрации наслега взяты под охрану 16 достопримечательных мест, связанных с историей и культурой народа саха.

– Мы планируем совместно с муниципальными районами активизировать нашу деятельность, – сказал Николай Макаров. – На днях заключили трехстороннее соглашение между департаментом, администрацией МР «Намский улус» и ГУ «Театр Олонхо» о проведении работ по изучению и сохранению достопримечательных мест Намского улуса. До конца года аналогичное соглашение заключим и с администрацией Чурапчинского улуса.

Бюджет поддержит

Действительно, на самом деле в каждом районе и даже населённом пункте есть свои сакральные места, к которым местные жители относятся с большой любовью, считают их священными и охраняют от разрушения, вандализма и т.п.

– Мы на уровне правительства республики совместно с народными депутатами достаточно сильно продвинулись в работе по охране объектов культурного наследия, – сказал на пленарном заседании вице-премьер Сергей Местников. – Ведётся последовательная работа по их восстановлению. Здесь очень важна не только позиция руководства республики, но и вовлечённость общественности. Так, за счёт внебюджетных источников и добровольных сборов со стороны жителей восстановили значимые объекты культурного наследия и взяли их под охрану. С этого года из республиканского бюджета предусмотрели около 25 млн рублей на сохранение и восстановление объектов.

Законный аспект

Важность регулирования охраны сакральных мест на законодательном уровне отметила заместитель председателя Госсобрания (Ил Тумэн) Антонина Григорьева.

Депутат подчеркнула, что должны быть приняты дополнительные меры, направленные на сохранение и охрану сакральных мест. Для этого должны быть созданы законодательные условия. Необходимо формировать понятийный аппарат в этой области, а также урегулировать механизмы сохранения сакральных мест, в том числе передачу полномочий с федерального уровня на региональный, выдачу лицензий, налоговые вопросы и т.д.

Общественность активизировалась

В последнее время общественность республики все активнее поднимает вопрос об активизации защиты сакральных территорий путем наделения статусом «достопримечательное место».

Как пример, можно привести присвоение статуса «объект культурного наследия» достопримечательному месту «Священное озеро Сайсары» в г. Якутске, инициатором и организатором взятия под охрану которого стала общественная организация «Аар Айыы Итэ5элэ». В Хангаласском улусе взято под охрану достопримечательное место «Ат Быраан».

Отдельного решения требует защита культурного слоя территорий, взятых под охрану. Первым опытом Департамента по охране памятников в этом направлении стало возведение изгороди вокруг памятника археологии федерального значения «Местность Куллаты».

Совместно с администрацией МР «Хангаласский улус», Якутским республиканским отделением ВООПИиК и Центром компетенций «Leto» была построена изгородь и установлены указатели.

Оленёк, как исключение

В ходе обсуждения выяснилось, что сегодня не взято под охрану ни одно сакральное место в таких крупных и богатых историей районах, как Мегино-Кангаласский, Амгинский, Сунтарский, Вилюйский, Верхневилюйский, Нюрбинский, Горный.

Кроме того, во всех 13 арктических районах нашей республики не обозначено ни одно достопримечательное место. А ведь там немало действительно сакральных мест для коренных малочисленных народов Севера.

На данный момент к работе подключилась только администрация Оленекского улуса. Совместно с департаментом уже разрабатывается проект «Сакральная география Оленекского улуса».

Всё дело в термине?

Понятия «сакральности» нет в федеральном законодательстве. Считается, что это понятие охвачено в 33-м ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

– Попытки расширить ФЗ и создать некоторую правоприменительную практику на уровне субъектов РФ и муниципального уровня продолжаются, – сказал вице-спикер парламента Александр Жирков. – Однако они встречают устойчивый отпор со стороны прокуратуры. Понятие сакральности чуждое в настоящее время российской правоохранительной практике. Лучше его заменить словами историко-культурного значения. Есть отдельный закон об особо охраняемых территориях, который курирует объекты природных явлений. Один вопрос – как хотя бы на уровне субъектов создать такой документ, который бы устраивал и федералов, и субъекты.

Мнение — такой разговор назрел

Сергей Таскараков, начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госинспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия:

– Такие вопросы надо обсуждать именно в таком составе – когда присутствуют органы охраны, законодатели, общественные организации и эксперты.

Мы должны поднимать доказательную базу для наших достопримечательных мест. К сожалению, юридический термин еще не выработан. Мы ограничиваемся 73-м ФЗ «Об объектах культурного наследия РФ». Один из видов ОКН – это достопримечательные места, и только они пока подходят для определения «сакральных» мест.

Были у нас попытки на региональном уровне разобраться с законом о сакральных местах, но они не прошли через Министерство культуры РФ. Такие семинары позволят нам выработать единую политику для определения сакральных мест и возможности их постановки на учет.

Большей частью мы должны работать с нормативными актами. Понятие «сакральности» трудно перенести в юридическую практику, и поэтому важно создать конкретику. Вопрос назрел давно, было интересно послушать коллег и ознакомиться с местами в Якутии, которые уже находятся под охраной.

В Хакасии опыт в этом плане также небогат. Съезд хакасского народа в 2011-м году принимал список сакральных мест, но Верховным Советом он не был рассмотрен в связи с недостатком юридической базы. Юридически на данный момент ни одно место не поставлено под охрану, хотя в первом списке было обозначено 96 мест.