Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года ГС №970-VI «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2021 году»

Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года ГС №970-VI «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2021 году»

Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2021 году, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Принять к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2021 году.
2. Опубликовать настоящее постановление и доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) в 2021 году в республиканских газетах «Якутия», «Саха сирэ» и «Ил Тумэн».
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия)
А.ЕРЕМЕЕВ
г. Якутск

Уполномоченный по правам человека
в Республике Саха (Якутия)

ДОКЛАД
о деятельности Уполномоченного по правам человека
в Республике Саха (Якутия) в 2021 году
Якутск
2022

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

3

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РС(Я)

5
II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РС(Я), ДАННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2020 ГОД

11
III. ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 52
IV. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2021 ГОДУ

56
4.1. Право граждан на жилище 56
4.2. Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь 74
4.3. Право граждан на социальное обеспечение 80
4.4. Трудовые права граждан 95
4.5. Права иностранных граждан и лиц без гражданства 107
4.6. Право граждан на судебную защиту 111
4.7. Соблюдение прав граждан в уголовном судопроизводстве 121
4.8. Соблюдение прав граждан в местах принудительного содержания 125
V.  ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ 137
VI. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РС(Я) 150
VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

ЧЕЛОВЕКА В РС(Я) С РАЗЛИЧНЫМИ ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ.

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

155
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

176

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в 2021 году подготовлен в соответствии со статьей 30 Закона РС(Я) от 17.10.2002 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)». Уполномоченный по правам человека в РС(Я) направляет Доклад о своей деятельности Главе РС(Я), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я), Уполномоченному по правам человека в РФ, Правительству РС(Я), Верховный суд РС(Я), Арбитражный суд РС(Я) и Прокурору РС(Я).
Подготовленный Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РС (Я) (далее – Уполномоченный) в 2021 году основывается на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб заявителей, итогов проверок, данных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного, телефонной «горячей линии», сообщений из социальных сетей, средств массовой информации, материалов республиканских межведомственных комиссий и других источников.
Содержанием настоящего Доклада является анализ проблемных ситуаций в условиях ограничительных мероприятий по соблюдению жилищных прав, прав граждан на охрану здоровья, права на социальное обеспечение, трудовых прав соблюдению прав граждан в сфере уголовного судопроизводства, деятельности правоохранительных и следственных органов, исполнения наказания и др.
В Докладе рассмотрены аспекты правового просвещения по вопросам прав и свобод человека, развития межрегионального и международного сотрудничества в области прав человека.
На основании обобщения практики правозащитного органа за отчетный период Уполномоченным вносятся рекомендации в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и должностным лицам в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан на территории РС(Я).
В отчетном периоде произошло увеличение поступивших обращений в адрес Уполномоченного. Общее количество увеличилось почти в 2 раза или на 59,4% по сравнению с 2020 годом. Количество обращений к Уполномоченному постепенно возвращается к прежнему «доковидному» уровню. Наблюдается рост обращений в связи с открытием страницы в социальных сетях, активным мониторингом информации в СМИ и постоянной работой «горячей линии».
С принятием Указа Главы РС(Я) от 28 декабря 2019 г. N 954 «О совершенствовании механизма работы с сообщениями граждан и организаций в социальных сетях и иных системах интерактивной связи с населением в сети «Интернет», компетентные органы продолжили оперативно реагировать на обращения граждан, поступающие через официальные аккаунты исполнительных органов государственной власти.
Уполномоченным, в период осложнения эпидемиологической обстановки, направлено предложение Главе РС(Я) о рассмотрении возможности организации дополнительных обсервационных центров для больных с легким течением Covid-19, имеющих сопутствующие заболевания, не имеющих близких и родных, ухаживающих за ними, не имеющих возможность по разным причинам самоизолироваться дома, также внесены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы в части профилактики правонарушений; создания специализированного учреждения (медвытрезвителя); идентификации и учета животных; разработки методики выявления агрессивности бродячих собак; внесения изменений в Кодекс РС(Я) об административных правонарушениях; внедрения Единой базы учета животных и др.
Все предложения Уполномоченного направленные по компетенции были поддержаны и приняты в работу.
Более подробный анализ содержится в разделах Доклада Уполномоченного.
Отмечаю, что Главой Республики Саха (Якутии), Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия), исполнительными органами государственной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, продолжена системная работа по защите прав граждан в период пандемии новой коронавирусной инфекции и сложной ситуацией в лесах регионального характера, возникшей вследствие лесных пожаров на территории РС(Я).
Выражаю искреннюю признательность за тесное сотрудничество и слаженную работу руководству республики, народным депутатам, должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти республики, их сотрудникам, которые осознают важность эффективного взаимодействия в интересах защиты прав каждого человека и гражданина, проживающего на территории Республики Саха (Якутия).

I. Статистика и социология жалоб граждан к Уполномоченному по правам человека в РС(Я)

В отчетном 2021 году всего поступило жалоб 2105 (2020 – 1321), в том числе непосредственно к Уполномоченному – 1260 (2020 — 671), к общественным помощникам Уполномоченного в муниципальных образованиях – 845 (2020 – 650).

В письменной форме поступило 862 жалобы (2020 – 405), устных жалоб – 252 (2020 — 266), поступило на «горячую линию» – 146 (2020 – 62).
Как видно из диаграммы общее количество жалоб увеличилось на 59,4% по сравнению с 2020 годом в связи с увеличением на 113% количества жалоб, поступивших в письменной форме по электронной почте, почтовой связью, а также на портал обращений на официальном сайте Уполномоченного по правам человека https://iu-upch.sakha.gov.ru.
В общее количество письменных жалоб в интересах одного гражданина Г. на свободу передвижения вошли 298 обращений. Для объективного отражения дел в расчет общего количества по тематике обращений, учтено как одно обращение.
В условиях ограничений, связанных с пандемией, главным образом, устные консультации и прием граждан проводились посредством телефонной связи, видеоконференцсвязи, также обращения граждан поступали по телефону «горячей линии».
Также в режиме видеоконференцсвязи проводились совместные приемы граждан со Следственным управлением Следственного комитета РФ по РС(Я), Управлением Федеральной службы исполнения наказания по РС(Я), Министерством труда и социального развития РС(Я).

Гендерный состав

По гендерному составу число обратившихся женщин составило 506 (2020- 334), мужчин обратилось 437 (2020 — 308).

Гендерный состав

 

2021 % от общего числа 2020
1. женщины 505 53,6 334
2. мужчины 437 46,4 308
Итого 942 100 642

(без учета коллективных жалоб – 21 и жалоб в интересах гр. Г. — 297).

Основные категории заявителей

По категориям заявители распределены таким образом: лица, содержащиеся в исправительных учреждениях, СИЗО – 175 (2020 -112), работающие граждане – 134 (2020 — 99), пенсионеры – 120 (2020 — 141), инвалиды – 86 (2020 — 41), члены семьи, обратившиеся в интересах родственников – 52 (42 — 2020), безработные – 40 (2020 — 28), адвокаты, доверенные лица – 58 (2021 — 23), многодетные – 32 (2020 — 15) и другие категории.
Количество коллективных жалоб составило 21 (2020 — 25).

Категория заявителя 2021 % от общего кол-ва 2020
лица, содержащиеся в ИУ, СИЗО 175 13,9 112
работающие 134 10,6 99
пенсионеры 120 9,5 141
инвалиды 86 6,8 41
члены семьи 52 4,1 42
безработные 40 3,2 28
адвокаты, доверенные лица 58 4,6 23
многодетные 32 2,5 15
коллективные 21 1,7 25
лица без определенного места жительства 13 1 8
потерпевшие 11 0,9 4
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей 11 0,9 7
иностранные граждане и лица без гражданства 8 0,6 6
малоимущие 6 0,5 4
предприниматели 5 0,4 2
ветераны ВОВ и приравненные к ним лица, ветераны боевых действий, труда и тыла 4 0,3 3
обманутые дольщики 2 0,2 3
другие 482 38,3 115
Итого 1260 100 671

География обращений

Как и в предыдущие годы, лидирующее место занимают обращения, поступившие от жителей ГО «город Якутск» — 597 (2020 — 415), затем по количеству поступивших обращений следуют Намский – 55 (2020 – 4), Нерюнгринский – 36 (2020 — 71), Хангаласский – 33 (2020 – 26), Мегино-Кангаласский — 15 (2020 – 15), Нюрбинский — 15 (2020 – 8), Ленский – 12 (2020 – 15) районы и т.д.
От граждан, проживающих в других субъектах РФ и странах ближнего зарубежья, поступило 39 обращений (2020 — 33).

Количество обращений, поступивших из муниципальных улусов (районов) республики, субъектов РФ и стран ближнего зарубежья

Муниципальное образование 2021 % от общего числа 2020
1 Городской округ «город Якутск» 597 47,4 415
2 МО «Намский улус» 55 4,4 4
3 МО «Нерюнгринский район» 36 2,8 71
4 МР «Хангаласский улус» 33 2,6 26
5 МО «Алданский район» 16 1,3 8
6 МР «Мегино-Кангаласский улус» 15 1,2 15
7 МР «Нюрбинский район» 15 1,2 8
8 МО «Ленский район» 12 1 15
9 МО «Мирнинский район» 11 0,9 4
10 МР «Томпонский район» 8 0,6 6
11 МР «Сунтарский улус (район)» 8 0,6 5
12 МР «Вилюйский улус (район)» 7 0,5 3
13 МР «Усть-Алданский улус (район)» 7 0,5 2
14 МО «Булунский улус (район)» 6 0,4 2
15 МР «Аллаиховский улус (район)» 6 0,4 0
16 МО «Момский район» 5 0,4 5
17 Городской округ «Жатай» 5 0,4 3
18 МО «Чурапчинский улус (район)» 5 0,4 3
19 МР «Амгинский улус (район)» 4 0,3 4
20 МО «Эвено-Бытантайский национальный улус (район)» 4 0,3 4
21 МО «Оймяконский улус (район)» 4 0,3 1
22 МР «Горный улус» 3 0,2 4
23 МР «Олекминский район» 3 0,2 3
24 МР «Таттинский улус» 3 0,2 3
25 МР «Жиганский национальный эвенкийский район» 3 0,2 3
26 МР «Усть-Майский улус (район)» 2 0,1 6
27 МО «Кобяйский улус (район)» 2 0,1 8
28 МР «Оленекский эвенкийский национальный район» 2 0,1 2
29 МР «Верхнеколымский улус (район)» 2 0,1 1
30 МР «Абыйский улус (район)» 2 0,1 0
31 МО «Усть-Янский улус (район)» 1 0,1 1
32 МР «Верхневилюйский улус (район)» 1 0,1 0
33 МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» 1 0,1 0
34 МО «Верхоянский район» 0 0 1
35 МР «Нижнеколымский район» 0 0 1
36 МО «Среднеколымский улус (район)» 0 0 1
Субъекты РФ, страны ближнего зарубежья, всего в т.ч. 39 3 33
37. Москва 5 0,4 2
38. Московская область 3 0,2 1
39. Новосибирская область 3 0,2 2
40. Хабаровский край 3 0,2 3
41. Санкт-Петербург 2 0,1 3
42. Республика Башкортостан 2 0,1 0
43. Республика Бурятия 2 0,1 2
44. Кабардино-Балкарская Республика 2 0,1 0
45. Краснодарский край 2 0,1 3
46. Оренбургская область 2 0,1 0
47. Приморский край 2 0,1 1
48. Красноярский край 1 0,1 2
49. Свердловская область 1 0,1 1
50. Белгородская область 1 0,1 0
51. Волгоградская область 1 0,1 0
52. Кировская область 1 0,1 1
53. Калининградская область 1 0,1 0
54. Чувашская Республика 1 0,1 0
55. Ленинградская область 1 0,1 0
56. Нижегородская область 1 0,1 0
57. Ханты-Мансийский АО 1 0,1 0
58. Республика Кыргызстан 1 0,1 0
59. иные страны 298 23,6 12
Итого 1260 100 671

Тематика обращений граждан

В отчетном году основная тематика обращений касалась таких вопросов как, нарушение жилищных прав – 241 (2020 -143), нарушение прав на охрану здоровья и медицинскую помощь – 148 (2020 — 101), нарушение уголовного судопроизводства в деятельности правоохранительных структур и следственных органов, нарушение в исправительных учреждениях составило 128 (2020 — 64), нарушение прав в сфере социального и пенсионного обеспечения – 106 (2020 — 90), нарушение трудовых прав — 83 (2020 -52).
По вопросам защиты прав на справедливое судебное разбирательство, несогласия с судебным решением, приговором, неисполнения решения суда поступило 52 обращений (2020 – 66).
За отчетный период количество обращений о нарушении права собственности и иных прав на землю, предоставления земельных участков составило 30 (2020 — 25), по вопросам семейного права, охраны семьи, опеки над детьми – 23 (2020 -11), по вопросам гражданства, миграции, паспортного и визового режима – 20 (2020 — 10) и др.

 

Тематика обращений 2021 % от общего числа 2020
1 Жилищное право: не предоставление жилья, постановка на учет, выселение из жилого помещения, снос ветхого и аварийного жилья, приватизация жилья, жилищная субсидия, коммунальное хозяйство, содержание и ремонт жилья, оплата коммунальных услуг 241 19,1 143
2 Вопросы здравоохранения, оказание медицинской помощи, лекарственное обеспечение, медицинская экспертиза 148 11,7 101
3 Нарушение уголовного судопроизводства, нарушения правоохранительных и следственных органов, вопросы исполнения наказания, нарушения в исправительных учреждениях, безопасность общества и личности 128 10,2 64
4 Социальное обеспечение, гарантии и компенсации, пособия, льготы, социальное обслуживание, пенсионное обеспечение 106 8,4 90
5 Трудовое право: трудовые споры, оплата труда, трудовой договор, трудоустройство и занятость населения, ответственность за нарушение трудового законодательства 83 6,6 52
6 Право на справедливое судебное разбирательство, несогласие с судебным решением, приговором, затягивание судебного процесса, сроки, исковая давность, исполнительное производство, неисполнение решения суда 52 4,1 66
7 Право частной собственности, нарушение имущественных прав, наследование, право собственности и иные права на землю, предоставление земельных участков, землеустройство 30 2,4 25
8 Правовая информация, предоставление информации, право на обращение 27 2,1 21
9 Семейное право, охрана семьи, опека над детьми 23 1,8 11
10 Гражданство, миграция, паспортный и визовый режим, депортация 20 1,6 10
11 Другое 402 31,9 88
Итого 1260 100 671

(В общее количество письменных жалоб в интересах одного гражданина Г. на свободу передвижения вошли 298 обращений.
Для объективного отражения дел в расчет общего количества по тематике обращений, учтено как одно обращение).

Итоги рассмотрения обращений граждан

При рассмотрении обращений граждан Уполномоченным направлялись запросы о даче разъяснений и проведении проверок по обращениям граждан в исполнительные органы государственной власти РС(Я), территориальные органы федеральных органов власти, органы прокуратуры, местного самоуправления и др.
Результаты рассмотрения обращений: по 1191 обращениям даны письменные и устные разъяснения (2020 – 609), удовлетворены 69 обращений (2020 – 62).

Итог рассмотрения обращений 2021 % от общего количества 2020
разъяснено 1191 94,5 609
удовлетворено 69 5,5 62
отказано 0 0 0
Итого 1260 100 671

В последующих разделах доклада изложена подробная информация о работе по защите и содействию в восстановлении нарушенных прав граждан и других направлениях деятельности Уполномоченного в соответствии с Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)».

II. Рассмотрение рекомендаций Уполномоченного по правам человека в РС(Я), данных в ежегодном Докладе за 2020 год

На основании ст.32 Закона РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» государственные органы республики, органы местного самоуправления, их должностные лица, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
В данном разделе приводится анализ исполнения органами государственной власти РС(Я), органами местного самоуправления, рекомендаций, содержащихся в Докладе за 2020 год.
В ежегодном Докладе Уполномоченного за 2020 год в целях обеспечения и усиления защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченным были внесены рекомендации в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.
1. В сфере соблюдения трудовых прав Уполномоченным было рекомендовано:
1.1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) разработать проект закона о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по экономическому стимулированию работодателей посредством предоставления льгот по уплате налогов и сборов или возмещением части заработной платы.
Дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в целях обеспечения реализации права на труд установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-З №1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)». В соответствии с частью 1 статьи 9 к работодателям, выделяющим и (или) создающим рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с установленной квотой, органами государственной власти Республики Саха (Якутия) применяются меры поощрения за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, а также за счет внебюджетных источников. Поощрение работодателей производится за фактический период работы граждан, трудоустроенных в счет установленной квоты.
К гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, на которых распространяется действие закона, относятся, в том числе, граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.3 ст. 2 указанного закона). Согласно статье 3, квота для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы, устанавливается работодателям в процентах к среднесписочной численности работников. Согласно ч. 1 ст. 9, к работодателям, выделяющим и (или) создающим рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в соответствии с установленной квотой, органами государственной власти Республики Саха (Якутия) применяются меры поощрения за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, а также за счет внебюджетных источников. Поощрение работодателей производится за фактический период работы граждан, трудоустроенных в счет установленной квоты.
Порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы и порядок применения мер поощрения работодателей, выделяющих и (или) создающих рабочие места для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, утверждены Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02.11.2012 № 488 «О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)». Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения является Государственный комитет Республики Сада (Якутия) по занятости населения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2017 года 1936-3 № 1431-V «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Саха (Якутия)» действие части 1 статьи 9 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года 1093-3 №1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» приостановлено до 31 декабря 2022 года.
Из анализа обращений граждан в 2020 году были выделены обстоятельства, когда граждане, страдающие теми или иными заболеваниями, но не имеющие статуса инвалида, а также граждане, не имеющие профессионального образования, физически слабые, не могли найти для себя подходящую работу, обращались к Уполномоченному за содействием в трудоустройстве.
На такую категорию граждан не распространяется действие Закона РС(Я) от 28 июня 2012 года 1093-3 №1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» и эта проблема все так же остается не решенной.
2.1. Правительству РС(Я) разработать план обучения специалистов кадровых служб работодателей РС(Я) в целях повышения правовой и трудовой грамотности сотрудников кадровых направлений, возможно, путем стажировки работников субъектов малого предпринимательства в более опытных в этом плане государственных и частных организациях, также путем направления на обучение.
Министерство предпринимательства, торговли и туризма РС(Я) (далее – Минпред РС(Я)), рассмотрев вопрос направления работников кадровых служб субъектов малого и среднего предпринимательства на стажировку в государственные и негосударственные сектора экономики, а также направления на обучение для повышения квалификации, сообщает следующее. Во исполнение распоряжения Правительства РС(Я) от 05.11.2020 №1020-р «Об утверждении комплекса мероприятий по исполнению Концепции по повышению правовой культуры населения РС(Я) на 2020-2022 годы», в целях повышения уровня доступности правовой помощи; повышение уровня правовой культуры и правовой грамотности населения, в том числе и субъектов МСП, Минпредом РС(Я) систематически проводится по распространению информации необходимой для повышения квалификации и правового образования, правовой грамотности и снижения нарушений законодательства РФ в сфере предпринимательства с использованием Портала «Центр «Мой бизнес» http://portal.b14.ru. В рамках празднования «Дня предпринимателя Якутии», в прямом радиоэфире «Тэтим», НВК «Саха» на волне 107,1 FM в передаче «Диалог с властью» с участием Карбушева М.Г., первого заместителя министра https://minpred.sakha.gov.ru/news/front/view/id/3288449 прошел диалог с предпринимательским сообществом.
В настоящее время в целях повышения правовой и трудовой грамотности сотрудников кадровых служб субъектов МСП Центром «Мой бизнес» с использованием Портала Центр «Мой бизнес» будут организованы мероприятия по повышению квалификации кадровых работников субъектов МСП с участием соответствующих специалистов. В план мероприятий планируется внесение дополнения, периодичность мероприятий один раз в квартал, в том числе путем стажировки работников субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных и частных организациях, а также путем направления на обучение.
2.2. Правительству РС(Я) завершить разработку проекта постановления Правительства РС(Я), направленного на выявление одиноких, оказание им социальной поддержки, контроля состояния здоровья, обеспечение защиты от преступных посягательств, информирование и консультирование граждан по вопросам социальной поддержки, оказание содействия в получении бесплатной юридической помощи, разработку проекта постановления Правительства РС(Я) по внедрению «Карты реабилитации» лиц, освободившихся из мест лишения свободы, содержащей конкретные виды помощи комплексной реабилитации и социализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на базе подведомственного учреждения Министерства труда и социального развития РС(Я) с привлечением уполномоченных лиц в рамках межведомственного взаимодействия.
В настоящее время Министерством труда и социального развития РС(Я) начата работа по внедрению института социальных участковых. Цель, которой своевременное выявление и профилактика трудных жизненных ситуаций, в которых могут находиться граждане и оказание адресной социальной помощи.
В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством (далее-ФЗ) разработан и принят Закон РС(Я) от 30.06.2021 2387-З N 685-VI «О внесении изменений в Закон РС(Я) «О социальном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)» и Закон РС(Я) «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Саха (Якутия)», которым внесены изменения в перечень социальных услуг.
Предоставление социальных услуг осуществляется в соответствии с приказом Минтруда РС(Я) от 14.10.2020 N 86-Н «Об утверждении Порядков предоставления социальных услуг в Республике Саха (Якутия)». Согласно вышеуказанному приказу, реабилитация нетрудоспособных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, осуществляется в ГБУ РС (Я) «РСДИОПИ» (с. Ыллымах), трудоспособным лицам, освободившимся из мест лишения свободы, предоставляются срочные социальные услуги.

3. Министерству здравоохранения РС(Я).

3.1. Обеспечить надлежащее качество ведомственного контроля деятельности медицинских организаций.
Министерство здравоохранения РС(Я) (далее–Минздрав) осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в подведомственных медицинских организациях в строгом соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 г. №787н «Об утверждении Порядка организации и проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности». Ведомственный контроль по своей компетенции осуществляют все структурные подразделения Минздрава в соответствии с положениями о структурных подразделениях и должностных регламентов государственных служащих.
Целью контрольных мероприятий, проводимых Отделом ведомственного контроля качества медицинской помощи и обращений граждан Минздрава (далее – Отдел), является защита прав пациентов в сфере здравоохранения, обеспечение качества, безопасности и доступности медицинской помощи, лекарственных средств и медицинских изделий для удовлетворения потребностей населения.
Отделом, в соответствии с имеющимися полномочиями, проведено 360 (за 2020 г. – 263 проверок) проверок в подведомственных медицинских организациях, из них 6 (2020 г. – 6) плановых и 354 (2020 г. – 259) внеплановых проверок, в том числе: целевых внеплановых проверок — 130 (2020 г. – 180), по исполнению ранее выданных предписаний – 39 (2020 г. – 63), служебных проверок – 9 (2020 г. – 16), проверок по вопросам вакцинации от новой коронавирусной инфекции – 176.
В ходе контрольных мероприятий проведено 6 выездных комплексных ведомственных проверок в отношении ГБУ РС(Я): «Нерюнгринская ЦРБ», «Усть-Алданская ЦРБ», «Кобяйская ЦРБ», ГАУ РС(Я) «Якутская республиканская офтальмологическая клиническая больница», ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1», ГБУ РС(Я) «Якутский республиканский наркологический диспансер». По данным проверкам выявлены нарушения обязательных требований при оказании медицинской помощи населению и выданы предписания главным врачам для устранения выявленных нарушений со сроком на два года.
За 2021 год проведена 130 внеплановая целевая проверка (за 2020 год — 180) по поступившим сигналам из организаций и граждан.
Наибольшее число внеплановых целевых проверок проведено по профилю «хирургия» (в том числе травматология, ортопедия, детская хирургия, нейрохирургия, урология-андрология, анестезиология, реаниматология) — 20 (по летальным случаям – 10 (50,0% от числа всех проведенных проверок по профилю), обоснованных – 4 (20,0% от числа всех проведенных проверок по профилю); «акушерство и гинекология» — 10 (по гибели плода – 4 (40,0%), обоснованных – 90,0 (%), «онкология» — 16, (по летальным случаям – 9 (55,2%), обоснованных – 5 (31,2%); «терапия» — 43 (в том числе неврология, кардиология, ревматология, пульмонология, инфекционные болезни) (летальных – 22 (52%), обоснованные-15(35%); «педиатрия» (неонатология) – 17 (летальных – 10 (59%), обоснованных – 11 (65%)); «скорая медицинская помощь» — 10 (летальных — 9 (90,0%), обоснованных – 6 (60,0%)). Также проведены проверки в подведомственных организациях по вопросам организации внутреннего контроля -3 (обоснованные 3); по нарушению этики и деонтологии медперсоналом – факты подтверждены в 3 случаях.
По всем проведенным проверкам оформлены акты и, при обнаружении нарушений, выданы предписания.
За 2021 год проведены проверки по сообщениям граждан на Портале обратной связи ЕПГУ по вопросам вакцинации от новой коронавирусной инфекции: обработано 176 сообщений с принятием незамедлительных мер.
Для проведения ведомственных проверок по контролю качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях РС(Я) за 2021 год привлекались к работе 38 уполномоченных специалистов Минздрава , утвержденных приказом Минздрава от 09.10.2014 г. № 01-07/1728 «Положение и список уполномоченных экспертов ведомственного контроля МЗ РС (Я)».
В целях совершенствования профилактики, диагностики и лечения заболеваний, медицинской реабилитации, повышения доступности и качества медицинской помощи в подведомственных учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и п. 33)т) Положения о Минздраве, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) №455 от 10 ноября 2021 года, создана центральная клинико-экспертная комиссия Минздрава. На заседаниях центральной клинико-экспертной комиссии Минздрава производится детальный разбор клинических случаев, имеющих наиболее характерные нарушения в вопросах диагностики, лечения и реабилитации.
3.2. Принять дополнительные меры по организации своевременного обеспечения граждан по льготным рецептам.
С целью организации своевременного обеспечения отдельных категорий граждан по льготным рецептам приняты следующие дополнительные меры:
1. Организованы и осуществлены закупки на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения нужд отдельных категорий граждан в первом полугодии 2022 года.
2. Доведены дополнительно предусмотренные объёмы бюджетных ассигнований по социальной поддержке обеспечения бесплатными лекарственными препаратами отдельных категорий граждан.
Объемы бюджетных ассигнований из государственного бюджета РС(Я) на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению бесплатными лекарственными препаратами отдельных категорий граждан (по муниципальной льготе) предусмотрены в Государственной программе РС (Я) «Развитие здравоохранения РС(Я) на 2018 — 2022 годы» по целевой статье «Совершенствование механизмов обеспечения населения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в амбулаторных условиях», утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09. 2021 г. № 356.
Уточненный план расходов на 2021 год на обеспечение бесплатными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отдельных категорий граждан составляет 2 053 435,14 тыс. рублей.
При формировании проекта Закона РС(Я) «О внесении изменений в Закон РС(Я) «О государственном бюджете РС(Я) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (3 уточнение) Протоколом заседания Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на текущий, очередной финансовый годы и плановый период от 23.08.2021 г. № 17/02-2/12пр-6 выделены дополнительно бюджетные ассигнования на обеспечение бесплатными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в сумме 733 454,00 тыс. рублей.
Дополнительно предусмотренные финансовые средства до медицинских организаций доведены с учетом потребности 1 квартала 2022 года.
3. Приказом Минздрава от 08.12.2021 г. №01-07/1748 целевые субсидии по социальной поддержке отдельных категорий граждан в РС (Я) в части бесплатного обеспечения лекарственными препаратами и медицинскими изделиями по получателям субсидий на 2022 год доведены своевременно, с учетом проведения сроков процедуры закупок.
4. В соответствии с пунктом 2.1.8 приказа Минздрава от 14.01.2022 г. №01-07-23 «О дополнительных мерах по организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией с учетом возможного распространения штамма «омикрон» на территории Республики Саха (Якутия)» организована дистанционная выписка льготных рецептов отдельным категориям граждан.
5. В адрес Министерства финансов РС (Я) направлено письмо от 21.01.2022 г. № 03/И-01-23/170 о дополнительной потребности на организацию обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов на 2022 год. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан в 2022 году к параметрам государственного бюджета РС(Я) составляет 2 040 066,93 тыс. рублей.
3.3. Принять меры по сокращению кадрового дефицита медицинских работников системы здравоохранения.
По данным Федеральной службы государственной статистики, население РС(Я) на 01.01.2021 года составило 981 971 чел., в том числе сельское население – 330,9 тыс. чел. (33,7 процентов населения).
В соответствии с майскими Указами Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», Министерством здравоохранения РФ согласован и утвержден паспорт регионального проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами РС(Я)», в рамках которого, определена основная цель — ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, а также обеспечение профильными специалистами отрасли, для достижения показателей установленных мероприятиями Национального проекта «Здравоохранение».
По предварительным данным на конец 2021 года в здравоохранении РС(Я) всего 6517,25 штатных врачебных должностей, всего работает 5136 врачей, что на 76 врачей больше по сравнению с началом года. Для средних медицинских работников всего 12798,50 штатных должностей, всего работает на должностях среднего медицинского персонала 11350 специалистов, что на 92 больше по сравнению с началом года. Отмечается положительная динамика по численности врачей и среднего медицинского персонала. По сравнению с 2015 годом она увеличилась на 519 врачей и на 534 соответственно. Укомплектованность врачами выросла по сравнению с 2015 годом с 73,2% до составляет 78,8%, средним медицинским персоналом с 80,7% до 88,7%.
С учетом медицинских организаций подведомственных федеральным органам исполнительной власти, расположенных на территории РС(Я), численный состав врачей составляет 5301 и среднего медицинского персонала – 11529, что в сумме дает обеспеченность врачами на 10 тыс. населения 53,9 и с

Подготовка и обучение медицинских кадров

В республике организовано целевое обучение специалистов по программам специалитета, ординатуры и среднего профессионального образования. Так, в рамках целевого приема на 2021/2022 учебный год заключено целевых договоров по программам специалитета на 304 места, по программам ординатуры на 84 места за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и по программам среднего профессионального образования на 234 места за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета. Целевая подготовка специалистов с мерами поддержки из средств республиканского бюджета реализуется согласно Положению о порядке организации целевого обучения граждан, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 23.08.2021 г. № 286 «О целевом обучении граждан». Ведется плановая работа по обеспечению строящихся объектов в республике медицинскими кадрами (целевое обучение по программам специалитет и ординатура); планирование подготовки и переподготовки за счет средств федерального и регионального бюджетов, привлечение медицинских работников за счет средств нормированного страхового запаса территориального фонда обязательного медицинского страхования на оплату труда медицинских работников).
Всего прошли обучение 2 159 врачей, из них — с выездом в центральные вузы 537 врачей. На факультете последипломного образования СВФУ 970 врачей.
На 2022-2023 учебный год Министерством здравоохранения РС(Я) направлена заявка с учетом дефицитных специальностей первичного звена здравоохранения в Министерство здравоохранения РФ на обучение граждан по программам области образования «Здравоохранение и медицинские науки» за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в рамках квоты приема на целевое обучение по программам специалитета 293 места и ординатуры – 137 мест. Направлена заявка в Министерство здравоохранения РФ на обучение по программам дополнительного профессионального образования на базе ведущих образовательных организаций подведомственных Минздраву России. По итогам которой Минздравом России утверждена заявка республики на обучение по дополнительным профессиональным программам (повышения квалификации и профессиональной переподготовки) на 2022 год 779 медицинских работников, из 48 подведомственных медицинских организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Меры социальной поддержки

Закрепление в организации медицинских кадров, в том числе за счет формирования и расширения мер социальной поддержки работников здравоохранения посредством планирования потребности в служебном жилье и расходов на его наем, развития и поддержки института наставничества.
С целью поэтапного устранения дефицита медицинских кадров и создания условий для роста обеспеченности населения медицинскими работниками на территории РС (Я) реализуется региональная программа «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами РС(Я)» на 2019-2024 годы (утвержден Главой РС(Я) (протокол от «24» марта 2019 г. № Пр-70-А1)).
Ключевой действующей мерой привлечения и закрепления врачей и среднего медицинского персонала в сельских медицинских организациях является программа «Земский доктор/фельдшер».
Всего за период с 2012-2021 гг. по программе «Земский доктор/фельдшер» привлечено на работу в сельские населенные пункты, поселки городского типа и малые города численностью до 50 тыс. населения всего 973 врача, из них в село – 726, ПГТ – 187, малые города – 60, в т.ч. в Арктическую зону – 204, и 89 фельдшеров, прибывших на работу в ФАП, ФП и отделения скорой медицинской помощи, в т.ч. в Арктическую зону – 24. Всего в 2021 году по программе «Земский доктор/фельдшер» привлечено на работу в сельские населенные пункты, поселки городского типа и малые города численностью до 50 тыс. населения всего 83 врача, из них в село – 44, ПГТ – 25, малые города – 14 (в т.ч. в Арктическую зону – 28), 34 фельдшеров, из них в село – 26, ПГТ – 6, малые города – 2 (в т.ч. в Арктическую зону – 10).
В целях закрепления врачей в арктических и северных районах республики в рамках государственной программы «Обеспечение качественным жильем на 2020-2024 годы» предоставляется социальная выплата в размере 50 % от стоимости типовой однокомнатной благоустроенной квартиры медицинским работникам в возрасте до 40 лет на приобретение жилья с условием обязательной работы в медицинской организации в течение 5 лет. В соответствии с Законом РС(Я) 01.12.2020 года 2265-З № 441-VI «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на обеспечение жильем педагогических работников и медицинских работников в арктических и северных улусах предусмотрено 294,4 млн. рублей, в том числе на 2021 год – 81,2 млн. рублей, на 2022 год – 106,6 млн. рублей, на 2023 год 106,6 млн. рублей.
В рамках заключенного Соглашения между Министерством строительства РС (Я) и АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО от 03.09.2012 года № 83-12/ГП в 2020 году осуществлено перечисление средств на лицевые счета 16 медицинских работников, выехавших в 2015 году. В 2021 году 18 работникам здравоохранения произведены социальные выплаты на улучшение жилищных условий по истечению 5-летнего срока трехсторонних договоров, заключенных в 2016 году.
В целях привлечения и закрепления медицинских кадров, Минздравом инициировано подписание Соглашений между министерством и муниципальными образованиями, где предметом Соглашения определяется создание условий для привлечения и закрепления медицинских кадров в район (проведение целевой профориентационной работы среди молодежи; предоставление работникам медицинских организаций жилья из муниципального жилого фонда, в том числе в рамках реализации муниципальных целевых программ; единовременная выплата медицинским работникам прибывшим в район; предоставление социальной гарантии в виде места в детском саду или в школе; компенсация оплаты за коммунальные услуги или аренду жилья). На сегодняшний день подписано 31 соглашение с муниципальными образованиями.

Система наставничества

Минздравом ежегодно направляются молодые специалисты из числа выпускников медицинских ВУЗов РФ и медицинских колледжей РС (Я), так в 2021 году трудоустроено всего 436 выпускников, из них 155 врачей и 281 среднего медицинского персонала. Продолжают обучение 105 специалистов.
С целью приобретения молодыми специалистами необходимых профессиональных навыков и опыта работы издан приказ от 13.11.2019 года № 01-07/1517 «Об утверждении Типового положения о наставничестве в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия)», в рамках данного Типового положения о наставничестве администрация медицинской организации имеет право поощрять наставников за проводимую ими успешную наставническую работу с молодыми специалистами. Положения о наставничестве принято в 63 медицинских организациях подведомственных Минздраву.

Повышение имиджа медицинской профессии

На республиканском этапе конкурса «Лучший врач года» в 2021 году победителями стали 3 врача в номинации «Лучший травматолог-ортопед», «Лучший врач-акушер-гинеколог», «Лучший руководитель медицинской организации», и по итогам финального этапа Министерства здравоохранения РФ 2 место в номинации «Лучший акушер-гинеколог» заняла Сафаргалеева Людмила Валерьевна – врач-акушер-гинеколог государственного бюджетного учреждения РС(Я) «Якутская республиканская клиническая больница».
На республиканском конкурсе «Лучший средний медицинский персонал» в 2021 году победителями стали 4 СМП в номинации «Лучший лаборант», «Лучшая медицинская сестра», «Лучший фельдшер», «Лучшая старшая медицинская сестра».
В 2021 году за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд 72 работника были удостоены государственными наградами РФ и РС(Я), из них 2- РФ, 70 – РС(Я); отраслевым знаком «Отличник здравоохранения Российской Федерации» награждены 194 человек, Почетной грамотой Минздрава РФ – 81 человек и 440 человек стали отличниками здравоохранения РС(Я).

Стратегические направления на период до 2024 года

Региональный проект «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами» направлен на подготовку врачей и специалистов со средним профессиональным образованием в соответствии с потребностями РС(Я) с учетом региональных объемов медицинской помощи программ государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, региональных особенностей системы здравоохранения, с учетом необходимости кадрового обеспечения профильными специалистами для достижения установленных результатов, предусмотренных мероприятиями Национального проекта «Здравоохранение» по развитию системы оказания первичной медико-санитарной помощи, развитию детского здравоохранения, снижению смертности от онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний.
В результате реализации мероприятий Регионального проекта планируется увеличение численности врачей и средних медицинских работников, работающих в государственных медицинских организациях РС(Я) на 9 % (с 4 826 в 2017 году до 5 278 в 2024 году и с 11 130 в 2017 году до 11 669 в 2024 году), в том числе обеспеченность врачами населения на 10 тыс. чел с 50,1 до 55,0, обеспеченность средними медицинским персоналом населения на 10 тыс. чел. с 115,6 до 121,6, обеспеченность врачами оказывающих населению медицинскую помощи в амбулаторных условиях с 26,3 до 28,7.
4. Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия)
4.1. В связи с высокой степенью регламентированности процедуры подтверждения, предоставления гражданства РФ, предоставления вида на жительство на территории РФ, продолжить разъяснительную работу с лицами, претендующими на получение гражданства РФ и вида на жительство на территории РФ, в том числе, с использованием средств массовой информации и социальных сетей.
Усиливается информационная работа Министерством внутренних дел по РС (Я) (далее- МВД). В целях проведения разъяснительной работы на постоянной основе на сайте МВД, на официальной странице в социальной сети Инстаграм (uvm_mvd_yakutia), в периодических изданиях в республике размещаются материалы о порядке предоставления государственных услуг, в том числе оформления вида на жительство, разрешения на временное проживание, приобретения гражданства РФ.
В 2021 году на официальном сайте МВД размещено 39 материалов, на официальной странице в социальной сети Instagram опубликовано 77 постов и 8 видеоматериалов (igtv), а также проведено 2 прямых эфира.
На официальной странице в социальной сети Instagram и видеохостинге YouTube размещено 4 видеоматериала (igtv):
— об исчерпывающем перечне документов для получения РВП и ВНЖ (21.04.2021);
— о порядке распределения квоты на выдачу РВП в РФ в 2021 году (15.05.2021);
— о временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан в РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (16.05.2021);
— запись прямого эфира, проведенного совместно с ГАУ «МФЦ» в РС (Я) о механизме оформления государственных услуг в сфере миграции в электронном виде.
На официальном сайте МВД создана вкладка «Правовое информирование для иностранных граждан», а также актуализирован раздел «Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции», где размещена информация о перечне действующих и новых нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, о правилах и порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, об ответственности за их нарушение.
Также проведена работа по популяризации мобильного приложения «Содружество» совместно с Министерством внешних связей и делам народов РС (Я), АУ «Дом дружбы народов им. А.Е. Кулаковского» и представителями национальных общественных объединений и организаций в РС (Я). В приложении размещен 21 материал, в том числе видео, по правовому просвещению иностранных граждан.
Сотрудниками УВМ МВД по Республике Саха (Якутия) (далее – УВМ МВД) принято участие в прямом эфире на телеканале НВК «Саха», в телепередаче «Сана-Кун».
В течение 2021 года УВМ МВД организовано и проведено 4 рабочие встречи с представителями национальных общественных объединений и организаций РС(Я) в целях разъяснения правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, рассмотрения вопросов о внесении изменений в законодательство РФ в сфере миграции, о возможности урегулирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания, а также укрепления межведомственного взаимодействия, проведения мониторинга состояния толерантности
25 декабря 2021 года проведена рабочая встреча с представителями национальных диаспор Киргизстана и Узбекистана, с участием руководства МВД, Министерства внешних связей по делам народов РС(Я) и АУ РС(Я) «Дом дружбы народов им. А.Е. Кулаковского». В ходе встречи рассмотрен вопрос урегулирования правового положения и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также порядок прохождения дактилоскопической регистрации и медицинского освидетельствования в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.2021 № 274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»».
В рамках государственной программы РС(Я) «Профилактика правонарушений в Республике Саха (Якутия) на 2020-2024 годы» в 2021 году разработаны 5 информационных брошюр: 1) как получить разрешение на временное проживание в РФ; 2) как получить вид на жительство в РФ; 3)памятка для желающих приобрести гражданство РФ; 4) ответственность для иностранных граждан за нарушение обязательных требований в сфере миграции 5) информация для соотечественников, проживающих за рубежом либо постоянно (временно) проживающих на законном основании на территории РФ.
Разработанные информационные брошюры содержат QR-код для автоматического перехода в приложение «Содружество» — доступный ресурс для иностранных граждан, где размещена информация и практические рекомендации по вопросам миграции с выбором пяти языков: армянского, киргизского, азербайджанского, узбекского и таджикского.
Информационные стенды с брошюрами установлены в УВМ МВД по адресу: г. Якутск, Кулаковского, 26 и ОВМ МУ МВД России «Якутское» по адресу: ул. Лермонтова, д. 37.
4.2. В целях сокращения временных издержек, необходимых для информационного обмена, рассмотреть вопрос о принятии дополнительных мер, направленных на более тесное взаимодействие с консульскими учреждениями иностранных государств, расположенных на территории РФ. Усилить контроль за сроками предоставления консульскими учреждениями иностранных государств запрашиваемых документов, при нарушении сроков предоставления ответов принимать дополнительные меры к истребованию необходимых документов, в том числе, посредством обращений об оказании содействия в Министерство иностранных дел РФ.
УВМ МВД установлен порядок организации взаимодействия с консульскими и дипломатическими представительствами, расположенными на территории РФ по вопросам обмена информацией при осуществлении документирования иностранных граждан и лиц без гражданства свидетельствами на возвращение в страну государственной принадлежности. В 2021 году Управлением осуществлено тесное взаимодействие с консульскими учреждениями Республики Молдова, Республики Азербайджан, Республики Армения, Республики Казахстан по вопросу определения наличия (подтверждения) гражданства.
4.3. После отмены карантинных мероприятий в установленном порядке с целью разъяснения процедуры получения разрешения на временное проживание на территории РФ, получения гражданства РФ совместно с Управлением федеральной службы исполнения наказаний РС (Я) организовать выездные приемы иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих наказание в местах лишения свободы.
На постоянной основе проводится сверка с исправительными учреждениями УФСИН России по РС (Я) (далее-УФСИН) в целях определения правового статуса осужденных лиц, содержащихся в местах лишения свободы.
По состоянию на 01.01.2022 в исправительных учреждениях УФСИН отбывают наказание 47 иностранных граждан и лиц без гражданства.
В течение 2021 года в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ, для подтверждения факта приобретения либо выхода из гражданства РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, направлено 34 запроса. В целях своевременного предоставления информации, данные запросы направляются посредством электронной почты.
Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД на районном уровне осуществляются выезды в места лишения свободы для установления личности неурегулированных лиц и решения вопроса урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством. В течение 2021 года 3 гражданам установлена личность и приняты заявления о признании гражданином РФ в соответствии с ч. 1 ст. 41.2 с применением ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Принято 14 решений о депортации, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) либо не разрешении въезда в РФ, фактически депортировано за пределы РФ 21 иностранный гражданин. В отношении 3 иностранных граждан и лиц без гражданства принято решение об отмене депортации на основании п.п. 8.1 ч. 2.1 приказа МВД России от 06.08.2021 № 591 «О внесении изменений в Порядок депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел РФ и его территориальными органами, утвержденный приказом МВД России от 24.04.2020 № 239».
В период с 1 по 3 декабря 2021 года совместно с ФКУ УИИ УФСИН России по РС (Я) (далее- ФКУ УИИ УФСИН) и подразделений МВД, в целях предупреждения повторной преступности среди иностранных граждан, осужденных без изоляции от общества, проведена межведомственная профилактическая операция «Условник-мигрант»2 на территории республики.
В результате ОПМ установлено, что фактически по месту постановки на миграционный учет проживают 20 иностранных граждан; 5 лиц не проживали по месту постановки на миграционный учет; не установлены в ходе ОПМ 11 иностранных граждан (Якутск – 5, Жатай – 5, Ленский район – 1); 6 граждан установлены по другим адресам, при этом меры административного воздействия не приняты; в отношении 5 иностранных граждан принято решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию».
По факту нарушения требований миграционного законодательства РФ привлечены к административной ответственности 5 иностранных граждан с назначением административного штрафа.
5. Министерству внутренних дел по РС(Я)), Следственному управлению СК по РС(Я):
5.1. В целях обеспечения прав граждан не допускать применение меры пресечения заключение под стражу обвиняемых принимая во внимание только тяжесть предъявленного обвинения, а по которым в отношении обвиняемых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу необходимо учитывать обоснованность и разумность сроков содержания под стражей обвиняемых и подсудимых.
По информации МВД в 2021 г. органами предварительного следствия МВД окончено производством 2448 уголовных дел, из которых 2159 направлено в суд в отношении 2167 лиц (2020 г.: 2102). В отношении 385 лиц применялась мера процессуального принуждения в виде задержания в соответствии ст. 91 УПК РФ (2020 г.: 429), из них в отношении несовершеннолетних – 6 (2020 г.: 4). Наибольшее количество задержанных в порядке ст. 91 УПК РФ лиц произведено следователями СУ МУ МВД России «Якутское» – 198.
Органами предварительного следствия в пределах предоставленных полномочий при наличии достаточных оснований в отношении обвиняемого избирается мера пресечения в виде заключения под стражу. В соответствии со ст. 109 УПК РФ заключение под стражу применяется по судебному решению в отношении обвиняемого в совершении преступлений, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. В целях обеспечения прав граждан не допускается применение меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении обвиняемого, руководствуясь лишь тяжестью совершенного преступления.
По результатам рассмотрения возбужденных следователями ходатайств судами избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении 326 лиц (2020 г.: 346), в виде домашнего ареста – 27 (2020 г.: 42).
Следственным управлением Следственного комитета РФ по РС(Я) (далее-СУ СК ) в целях обеспечения прав граждан, исключения фактов их незаконного задержания по подозрению в совершении преступлений, необоснованного избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, предоставлена следующая информация, приняты меры к повышению эффективности процессуального контроля за этим направлением. 20.01.2021 издано распоряжение №1-р, в котором регламентирован порядок осуществления процессуального контроля за задержанием подозреваемых в порядке ст.ст.91,92 УПК РФ и избранием меры пресечения в виде заключения под стражу. Контроль за исполнением данного распоряжения осуществляется заместителями руководителя следственного управления. До решения вопроса о задержании подозреваемого и избрании меры пресечения в виде заключения под стражу следственными органами заранее принимаются меры к получению характеризующих сведений о личности и состоянии здоровья, сбору и закреплению доказательств наличия оснований для заключения под стражу, установлению и допросу потерпевшей стороны с определением позиции о мере пресечения, а также сведений о невозможности избрания более мягкой меры пресечения. По итогам 2021 года по ходатайствам следователей СУ СК судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении 251 гражданина. В целях недопущения нарушения разумного срока содержания под стражей обвиняемых, аппаратом СУ СК во взаимодействии с УФСИН осуществляется постоянный, ежемесячный мониторинг в целях выявления фактов, когда с обвиняемыми, заключенными под стражу, в течение месяца не проводятся следственные действия.
5.2. В целях обеспечения возмещения имущественного ущерба в ходе досудебного производства по уголовным делам следователям применять необходимые меры к наложению ареста на имущество в целях обеспечения последующего исполнения приговора суда в части гражданского иска, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества.
Защита прав и законных интересов граждан, в том числе возмещение причиненного ущерба в рамках уголовного судопроизводства является одним из приоритетных направлений деятельности органов предварительного следствия. Следственным управлением МВД, в целях совершенствования организации работы по возмещению ущерба, причиненного преступлениями, ежемесячно анализируются и оцениваются результаты работы органов предварительного следствия по данному направлению оперативно служебной деятельности, с выработкой по результатам анализа мер по повышению эффективности данной работы. Организация работы включает в себя комплекс мер, направленных на отыскание, обнаружение и изъятие похищенного имущества, имущества, принадлежащего обвиняемым, подозреваемым, а также лицам, несущим за них материальную ответственность, на которое возможно наложение ареста для обеспечения возмещения ущерба и иных взысканий, и добровольного возмещения лицом, совершившим преступление, причиненного им материального ущерба. По рекомендации СУ МВД при проведении проверки сообщений о преступлениях оперативными подразделениями должны устанавливаться сведения об имущественном положении разрабатываемых лиц, сведения о местонахождении предметов и документов, подлежащих изъятию, наличии имущества, на которое может быть наложен арест. В этой связи при поступлении материалов проверок от оперативных подразделений руководителями следственных подразделений особое внимание уделяется наличию сведений о проведении мероприятий, направленных на возмещение ущерба, материалы проверяются с учетом значимости и резонанса проверяемых событий с изучением законности и обоснованности принятых по ним процессуальных решений. В целях повышения эффективности работы по данному направлению в ходе изучения материалов доследственных проверок в адрес руководства оперативных подразделений по каждому материалу проверки предоставляются соответствующие рекомендации по устранению имеющихся недостатков, введении в практику в ходе производства доследственных проверок выполнения комплекса мероприятий по установлению имущества, в отношении которого в последующем возможно наложить арест (добытого преступным путем, переданного третьим лицам, иного имущества) до предоставления материалов проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с целью исключения сокрытия такого имущества и принятия следователем своевременных обеспечительных мер.
Для установления сведений, необходимых для планирования и проведения по уголовным делам мероприятий по обеспечению возмещения ущерба, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-I «О банках и банковской деятельности» и получения информации о наличии у подозреваемых, обвиняемых лицевых, ссудных, валютных и иных счетов, сведений об остатке денежной суммы на счетах, а также о выданных кредитах и пластиковых картах органами предварительного следствия направляются запросы в банки и иные кредитные организации. В ходе дальнейшего расследования преступлений, на основании полученных ответов в судебном порядке из региональных информационных баз данных изымаются документы, содержащие сведения о вкладах и счетах граждан. По каждому уголовному делу следователями направляются поручения в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность для установления имущества, похищенного у потерпевшего, а также наличия такового у подозреваемого (обвиняемого). Кроме того, в целях отыскания похищенного имущества и установления у подозреваемых, обвиняемых лиц ценного имущества, на которое в последующем может быть наложен арест, следователями республики на стадии предварительного следствия совместно с оперативными работниками проводятся обысковые мероприятия. Следственным управлением, в целях активизации совместной работы по возмещению причиненного преступлениями ущерба, в территориальные органы предварительного следствия на районном уровне направлялись указания о принятии мер по возмещению ущерба, в том числе о повышении персональной ответственности за результативность проводимой работы по возмещению ущерба, о составлении обоснованных указаний по уголовным делам, направленных на проведение мероприятий по поиску похищенного имущества, розыску полученных в результате действий с похищенным имуществом средств, о составлении и направлении поручений (повторных) в порядке ст. 38 УПК РФ в адрес оперативных подразделений и служб по охране общественного порядка, в части принятия мер по установлению местонахождения похищенного имущества, о включении в совместный план оперативно-следственных мероприятий действий по установлению и поиску похищенного имущества, а также об активном использовании региональных информационных баз данных, для установления сведений о материальном положении разрабатываемых лиц. Изучение поступающих в СУ МВД материалов, в том числе копий обвинительных заключений и постановлений о прекращении уголовного дела, показало, что основной причиной низкого возмещения материального ущерба являлось отсутствие у лица, совершившего преступления, постоянного и стабильного источника дохода, позволяющего возместить, в том числе добровольно, причиненный совершением преступления ущерб, а также отсутствие имущества, на которое в указанных целях возможно наложение ареста. Как показывает практика, по преступлениям экономической направленности с крупным и особо крупным ущербом, после допросов или когда гражданину становится известно о том, что он будет подвержен уголовному преследованию, предпринимаются меры к сокрытию своего имущества путем продажи, дарения и другим способами, которые предусмотрены ГК РФ в пользу своих родственников. Сделки по отчуждению своего имущества обвиняемым в пользу своего родственника, других лиц, расценивается органами следствия как мнимая, то есть совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. На практике суды принимали эти доводы и накладывали арест на имущества. Принимаемые Следственным управлением меры, направленные на повышение эффективности и результативности следственной работы по данному направлению деятельности, имеют свои результаты. По итогам 2021 года установленная сумма причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составила 2 млрд. 265 млн. рублей, из них добровольно погашен материальный ущерб, изъято имущество денег, ценностей на сумму 599 млн. 209 тыс. рублей, арестовано имущество обвиняемых, подозреваемых на сумму 717 млн. 740 тыс. рублей. Таким образом, удельный вес возмещенного ущерба по оконченным уголовным делам составил 58,1 %.
В целях восстановления прав граждан, СУ СК принимались меры для возмещения материального ущерба, причиненного преступлениями. Указанное направление деятельности находится на контроле руководства СУ СК. По итогам 2021 года процент возмещения ущерба по уголовным делам, расследованным следователями СУ СК, составил 89,6% (2020 — 2%). Общий ущерб по преступлениям, расследованным следователями СУ СК, составил 1 млрд. 111 млн. 843 тыс. рублей. Всего возмещено 996 млн. 077 тыс. рублей (2020 — 213 млн. 143 тыс. рублей). Кроме того, наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 133млн.096 тыс. рублей, процент обеспечения составил 12% (2020 — 156 млн. 353 тыс. рублей, 1,5%).
6. Управлению ФСИН России по РС(Я)
6.1. Принять конкретные действенные меры, направленные на увеличение количества осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, в том числе имеющих исковые обязательства.
Доля осужденных, имеющих исполнительные документы и привлеченных к оплачиваемым работам (279 чел.) в среднесписочной численности осужденных, имеющих исполнительные документы и подлежащих привлечению к труду (375 чел.), составила 74,40% (АППГ –281 чел. / 506 чел., 55,53%). Также в 2021 году исправительные учреждения УФСИН за счет прибыли от приносящей доход деятельности согласно распоряжению ФСИН России от 18.08.2017 №205-р «О нормативах и порядке использования превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к труду учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы» закупили 8 единиц производственного оборудования и создали 18 рабочих мест:
— пилорама горизонтального пиления 1 ед. – создано 4 рабочих места;
— линия оборудования для холодной ковки металла 1 ед. – создано 2 рабочих места;
— оборудование для производства бордюров 1 ед. – создано 5 рабочих мест;
— швейное оборудование 5 ед. – создано 7 рабочих мест.
6.2. Активизировать работу по получению заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд, в том числе по участию в электронных закупках, усилить взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления;
За 2021 год УФСИН и подведомственные исправительные учреждения провели следующую работу:
получение заказов на производство продукции для нужд УИС: –46 контрактов на общую сумму 55 951,29 тыс. руб. (АППГ — 36 контрактов на сумму 60 442,72 тыс. руб.)
с федеральными органами исполнительной власти – заключено 8 договоров на сумму 3 092,40 тыс. руб. (АППГ — 6 договоров на сумму 1 053,26 тыс. рублей)
с органами государственной власти субъекта РФ – заключено 51 договор на сумму 11 220,51 тыс. руб. (АППГ — 21 договор на сумму 7 751,52 тыс. рублей)
с органами местного самоуправления – заключено 14 договоров на сумму 3 926,76 тыс. руб. (АППГ — 10 договоров на сумму 769,02 тыс. рублей)
со сторонними организациями – заключено 63 договора на сумму 60 529,92 тыс. руб. (АППГ — 48 договор на сумму 16 626,02 тыс. рублей)
С федеральными, государственными и муниципальными органами власти, сторонними организациями всего заключено 136 договоров на сумму 78 769,59 тыс. руб. (АППГ — 85 договоров на сумму 26 199,82 тыс. рублей).
В результате проделанной работы среднесписочная численность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, на работах, связанных с приносящей доход деятельностью, увеличилась на 75 чел. или на 35,71% в сравнении с АППГ (285 чел. – 48,66% (АППГ – 210 чел. или 36,08%)).
6.3. Полностью обеспечить права осужденных при направлении на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью в соответствии с требованиями, изложенными в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №54 (с изменениями от 3 февраля 2020 г).
Медицинским персоналом филиалов «Медицинская часть» и «Больница» ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России проводится активная работа по своевременному представлению пациентов с тяжелой хронической патологией на рассмотрение специальной медицинской комиссии, оформлению и представлению в судебные органы документов по их освобождению. На ежедневных совещаниях при начальнике Управления, начальник ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России информирует о наличии пациентов, находящихся в тяжелом состоянии.
Смертность от заболеваний среди осужденных снизилась с 10 до 6 человек, случаев внебольничной летальности не зарегистрировано.
В соответствии с приказом Министерства юстиции и Министерства здравоохранения РФ от 09.08.2001 № 311/242 и постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 «Об освобождении от отбывания наказания осужденных к лишению свободы в связи с тяжелой болезнью» за 2021 год в судебные органы представлены документы на 18 осужденных (АППГ – 11), освобождены судом от дальнейшего отбывания наказания 7 осужденных (АППГ – 8). Количество обращений об освобождении в связи с заболеванием в 2021 году составило 10. Всем обратившимся осужденным было отказано судом в освобождении по болезни. Несмотря на эпидемиологическую ситуацию в целом по республике, в 2021 году осуществлено 338 вывозов пациентов в ЛПУ Минздрава (АППГ – 241), из них по экстренным показаниям 25 (АППГ–31).
6.4. Принять исчерпывающие меры по социальной помощи осужденным из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отбывающие наказание в местах лишения свободы по консультации жилищных вопросов.
По прибытии в исправительное учреждение с каждым осужденным проводится разъяснительная работа на предмет выяснения о его статусе, для дальнейшей работы в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона РС (Я)от 15.12.2012 № 1154-З N 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В учреждениях УФСИН содержится 17 осужденных по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей:ИК-1 – 1; КП-2 – 1; ИК-3 – 5; ЛИУ-5 – 3; ИК-6 – 6; ИК-7 – 1.
По состоянию на конец 2021 года обеспечены жильем 13 осужденных, или 77 %, проводится работа о включении в единый реестр детей-сирот для обеспечения жилым помещением по 4-м осужденным в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона РС (Я) от 15.12.2012 № 1154-З N 1201-IV «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
7. Управлению Федеральной службы судебных приставов по РС(Я):
7.1. Принять дополнительные меры по повышению эффективности исполнения судебных актов по исполнительным производствам, относящихся к наиболее социально значимым категориям (взыскание алиментов, заработной платы, обеспечение жильем инвалидов и детей-сирот).
По итогам работы с 01.01.2021 по 31.12.2021 судебными приставами-исполнителями Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я) (далее – УФССП) приняты следующие меры по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей:
В 2021 году на исполнении в структурных подразделениях УФССП находилось 11 962 исполнительных производств о взыскании алиментов на общую сумму 1 413 037 тыс. руб. (АППГ — 11 621/1 262 270 тыс. руб.). В том числе, остаток исполнительных производств на 01.01.2021 составлял — 5 201 ИП (АППГ-5203).
Возбуждено в текущем году 6 480 исполнительных производств на сумму 256 861 тыс. руб. (АППГ — 6 218 ИП на 267 456 тыс. руб.)
Общее количество оконченных исполнительных производств о взыскании алиментов составляет — 6 748 ИП, или 56,4 % от общего количества исполнительных производств данной категории на сумму 350 830 тыс. руб. (АППГ — 6 402 ИП (55,1%), на сумму 260 017 тыс. руб.).
В отчетный период по п. 8 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» окончено 4 988 ИП или 73,9 % от общего количества оконченных ИП на сумму 7 309 тыс. руб. (АППГ — 4 924 ИП или 76,9 % на сумму 18 798 тыс. руб.).
Остаток неоконченных исполнительных производств на 31.12.2021г. составляет 5 196 ИП (АППГ — 5 201), сумма задолженности по которым составила 925 656 тыс. руб. (АППГ- 899 562 тыс. руб.).
К административной ответственности в отчетный период по ст. 5.35.1. КоАП РФ привлечено 716 должников, в отношении должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, возбуждено 375 уголовных дел по ст. 157 УК РФ.
Особое внимание в УФССП уделяется работе, проводимой по розыскным делам, заведенным в рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по алиментным обязательствам. Всего в производстве находилось 1 255 таких розыскных дел, из них прекращено в связи с розыском должников 427 дел.
В 2021 году в отношении должников по алиментным обязательствам вынесено 7 541 постановление о временном ограничении на выезд за пределы РФ.
На 31.12.2021 по 2 468 исполнительным производствам (47,4 % от остатка ИП) должники частично оплатили задолженность по алиментам на сумму 136 551 тыс. руб.
7.2. С целью оптимизации нагрузки на судебных приставов-исполнителей, повышения эффективности их деятельности, рассмотреть вопрос об осуществлении дополнительных организационно-штатных мероприятий, направленных на оптимизацию распределения исполнительных производств между должностными лицами, осуществляющими исполнительные производства.
Контроль над равномерным распределением нагрузки на судебных приставов-исполнителей по количеству находящихся на исполнении является одним из приоритетных задач аппарата УФССП, ФССП России, так как он напрямую связан с качеством проводимой работы по правильному, своевременному и эффективному исполнению требований исполнительных документов. УФССП в постоянном режиме анализируется движение исполнительных производств, динамика поступления обращений и жалоб в рамках исполнительных производств, а также изменение законодательства. В целях своевременного реагирования со стороны ФССП России на складывающуюся ситуацию, периодически в ФССП России направляется паспорт нагрузки на разные категории должностных лиц Управления. В ближайшее время ФССП России рассматривает возможность передачи ряда категорий исполнительных производств (преимущественно требующих полностью лишь электронной обработки) в межрайонные отделения судебных приставов, которые будут дислоцированы в г. Москва. Данная мера должна позволить автоматизировать большую часть процессов стадий исполнительного производства в целях высвобождения штатных единиц для других категорий исполнительных производств, где требуется большой объем работы с должником и взыскателем. Кроме того также обсуждается вопрос передачи ряда наиболее важных категорий исполнительных производств в межрайонные отделения, где штат будет сформирован из числа наиболее опытных сотрудников.
Со стороны Управления принимаются такие меры как командирование опытных сотрудников в структурные подразделения УФССП для осуществления практической помощи при работе с исполнительными производствами, передача сложной категории исполнительных производств на исполнение в городские подразделения, определение категории исполнительных производств, подлежащих ведению и исполнению заместителями и начальниками структурных подразделений Управления.
7.3. При производстве исполнительных действий, предусматривающих удержание денежных средств с доходов должников, в целях обеспечения права граждан из числа наиболее социально незащищенных категорий (пенсионеры, инвалиды) на социальное обеспечение не ниже прожиточного минимума, предпринимать исчерпывающие меры по предварительному установлению размера их доходов. При установлении размера доходов принимать решения об определении максимально возможного размера удержаний с учетом установленного размера ежемесячных доходов.
Во исполнение требований ФЗ от 29.06.2021 № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» УФССП разработан ряд унифицированных документов (алгоритмов), направленных на оптимизацию процесса взыскания денежных средств по исполнительным производствам:
— образцы заявления от физического лица о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума;
— алгоритм действий в автоматизированной информационной системе ФССП России для правильного вынесения процессуального документа по результатам рассмотрения заявлений граждан о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.
Данные документированные формы позволят обеспечить права должников на обеспечение прожиточного минимума при производстве удержаний.
7.4. Рассмотреть вопрос об обязательном информировании должников по исполнительным производствам о возможности уменьшения размера удержаний из доходов с учетом позиции Верховного Суда РФ от 12.01.2017 № 45-КГ 16-27 с разъяснением о порядке обращений об уменьшении размера удержаний.
Разъяснение должнику-гражданину об обращении в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведётся) исполнительное производство с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ) с 01.02.2022 года, с момента вступления в силу ФЗ от 29.06.2021 года № 234-ФЗ. в обязательном порядке включено в типовое постановление о возбуждении исполнительного производства.
7.5. При производстве исполнительных действий, в целях исключения случаев необоснованных удержаний денежных средств с граждан, персональные данные которых совпадают с персональными данными должников по исполнительным производствам, в обязательном порядке предусматривать осуществление проверочных мероприятий по идентификации гражданина-должника на основе всего комплекса идентифицирующих его персональных данных.
С 1 февраля 2022 года вступает в силу ФЗ от 29.06.2021 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 336 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», направленный для обеспечения неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.
Согласно вступающей в силу норме не может быть обращено взыскание по исполнительным документам на денежные средства на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе, на заработную плату и на иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ).
В соответствии с ФЗ гражданин-должник наделяется правом обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.
7.6. При установлении факта ошибочной идентификации граждан в качестве должников в случае, если в результате такой ошибки произведено удержание денежных средств с доходов гражданина, принимать исчерпывающие меры по обеспечению возврата необоснованно удержанных сумм. По каждому факту необоснованного удержания денежных средств осуществлять производство служебных проверок по определению виновности должностных лиц, допустивших необоснованное удержание.
Случаи удержания денежных средств у граждан, ошибочно идентифицированных в качестве должников по исполнительным производствам, тщательно изучаются аппаратом УФССП. Судебные приставы-исполнители проводят проверку имущественного положения должников по исполнительным производствам посредством запросов данных документов, удостоверяющих личность, в регистрирующие органы, которые выдают и ведут учет таких данных.
При рассмотрении обращений установлены случаи, когда ответы на запросы судебных приставов-исполнителей предоставлены на третьих лиц (в этом случае вина судебного пристава-исполнителя в том, что с его стороны не проведена перепроверка запроса и предоставленного ответа),
— в случае, когда в самом исполнительном документе изначально указан неверный идентификатор (в этом случае со стороны судебного пристава-исполнителя меры принудительного исполнения правомерно приняты к гражданину, указанному в исполнительном документе, заявителям рекомендуется обратиться в органы, выдавшие ИД),
— в случае, когда заявитель является должником по исполнительному производству и меры принудительного исполнения правомерно.
В рассматриваемых случаях служебные проверки в отношении должностных лиц УФССП в большинстве случаев инициируются по факту нарушения п.3 ч.1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при условии, если проблема заявителя не разрешена после первого обращения в службу.
7.7. Усилить контроль за качественностью осуществления исполнительных действий со стороны должностных лиц подразделений УФССП по РС (Я) в отношении пенсионеров и инвалидов.
Как уже отмечено, с 1 февраля 2022 г. вступает в силу ФЗ от 29.06.2021 № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 446 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», направленный на обеспечение неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.
Так, не может быть обращено взыскание по исполнительным документам на денежные средства на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ).
В соответствии с Федеральным законом должник-гражданин наделяется правом обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.
При этом должник-гражданин должен будет предоставлять документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода.
При наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем величину прожиточного минимума.
Разъяснение должнику-гражданину об обращении в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ) будет включено в постановление о возбуждении исполнительного производства с 01.02.2022, с момента вступления Федерального закона от 29.06.2021 № 234-ФЗ в силу.
Установленное ФЗ ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением.
8. Государственному Учреждению — Региональное отделение фонда социального страхования РФ по РС(Я) и Министерству труда и социального развития РС(Я)
8.1. Усилить работу по своевременной закупке товаров для реабилитации и абилитации инвалидов в целях своевременной поставки до каждого получателя.
По линии Министерства труда и социального развития РС (Я) (далее- Минтруда) в 2021 году на обеспечение инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации из государственного бюджета РС (Я) выделено 19,4 млн. рублей, обеспечены 1 134 инвалида, в том числе 589 инвалидов первой группы, 243 инвалида второй группы, 92 инвалида третьей группы, 210 детей-инвалидов выдано 1 736 единиц дополнительных технических средств реабилитации.
В рамках реализации ФЗ от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Региональному отделению по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (далее – ТСР), протезно-ортопедическими изделиями (далее – ПОИ), санаторно-курортным лечением (далее- СКЛ) и проезд по талонам Минздрава, Региональному отделению утверждено средств федерального бюджета в размере 636 664 662,80 рублей, из них:
На обеспечение ТСР и ПОИ – 477 391 562,80 рублей.
На санаторно-курортное лечение – 101 329 100,00 рублей.
На проезд на санаторно-курортное лечение и обратно – 57 944 000,00 рублей.
В 2021 году по обеспечению ТСР и ПОИ обратилось 3 999 инвалидов на 13 714 заявок.
По результатам конкурсных процедур заключено 223 государственных контракта и договоров на общую сумму 450 225 968,77 рублей.
На компенсацию расходов за самостоятельно приобретенные ТСР 27 161 453,77 рублей.
На почтовые расходы 4 140,26 рублей.
Всего использовано средств по видам ТСР:
Кресло-коляски – 37 610 560,50 рублей на 1214 изделий.
Ортопедическая обувь – 14 934 006,85 рублей на 1820 изделий.
ПОИ – 264 201 988,95 рублей на 2944 изделий.
Слуховые аппараты – 15 034 403,45 рублей на 608 изделий.
Спецсредства при нарушении функций выделения – 29 525 927,12 рублей на 549 473 изделия.
Абсорбирующее белье, подгузники – 62 999 234,60 рублей на 2 430 043 изделия.
Прочие ТСР – 25 923 987,56 рублей на 7812 изделий.
Итого: выдано изделий – 2 993 914 шт.
Обеспечение техническими средствами реабилитации и протезноортопедическими изделиями производится на основании рекомендаций, прописанных в индивидуальной программе реабилитации и абилитации согласно классификатору технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р.
Согласно Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы. Региональное отделение рассматривает заявление в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, — 60 календарных дней.
Компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств. Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более размера стоимости технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последнего по времени размещения заказа на поставку технического средства реабилитации и (или) оказание услуги (конкурса, аукциона, запроса котировок), информация о котором располагается на официальном веб-сайте: http//:www.zakupki.gov.ru, проведенного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Ремонт технического средства (изделия) осуществляется бесплатно на основании заявления, поданного инвалидом, в уполномоченный орган Фонда социального страхования. Если ремонт технического средства был произведен за счет собственных средств инвалида, ему выплачивается компенсация.
Также для ознакомления, информирования родителей (законных представителей) с перечнем реабилитационных мероприятий, а именно по обеспечению техническими средствами и протезно-ортопедическими изделиями, в 2017 году Фондом социального страхования запущен проект «Социальный персональный информационный навигатор для детей – инвалидов». Целью проекта является информирование родителей (законных представителей) о праве на получение (замену) технических средств реабилитации. Информация направляется в виде информационного письма, которое составляется на основании данных, указанных в индивидуальной программе реабилитации (абилитации). Каждый родитель может выбрать способ, с помощью которого ему будут сообщать о положенных технических средствах реабилитации и протезно-ортопедических изделиях, а также о сроках их замены.
ГУ-РОФСС РФ по РС(Я) сообщает, что в рамках Плана мероприятий на 2021 год в феврале 2021 года Региональное отделение презентовало проекты Фонда социального страхования РФ «Социальный персональный идентификатор детей-инвалидов» и мобильное приложение «Социальный навигатор».
В марте 2021 года по решению Общественного совета Региональным отделением проведен «Круглый стол» по вопросам санаторно – курортного лечения.
С 26 по 30 апреля Региональным отделением проведена «Неделя приема граждан старшего поколения по социально-правовым вопросам» путем ответов на поступающие по телефону вопросы.
В связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой распространения коронавирусной инфекции, Региональным отделением ежемесячно велась дистанционная работа с домами интернатами по обеспечению инвалидов ТСР и ПОИ, проводились прием заявлений, консультации, а также сверки по срокам обеспечения по средствам теле-интернет связи.
29 сентября 2021 года Региональное отделение в формате видеоконференции принимало участие в заседании Совета по делам инвалидов, где организатором выступало Минтруда. 1 октября 2021 года Региональное отделение участвовало в Виртуальном дне открытых дверей «Яркий мир в темноте», которое проводилось Региональной общественной приемной Председателя «Единая Россия». 15 октября 2021 года Региональное отделение принимало участие в проведении акции «Белая трость», посвященной международному дню «Белая трость», организованной Всероссийским обществом слепых. 1 декабря 2021 года состоялась информационная встреча с участниками Республиканского комплексного центра социального обслуживания, по вопросам «Обеспечение инвалидов ТСР и ПОИ, подача заявлений и т.д.» в формате zoom. 2 декабря совместно с Санаторно-курортным учреждением «Чэбдик» в прямом эфире на странице инстаграм Регионального отделения проводилась встреча на тему «Обеспечение путевками на СКЛ, требования СКУ при заезде». 3 декабря 2021 года по обеспечению инвалидов ТСР и ПОИ, совместно с Главным бюро медико-социальной экспертизы по РС(Я) проводилась встреча на странице инстаграм, на тему «Нововведения при разработке ИПРА инвалидов», в формате zoom.
16 декабря 2021 года Региональное отделение принимало участие в «Круглом столе», проводимым постоянным комитетом Государственного С обрания (Ил Тумэн) РС(Я) по делам семьи и детства на тему «О мерах социальной поддержки детей с инвалидностью РС(Я) по вопросам правового регулирования».
9. Региональному отделению фонда социального страхования РФ по РС(Я):
9.1. Принять дополнительные меры по улучшению качества работы по обеспечению льготных категорий граждан путевок на санаторно-курортное обслуживание.
Обеспечение граждан – получателей набора социальных услуг санаторно-курортным лечением осуществляется Региональным отделением в порядке очередности при наличии медицинских показаний, что соответствует определению Конституционного суда РФ от 03.04.2014 №686-О, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом, ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не содержит гарантий ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан, имеющих право на государственную социальную помощь, а устанавливает лишь период предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг – календарный год, то есть за период с 1 января по 31 декабря.
Очередь на получение путевки санаторно-курортное лечение является единой без разделения по профилям заболеваний. При этом путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Информация о позиции в очереди находится в открытом доступе во вкладке «Поиск очереди льготников на получение путевки» на сайте Регионального отделения http://www.r14.fss.ru, для чего необходимо ввести номер своего СНИЛС.
В 2021 году на обеспечение СКЛ из средств федерального бюджета Региональному отделению было выделено 101 329,1 тыс. руб., заключено 75 государственных контрактов и договоров на сумму 92 361,5 тыс. руб.

Категории граждан, имеющих право на обеспечение санаторно-курортным лечением Количество выданных путевок СКЛ, шт. Количество граждан, состоящих в очереди на путевки СКЛ, чел.
Всего 1858 5483
Инвалиды 1201 4368
Дети-инвалиды 646 1059
Инвалиды войны 3 5
Пострадавшие от радиационных воздействий 6
Члены семей, погибших инвалидов, участников и ветеранов ВОВ 3 23
Участники ВОВ 4
Ветераны боевых действий 5 15
Лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда» 3

В 2021 году на обеспечение проездом к месту санаторно-курортного лечения и обратно из средств федерального бюджета Региональному отделению было выделено 57 944 тыс. руб., заключено 57 государственных контрактов и договоров на сумму 52 411,8 тыс. руб.

Категории граждан, имеющих право на обеспечение проездом к месту лечения и обратно Количество граждан, воспользовавшихся бесплатным проездом к месту лечения и обратно на основании путевки, выдаваемой Фондом, чел.
Всего 1 349
Инвалиды 723
Дети-инвалиды 624
Инвалиды войны 2

10. Правительству РС(Я) совместно с органами местного самоуправления
10.1. Принять меры по формированию земельных участков на местах под ИЖС, изучить вопрос софинансирования приведения в соответствие свободных земельных участков требуемым нормам инфраструктурного обустройства для дальнейшего предоставления семьям, имеющим трех и более детей.
В целях усиления контроля и работы по предоставлению и оформлению земельных участков многодетным семьям в соответствии с действующим законодательством, Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я) (далее-МИЗО) осуществляется мониторинг предоставления муниципальными образованиями земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Для решения проблемы с нехваткой свободных земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, органами местного самоуправления проводятся работы по расширению границ сельского поселения, а также для обеспечения инженерного обустройства подаются заявки на участие в соответствующих конкурсных отборах, проводимых органами государственной власти РС(Я).
Так, по состоянию на 30.12.2021 по данным органов местного самоуправления поступило 25 592 заявления на бесплатное получение земельных участков. Всего решениями органов местного самоуправления предоставлены 10 628 земельных участков общей площадью 1402,67 га, в том числе за 2021 год – 471 земельный участок общей площадью 53,63 га.
Согласно Плану мероприятий по реализации Концепции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года в РС(Я), утвержденному распоряжением Правительства РС(Я) от 30 марта 2018 г. №320-р (ред. 07.06.2021), план по предоставлению земельных участков на безвозмездной основе гражданам, имеющим трех и более детей, на 2021 год исполнен в полном объёме (План — 400 ед., исполнение – 471 ед.).
Например, администрация МО «Намский улус» сообщает, что в целях обеспечения инфраструктурой на 2021 год были включены следующие кварталы:
— Квартал «Мымах» в с. Партизан (15 участков многодетным). Объем финансирования из федерального бюджета составляет 44 172 629, 69 руб., из местного бюджета района – 1 232 000,00 руб.
— Квартал им. Лены Максимовны Аммосовой в с. Хатырык (17 участков многодетным). Финансирование из государственного бюджета РС(Я) – 8 млн. руб., из местного бюджета – 426 тыс. руб.
По решению Намского районного суда от 04.05.2021 Администрация МО «Намский улус» обязана:
— обеспечить необходимой инфраструктурой 299 земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, в срок до 31.12.2024;
— обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 685 многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельных участков, в срок до 31.09.2026.
В данное время совместно с управлением экономического развития, прогнозирования и планирования МО «Намский улус», управлением капитального строительства и архитектуры МО «Намский улус», МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Намский улус» разрабатывается муниципальная целевая программа по инженерному обустройству земельных участков отдельных категорий граждан – граждан, имеющих трех и более детей, на 2021-2026 гг.
11. Органам местного самоуправления РС(Я)
11.1. Вести работу по выявлению одиноких пожилых граждан, проживающих на территории муниципального образования, для дальнейшего патроната на постоянной основе: поздравления по знаменательным и праздничным датам, направления волонтеров для выполнения разовых и постоянных работ и другие мероприятия для облегчения жизни и повышения настроения пожилых людей.
В городском округе «город Якутск» работа по выявлению одиноких, пожилых граждан, проживающих на территории города в целях дальнейшего патроната и оказания им своевременной помощи, разовых и постоянных работ ведется административными территориями городского округа (далее – Управа) совместно с ГКУ РС(Я) «Управление социальной защиты населения и труда г. Якутска при Министерстве труда и социального развития РС(Я)» (далее – УСЗНиТ г. Якутска) и ГБУ РС(Я) «Республиканский комплексный центр социального обслуживания» (далее – РКЦСО). По мере поступления сигналов, сообщений от граждан или организаций о необходимости оказания помощи нуждающимся в социальном обслуживании пожилых, одиноких граждан Управой направляется уведомление в адрес РКЦСО для проведения совместного рейда, по результатам которого составляется акт жилищно-бытовых условий гражданина для дальнейшей работы.
По состоянию на 15 января 2021 года возрастная составляющая граждан преклонного возраста, проживающих в г. Якутске составляет от 880-85 лет – 2927, от 85-90 лет – 1341, 90-95 лет – 436, 95-100 лет – 85, старше 100 лет – 5, 23 участника Великой Отечественной войны, 15 жителей блокадного Ленинграда, 195 вдов участников Великой Отечественной войны, 1190 ветеранов тыла, 7698 детей войны. Ветеранам Великой Отечественной войны в связи с традиционно считающимися юбилейными датами рождения, начиная с 90-летия, долгожителям – юбилярам вручаются персональные поздравления от имени Главы Окружной администрации городя Якутска, так в день юбилея 90, 95 ,100-летия за последние 3 года вручено 597 персональных поздравлений. Также на уровне Управ проводится работа по награждению жителей округов на основании ходатайств председателей Совета ветеранов округов.
На территории ГО «город Якутск» с 2017 года в рамках муниципальной программы «Социальная поддержка и содействие занятости населения г. Якутска», в соответствии с Постановлением Окружной администрации города Якутска от 17.04.2017 №602р «Об утверждении Положения по оказанию адресной материальной помощи на ремонт жилья участникам ВОВ, ветеранам тыла и неработающим пенсионерам старше 70 лет, на текущий ремонт и (или) благоустройства жилья. Так в 2021 году на реализацию программы было предусмотрено 3 млн. руб. и охвачено всего 60 граждан.
Также ежегодно Управы совместно с УСЗНиТ г. Якутска проводят акцию «Добрый урожай», в рамках которой одиноким пожилым гражданам оказывается материальная помощь в виде овощных культур (картофеля, капусты, огурцов). Силами Управ и социальными волонтерами по традиции ежегодно оказывается адресная помощь в виде продуктов питания и при необходимости (по заявке) оказывают одноразовую помощь в период ограничительных мер по нераспространению коронавирусной инфекции (доставка лекарств, хозяйственных товаров и продуктов питания). Одиноким пожилым гражданам, проживающим в частном секторе, в том числе пригородах города, управы администрации из числа Совета молодежи оказывают помощь по вывозу снега, закладки льда.
ГО «Жатай» сообщает о налаженной работе по выявлению одиноких пожилых граждан, проживающих на территории муниципального образования, для дальнейшего патроната. В указанной работе задействованы Совет ветеранов ГО «Жатай», специалисты Окружной администрации, добровольцы муниципального Центра поддержки добровольчества и общественных инициатив ГО «Жатай». В течение 2021 года 6 одиноким гражданам оказывались меры патроната добровольцами Центра.
В целом, во всех районах работа по выявлению одиноко проживающих пожилых граждан более-менее налажена. Администрации районов и наслегов совместно с работниками улусных (районных) Управлений социальной защиты населения и труда при Минтруде РС(Я) проводится работа по постановке на учет, определению нуждаемости, прикреплению социальных работников и т.д.
Также ведется большая общественная работа волонтерскими центрами в районах, общественными организациями по выполнению разовых работ, уборке дома, дворов, заготовке льда, дров и т.п. В связи с ограничительными мерами по нераспространению коронавирусной инфекции волонтерами принимаются заявки на доставку продуктов и других необходимых товаров людям пожилого возраста.
Так, волонтерские центры созданы в Момском, Кобяйском, Ленском, Олекминском, Усть-Майском, Мирнинском, Нерюнгринском, Оймяконском, Томпонском, Сунтарском, Аллаиховском, Намском, Чурапчинском, Анабарском районах.
Активно работают и Советы ветеранов (пенсионеров) на местах. Советами проводятся мероприятия по знаменательным датам, совместно с работниками Управлений социальной защиты населения и администраций наслегов, общественными и молодежными объединениями поздравляют пожилых с их юбилейными датами.
В Усть-Майском районе более 70 человек в возрасте 75 лет и старше, а также 17 граждан – долгожителей в возрасте старше 90 лет, 23 ветерана тыла и 2 вдовы участников Великой Отечественной войны, а также дети войны. Всего по улусу 172 человека находятся на социальном обслуживании на дому по заявлению, это одинокие пожилые граждане и инвалиды с функциональными нарушениями.
В общеобразовательных учреждениях районов ведется работа приобщения детей к деятельности, в основе которой лежат понятия добра и милосердия, цель которой – оказание всемерной помощи одиноким пожилым людям, детям войны, инвалидам 1-2 группы, ветеранам педагогического труда, производства, сельского хозяйства. Такой деятельностью в Усть-Майском районе занимаются 184 школьника в 7 общеобразовательных учреждениях. Количество подопечных – 87 человек.
В Мирнинском районе кроме прочего организованы занятия в школе третьего возраста, которые в период неблагоприятной эпидемиологической обстановки проводятся в онлайн формате.
В рамках муниципальной программы «Реализация отдельных направлений социальной политики в Нерюнгринском районе на 2021-2025 годы» предусмотрены мероприятия по чествованию ветеранов, пожилых людей в связи с празднованием памятных дат ВОВ, Дня памяти и скорби, Дня пожилых людей, чествование юбиляров-долгожителей, проведение культурно-массовых мероприятий для указанной категории граждан.
В рамках муниципальной целевой программы «Забота о гражданах пожилого возраста на 2017-2022 годы» в Оймяконском районе проводится работа по оказанию адресной материальной помощи одиноким пожилым гражданам; организации поздравлений к праздничным и знаменательным датам (подарки, продовольственные наборы); чествованию юбиляров и долгожителей.
В МР «Амгинский улус (район)» на постоянном обслуживании на дому находится 195 одиноких пожилых граждан, проживающих на территории муниципального района. В 2021 году выявлено 9 одиноких пожилых граждан для дальнейшего постоянного патроната, поздравили 7 человек с 90-летием, одного с 95-летием, трех ветеранов ВОВ по знаменательным и праздничным датам, оказано 996 разовых услуг для облегчения жизни и повышения настроения пожилых людей.
Администрацией МО «Аллаиховский улус (район)» в рамках муниципального контроля начата работа по исполнению требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также в части обследования жилищно-бытовых условий проживания граждан, в том числе одиноко проживающих.
В Намском районе всего одиноко проживающих пожилых и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании на дому 77 человек, которых обслуживает 15 социальных работников.
Волонтеры Намского улуса, присоединяясь к всероссийской акции «Мы вместе!» с начала пандемии доставляют продукты питания и товары первой необходимости, медикаменты, всего в 2021 году 65 волонтерами отработано 1563 заявок, с начала 2022 года 60 волонтерами отработано 520 заявок. А также молодежью улуса в течение года реализуются акции «Ветеран живет рядом», «Теплом наших сердец», «Мы рядом» по тимуровской помощи ветеранам, одиноко проживающим гражданам.
При ФГБОУ высшего образования «Чурапчинский государственный институт физической культуры и спорта» в 2015 году создан Волонтерский Центр, которым руководит заведующая кафедрой организации работы с молодежью Г.Г. Алексеева, с 2017 года входит в состав Ассоциации Волонтерских центров РФ, и проводит большую плановую работу. Одним из направлений этого Центра является улучшение качества жизни пожилых людей «Эдэртэн эрчимин, кырдьа5астан сyбэтин».
Кроме того, при Отделе молодежи организована группа волонтеров помощи многодетным, малообеспеченным семьям и людям пожилого возраста, руководителем которой является специалист отдела А.Е. Хомус. В Управлении образования Чурапчинского улуса по направлению гражданско-патриотического воспитания обучающихся ведется работа по оказанию помощи пожилым людям, социально неблагополучным и малообеспеченным семьям. Ежегодно по школам улуса проводится акция помощи «Мой вклад». Данной работой руководит специалист Отдела воспитания и дополнительного образования Х.И. Протопопова.
В Анабарском улусе проживают 15 пожилых граждан, нуждающихся в патронате, за которыми закреплены социальные работники. Администрацией проведен косметический ремонт в 5 домах, где проживают пожилые граждане.
11.2. Усилить контроль и работу по предоставлению и оформлению земельных участков многодетным семьям в соответствии с действующим законодательством, устранить путаницу и волокиту.
Город Якутск является столицей РС(Я) и по данным 2021 года в нем сосредоточено 35,35% всего населения республики. При этом население столицы продолжает расти за счет миграции жителей районов. Такая ситуация создает напряжение в городе почти во всех жизнеобеспечивающих направлениях, в первую очередь в жилищных правах граждан, а также и в земельных вопросах.
Согласно информации Окружной администрации города Якутска о ходе предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей:
Статьи 24.1, 24.2, 24.3 и 24.4 Земельного кодекса РС(Я) регламентируют условия и порядок постановки на учет и предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории РС(Я).
В соответствии с республиканским законодательством утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Постановка в очередь, сверка очереди на получение земельных участков гражданами, имеющими трех и более детей, принимаются в электронной форме через региональный Портал государственных и муниципальных услуг РС(Я). Очередь граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка, формируется на основании поступивших заявлений. На определенные органом местного самоуправления территории предоставление земельных участков осуществляется в порядке очереди. При этом гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление земельных участков осуществляется в первоочередном порядке.
Распоряжением Окружной администрации города Якутска №1508р от 08 сентября 2017 года утвержден Порядок организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории ГО «город Якутск». Согласно порядку, распределение земельных участков проводится комиссией. В работе комиссии в качестве наблюдателей принимают участие: депутаты Городской Думы, представители органов прокуратуры города Якутска. Не позднее, чем за 14 дней до даты проведения распределения публикуется извещение о распределении в средствах массовой информации; не позднее, чем за 21 день до даты проведения распределения гражданам направляются письменные уведомления.
По текущую отчетную дату 7161 гражданин, имеющих трех и более детей, состоят в очереди на получение земельного участка. 3856 граждан обеспечены схемами, фрагментами земельных участков в порядке распределения и в «заявительном» порядке. Из них 3370 граждан оформили право о безвозмездной передаче в собственность земельных участков.
В период с 2012 по 2013 годы распределены территории по направлениям: с. Хатассы, Намский тракт, 17 км. (квартал «Северный»), с. Кильдямцы, с. Табага, мкр. Птицефабрика, с. Маган. В 2015 году – в с. Тулагино-Кильдямцы. В первом полугодии текущего года будет распределена часть территории в с. Тулагино-Кильдямцы.
В настоящее время готовятся следующие территории по направлениям: в местности с. Тулагино-Сырдах (ориентировочно 109 земельных участков), Вилюйский (ориентировочно 979 земельных участков), Намцырский (ориентировочно 1247 земельных участков) и Маганский тракты (ориентировочно 1128 земельных участков).
Из федеральной собственности в муниципальную собственность переданы территории по Вилюйскому и Намцырскому трактам. Согласно утвержденному Плану мероприятий («Дорожная карта») по освоению земельных участков Вилюйский и Намцырский тракты, предназначенных для распределения многодетным гражданам, от 22 октября 2021 года, с третьего квартала текущего года запланированы работы по подготовке к распределению земельных участков. Вместе с тем проводится работа по передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность территория по Маганскому тракту.
Во всех муниципальных образованиях, несомненно, предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с Указом Главы РС(Я) от 07.11.2016 №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» земельные участки должны предоставляться только с подведенной инфраструктурой.
В 2021 году на территории ГО «Жатай» 14 многодетным семьям были выделены земельные участки, в течение года жалоб от получателей не поступало. Контроль за предоставлением и оформлением земельных участков многодетным семьям осуществляется сотрудниками отдела земельных и имущественных отношений. Очередности, волокиты не наблюдается.
В Кобяйском улусе (районе) на основании протокола комиссии по рассмотрению финансирования работа по формированию земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей, от 22.12.2020 утверждены и включены в список работ и сформированы в 2021 году участки для 4 семей.
В отчетном году началась работа по электрификации для дальнейшего предоставления соответствующим семьям участков в МО «Нижилинский наслег» с. Чагда по ул. Совхозная, МО «Кировский наслег» с. Батамай по пер. Хара, МО «Ламынхинский национальный наслег» квартал «Молодежный», МО «Арыктахский наслег» с. Люксюгюн.
По состоянию на 01.01.2022 в очереди МО «Ленский район» на предоставление гражданам, имеющим трех и более детей в собственность или аренду земельных участков в границах сельских поселений и межселенных территорий состоит 6 человек. В 2021 году предоставление земельных участков не осуществлялось.
В соответствии с ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками на территории Ленского района разграничены, в связи с чем МО «Город Ленск», МО «Поселок Витим», МО «Поселок Пеледуй» самостоятельно ведут очередь и осуществляют предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в собственность или в аренду земельных участков. Специалисты, ответственные за данное направление, исполняют свои обязанности без путаницы и волокиты, в рамках действующего законодательства.
Кроме того, ежеквартально сводный отчет по многодетным семьям направляется в адрес МИЗО.
В очереди на получение земельных участков на территории МО «Город Олекминск», где наиболее остро стоит вопрос о выделении земельных участков в районе, состоят 187 многодетных семей. Очередь на получение земельных участков в селах района отсутствует. За 2020-2021 годы межевание земельных участков для трех малоимущих многодетных семей Олекминского района производилось за счет бюджета МР «Олекминский район».
МР «Усть-Майский улус (район)» формирует земельные участки после согласия семей, имеющих трех и более детей, с предложенными вариантами. Предоставляемые семьям свободные земельные участки обеспечиваются требуемой нормой инфраструктурой. Работа по предоставлению земельных участков многодетным семьям ведется постоянно. В 2021 году земельные участки не предоставлены в связи с попаданием сформированных земельных участков в границы 7 подзоны приаэродромной территории. Семьям были предложены другие варианты размещения земельных участков.
В Мирнинском районе в 2021 году земельные участки предоставлены 8 многодетным семьям, на очереди 10 семей. Отделом земельных отношений и управлением архитектуры проводится работа по выделению дополнительных площадей для формирования дополнительных участков в целях обеспечения в 2022 году семей, стоящих в очереди.
В Оймяконском, Томпонском, Хангаласском районах предоставление и оформление земельных участков многодетным семьям проводится в соответствии с действующим законодательством, волокита и путаница в работе не допускаются, замечаний не поступало.
На территории Сунтарского улуса на 01 января 2022 года общее количество граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявки на предоставление земельных участков, составляет 1104 семей. Из них 62 семьи отказались от права на получение земельного участка в пользу двойного материнского капитала «Семья». По сунтарскому улусу предоставлено 593 земельных участка, из них 343 граждан, имеющих трех и более детей, вставших в очередь в с. Сунтар. В данное время 449 семей в очереди на получение.
Администрация Булунского района сообщает, что на территории района в связи с отдаленностью района и обособленными условиями проживания в районах Крайнего Севера потребности в предоставлении земельных участков семьям, имеющим трех и более детей нет, дефицита земельных участков также не имеется. Предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, осуществляется по мере поступления заявлений. В этой связи Реестр на получение земельных участков отсутствует.
В Амгинском районе за весь период предоставлено и оформлено в соответствии с действующим законодательством 344 земельных участков многодетным семьям. В 2021 году предоставлено 26 земельных участков.
Постановлением главы МО «Аллаиховский улус (район)» от 24.09.2021 №278 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» с учетом электронного обращения, согласно которой муниципальная услуга предоставляется гражданам РФ, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав). Журнал учета по предоставлению земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей имеется.
По Намскому району всего граждан, имеющих трех и более детей, получивших земельные участки с 2012 года составляет 635, в том числе за 2019 год – 11 семей, за 2020 год – 10 семей, за 2021 год – 40 семей. В очереди на реализацию права на предоставление земельного участка по состоянию на 19.11.2021 состоят 731 семья, в том числе за 2021 год встали в очередь 72 семьи. Для ликвидации очередности запланировано выделение земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на 2022-2024 гг. в с. Крест-Кытыл — 100 семьям, в с. Намцы — 90 семьям, в с. Тумул — 38 семьям.
МКУ КУМИ МО «Чурапчинский улус (район)» в соответствии с законодательством по заявлению и при предоставлении требуемых документов, в порядке очереди оформляются и выдаются земельные участки. Эта работа находится на контроле Главы района и прокуратуры района. Всего с 2014 года выделено 1243 земельных участков, в том числе за последние 3 года выделено: 2019 – 62, 2020 – 24, 2021 – 72 участка.
12. Общественным помощникам Уполномоченного:
12.1. Внедрить в практику работы общественных представителей использование новой формы акта проверок изоляторов временного содержания и камер административных задержанных. По итогам использования введенной в практику формы акта проверок в первом полугодии 2021 года провести анализ эффективности и целесообразности дальнейшего его использования, по итогам анализа рассмотреть вопрос о корректировке, отраженных в форме позиций.
Например, общественным помощником Уполномоченного в Мирнинском районе Т.А. Бобровской, в Чурапчинском улусе П.Н.Посельской новая форма актов проверок изоляторов внедрена и использовалась ежеквартально в течение 2021 года, отчеты по данной форме предоставлялись своевременно. Новая форма акта позволяет более эффективно выявлять нарушения требований нормативных правовых актов, контролировать динамику устранения нарушений. Предложений, по корректировке отраженных в форме позиций, не имеется.
Администрация МР «Олекминский район» сообщает, что раздел 4 Акта проверки ИВС посвящен реализации права на медицинскую помощь, вместе с тем, должность медицинского работника не предусмотрена в штатном расписании районного отдела внутренних дел, в связи с чем в наличии в ИВС имеются только обезболивающие препараты и перевязочные материалы. Содержащиеся в ИВС доставляются на осмотр в районную больницу. Данная проблема существует в течение ряда лет.
Общественный помощник Уполномоченного в Хангаласском районе И.Е. Кириллина по данной рекомендации сообщает, что в новой форме акта проверок отражены все требования внутреннего распорядка, утвержденных приказами №83 и №950 МВД России. Внесены предложения по совершенствованию формы и содержания указанного акта. Общественным помощником в Сунтарском районе Ф.Е. Чыбыковым новая форма акта проверки ИВС и КАЗВ внедрена и по итогам проведенного анализа признана высоко эффективной и целесообразной.
12.2. Активизировать работу со средствами массовой информации, активней использовать возможности выступлений перед населением в местных печатных изданиях, на радио и телевидении.
В средствах массовой информации «Бытантай уоттара» Рожиной Яной Васильевной, «Амма оло5о» Бубякиной Натальей Егоровной, «Эркээйи» Марковым Прокопием Васильевичем, «Северная заря» Деменевой Лидией Павловной организовано правовое просвещение граждан.
На официальном сайте регулярно публикуется правовая информация, проводятся онлайн-мероприятия с населением Мирнинского района по повышению правовой грамотности, проведена разъяснительная работа по вакцинации населения.
12.3. Акцентировать свое внимание на соблюдении прав граждан с учетом продолжающейся пандемии и действующими, в связи с этим, карантинными мероприятиями (деятельность учреждений здравоохранения, качество и своевременность предоставления медицинской помощи, своевременность социальных выплат льготным категориям граждан, обеспечение трудовых прав при ограничении деятельности предпринятый и учреждений различных форм собственности и т.д.).
При обращении граждан по вопросам деятельности учреждений здравоохранения общественными помощниками Уполномоченного принимаются меры по соблюдению прав граждан на своевременное и качественное оказание медицинской помощи, социального обеспечения, соблюдению трудовых прав.
12.4. Рассмотреть вопрос о введении в 2021 году в правозащитную практику участие в выездных, совместных с представителями районных прокуратур приемах населения, проживающих в населенных пунктах муниципальных районов. При наличии такой возможности охватить выездными мероприятиями все населенные пункты районов.
Общественные помощники Уполномоченного в улусах (районах) при рассмотрении обращений граждан тесно взаимодействуют с правоохранительными структурами. Организация участия общественных помощников в указанных приемах отрабатывается аппаратом Уполномоченного. В совместных приемах населения с представителями районных прокуратур участвовали общественные помощники в Нерюнгринском районе Петров Максим Александрович, в Горном улусе Герасимов Алексей Ильич,в Хангаласском улусе Кириллина Ирина Егоровна.
12.5. Использовать возможности медиативного урегулирования споров между гражданами и органами, осуществляющими на территории муниципального образования публичную власть (территориальные органы государственной власти и органы местного самоуправления). В целях внесудебного урегулирования споров инициировать трехсторонние встречи с участием обратившихся за правовой помощью граждан, должностных лиц, в компетенции которых находится решение вопросов, которые ставит заявитель.
Основным механизмом работы общественного помощника является медиация. Как правило, проблемы обратившихся граждан решались на месте посредством телефонных звонков, реже выездов. Трехсторонние встречи сторон споров, в целях внесудебного урегулирования споров, на данное время общественными помощниками практикуется и дальше планируется совершенствовать методы такой работы.

III. Защита прав граждан в условиях ограничительных мероприятий

В условиях пандемии работа в аппарате Уполномоченного не прекращалась.
Пандемия коронавирусной инфекции, как известно, привнесла существенные особенности в формы и содержание работы Уполномоченного.
В разные периоды пандемии возникали острые, часто системные, проблемы, которые требовали оперативного взаимодействия с исполнительными и надзорными органами.
Государственный орган «Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат» уделяет постоянное большое внимание людям, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в сложных обстоятельствах, а подчас и в условиях, когда решается вопрос жизни и здоровья.
В период 2021 года пандемии коронавируса по сложившейся практике 2020 года были использованы следующие подходы защиты прав человека:
Активизирована работа «горячей линии» Уполномоченного;
Усилен мониторинг жалоб и проблем соблюдения прав человека в условиях пандемии в СМИ, социальных сетях и других медиаисточниках республики;
Продолжен правозащитный контроль реализации права на информацию, в частности, контроль доступности региональных и городских «горячих линий», которые были открыты в связи с введением режима самоизоляции;
Продолжен приём индивидуальных жалоб на нарушение прав человека в дистанционном формате;
Продолжен личный приём граждан в режиме онлайн и аудиосвязи (проведение ВКС приемов в районах республики);
Проводился анализ данных об ограничениях в связи с угрозой коронавируса и обращения в органы власти (сигналов о рисках или реальных нарушениях прав человека).
Также, для оперативности работы продолжена работа специального чата, где сотрудниками аппарата оперативно обрабатываются срочные жалобы, которые в течение суток в режиме удаленного доступа рассматриваются и по электронной почте направляются в компетентные органы для принятия необходимых мер.
На телефон «горячей линии» к Уполномоченному поступили звонки, связанные с трудовыми правами граждан, вопросы материнского капитала, медицинской реабилитации, социальной помощи, защиты семьи и детства, возвратов авиабилетов, связанных с вынужденной самоизоляцией в условиях пандемии коронавируса и др.

Тематика обращений к Уполномоченному на горячую линию в 2021 году:

1. О своевременной госпитализации в больницу;
2. О медицинской реабилитации;
2. О лекарственном обеспечении;
3. Об устройстве в социальные учреждения бездомных;
4. О защите прав инвалидов;
5. Об отсутствии жилья;
6. Несогласие с увольнением;
7. О несогласии с ограничительными мерами административного характера в период пандемии новой коронавирусной инфекции и др.
Работа Уполномоченного в пожароопасный период в Намском улусе (районе) РС (Я)
Почти три месяца продолжались пожары и горели леса на территории нашей республики, угрожая жизни и здоровью людей, наступая на населенные пункты, заставляя мужчин и женщин бороться с огнем «голыми руками», защищая от стихии свой кров и быт.
Граждане были взволнованы и каждый патриот своей малой родины был обеспокоен горением фауны и флоры северной территории, загрязнением воздуха и другими последствиями многочисленных пожаров.
Главой РС (Я) и Правительством РС (Я) принимались беспрецедентные меры по борьбе с огнем, но стихия неумолимо продолжала бушевать.
Аппарат Уполномоченного проводился мониторинг за обращениями граждан в СМИ и в социальных сетях, а также граждане обращались на горячую линию с вопросами юридического характера, общественные помощники Уполномоченного в районах информировали об обстановке в районах республики, вовремя сигнализируя о возникающих проблемах, Аппарат Уполномоченного находился на прямой связи с пострадавшими в результате лесных пожаров в селе Бясь-Кюель Горного улуса.
Уполномоченным был организован выездной прием граждан в Тастаахском, Фрунзенском, Кобяконском, Салбанском наслегах Намского улуса (района), тогда всего обратились 50 граждан.
Поступили вопросы охраны здоровья-19; жилищных прав–12; социального обеспечения -6; трудовых прав-2; права на образование–2; права на культуру -1; сельского хозяйства -1; опеки -1; юридической помощи по подготовке исковых заявлений – 2; другие – 4.
Приведем примеры.
В Тастаахском наслеге обратился гр.А. по поводу правомерности истребования у него задолженностей за коммунальные услуги предыдущего периода, в тот период проживали другие граждане. Уполномоченным проведена работа с администрацией МО «Тастаахский наслег», на обращение Уполномоченного 10 сентября 2021 года исх.№ 190 сообщено, что вопрос решен положительно. Оплата истребована и оплачена от предыдущих жильцов.
В адрес Уполномоченного в Таастахском наслеге обратилась гражданка П. по поводу удочерения несовершеннолетней З. Данный вопрос решен в пользу гражданки П. Намским районным судом, при участии отдела опеки и попечительства администрации МО «Намский улус» исковое заявление удовлетворено. Несовершеннолетняя гр.З. передана под опеку (попечительство) гр. П. и взысканы алименты с гр.З в твердой денежной сумме в размере ½ доли прожиточного минимума, установленного для детей в Намском улусе, ежемесячно, с последующей индексацией, пропорционально росту прожиточного минимума, с перечислением денежных средств на личный счет гр. П. до совершеннолетия ребенка.
Гражданки С. и Г. поставили вопрос перевода 4 несовершеннолетних в общеобразовательную школу с. Намцы из Тастаахского наслега. 23 августа 2021 года Уполномоченным направлено обращение главе МО «Намский улус» Ю.И.Слепцову.
МКУ «Управление образования» МО «Намский улус» информировало о том, что приказами 61, 66, 67, 68 от 31 августа 2021 года МБОУ «Намская средняя общеобразовательная школа № 1 имени И.С.Гаврильева» зачислила детей соответственно в 1в, 4в, 7в, 6а классы.
В Тахстаахском наслеге гр. О рассказала, что очень нужна помощь в проведении реабилитационных мероприятий своим двум сыновьям А. 2013 г.р. и С. 2014 г.р. Уполномоченный оперативно обратилась к директору ГБУ РС (Я) «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья».
Директор данного учреждения приняла детей, не откладывая в долгий ящик. С 10 по 30 сентября 2021 года А.и С. прошли курс комплексной социально-психолого-медико-педагогической реабилитации.
При поступлении детей в реабилитационный Центр врачи невролог, педиатр, травматолог-ортопед, врач ЛФК, врач-физиотерапевт провели осмотр, назначены занятия ЛФК, массаж воротниковой зоны, спины, грудной клетки, кистей рук, гидромассажная ванна, физиолечение. Одновременно получили психолого-педагогические, коррекционно-развивающие услуги, занятия по развитию речи, Монтессоритерапии, музыкальной стимуляции, фонетической ритмике, изотерапии, игровой коммуникации.
Уполномоченным организовано лечение гр. О. в Республиканском социально-оздоровительном центре комплексной реабилитации инвалидов на Рихарда Зорге, совместно с главой МО «Намский улус» Слепцовым Ю.И. закуп и доставку лекарства для гражданки, которую до размещения в данном центре, гр. О не успела приобрести в виду его отсутствия в аптечных учреждениях.
Кроме защиты индивидуальных прав, гражданка О. обратила внимание правозащитного органа республики на вопрос организации причала на берегу реки Лены, где был организован пункт временного размещения в Маймагинском наслеге Намского улуса в целях транспортного обеспечения жителей Фрунзенского, Кобяконского, Арбынского наслегов.
На обращение Уполномоченного получен ответ от 30.09.2021 № 119/1563-ВО, о том, что администрация Намского улуса (района) согласно утвержденной программе «Инвестиционная программа муниципального образования «Намский улус» на 2021 год и на плановый период 2022-2023» проектирование причалов для речных перевозок в с.Маймага – Харыялах планируется в 2022 году.

IV. Реализация конституционных прав граждан на территории Республики Саха (Якутия) в 2021 году

4.1. Право граждан на жилище

Нарушения прав некоторых категорий граждан на внеочередное представление жилых помещений
Конституция РФ закрепляет за каждым право на жилище, а принятый, в ее исполнение Жилищный кодекс РФ (далее-ЖК) гарантирует, в случаях, установленных Кодексом, для некоторых категорий граждан предоставление жилища бесплатно. Действующее законодательство содержит в себе различные способы реализации данной конституционной нормы: устанавливает правила предоставления государственного или муниципального жилья, предоставления жилых помещений в собственность граждан либо социальных выплат на его приобретение, оказание помощи гражданам при строительстве собственного жилья.
Жилищным законодательством РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. При этом административные барьеры, препятствующие эффективному участию граждан в жилищных правоотношениях, должны быть сведены к минимуму.
Согласно статье 57 ЖК жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Кроме этого, в случаях, предусмотренных ЖК, граждане могут рассчитывать на предоставление им жилого помещения маневренного фонда.
Согласно статье 95 ЖК, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. В первую очередь это положение касается случаев, в результате которых, единственное жильё граждан уничтожено в результате пожара.
В связи с нехваткой в распоряжении муниципальных образований жилых помещений маневренного фонда, пострадавшие в результате пожаров граждане зачастую сталкиваются с проблемой получения временного жилья. В указанных случаях требуется вмешательство Уполномоченного, которое, в нередко, заканчивается успешным разрешением ситуации в интересах граждан.
Пример №1.
Большая беда произошла в семье П. – в результате пожара сгорело их единственное жилье – индивидуальный жилой дом, расположенный в пригороде города Якутска – селе Хатассы. Оставшейся без крова семье администрацией города оказана необходимая социальная помощь, однако остался нерешенным острый вопрос об обеспечении семьи временным жильём – жилье для временного проживания администрация города предоставила, однако выделенное семье жилое помещение располагалось в районе, чрезвычайно удаленном от прежнего места жительства семьи – в селе Маган. Данное обстоятельство создавало множество бытовых трудностей – в частности, дети не могли посещать школу и детский сад. Заявитель гражданка П. обратилась к Уполномоченному по правам человека с просьбой оказать содействие в выделении маневренного жилья, максимально приближенному к прежнему месту жительства. Такое содействие было заявителю оказано – в адрес Окружной администрации Якутска Уполномоченным внесено обращение с просьбой изыскать возможность иного варианта расселения, с учетом потребностей семьи. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного вопрос был решен в интересах пострадавшей семьи – из маневренного жилого фонда Окружной администрацией выделено жилое помещение в удобном для семьи районе г. Якутска.
Отдельной категорией лиц, в отношении которой установлены государственные гарантии по обеспечению социальным жильём, являются сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также граждане из их числа. По-прежнему, особое внимание государства к указанной категории лиц продиктовано их особой социальной уязвимостью, нуждаемости в социальной поддержке на начальном этапе взрослой жизни. Так, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 ФЗ от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
Субъекты РФ и органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в целях реализации прав рассматриваемой категории граждан на получение жилья, должны формировать полноценный и достаточный для решения жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа жилищный фонд, своевременно предоставлять жилые помещения из указанного жилищного фонда детям-сиротам и лицам из их числа, чтобы указанным лицам обеспечивался достойный уровень жизни и надлежащая социальная среда сразу же при вступлении детей во взрослую жизнь и прекращении попечительства со стороны государства.
Вместе с тем, на практике, декларированные законодательством для детей-сирот социальные гарантии, обеспечиваются не во всех случаях, что требует особого контроля Уполномоченного и его вмешательства в качестве правозащитного органа.
Пример №2.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки, являющейся матерью, воспитывающей двух малолетних детей. В малолетнем возрасте заявитель оказалась без попечения родителей, однако, в установленном порядке признанной в качестве лица, оказавшегося без попечения родителей, в силу определенной жизненной ситуации, признана не была. В целях реализации своих жилищных прав заявитель обратилась за помощью к Уполномоченному.
В соответствии с предоставленными законом полномочиями и Соглашением о взаимодействии, Уполномоченный направила обращение в прокуратуру РС (Я) с просьбой провести проверку с целью проверки обстоятельств и сбора доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель в малолетнем возрасте действительно оказалась без попечения родителей. Прокуратурой республики проведена проверка, в ходе которой обстоятельств, изложенные в обращении заявителя, подтвердились. В указанной выше связи, в целях реализации жилищных прав заявителя, прокуратурой внесено обращение в адрес компетентного органа государственной власти — Министерство труда и социального развития РС(Я) с предложением организации социального сопровождения. Общественным помощником Уполномоченного по городу Якутска заявителю оказана необходимая бесплатная юридическая помощь. В рамках оказанной помощи подготовлены необходимые документы для обращения в суд с заявлением о возложении на орган опеки и попечительства обязанности произвести действия по включению заявителя в единый реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения заявления Верхнеколымским районным судом РС(Я) заявление гражданки об установлении факта отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте удовлетворил, судебное решение вступило в законную силу. Заявителю, в дальнейшем, было оказано методическое сопровождение прохождение административных процедур, необходимых для включения в соответствующий реестр граждан.
В ноябре 2021 года Комиссией Окружной администрации города Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесено заключение о включении гражданки С. в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем. Включение в соответствующий реестр позволить гражданину в скором времени реализовать право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда.
Особое внимание Уполномоченного уделено обеспечению жилищных прав граждан – инвалидов. Повышенное внимание правозащитного органа обусловлено особой социальной уязвимостью данной категории и нуждаемостью, в силу специфики своего заболевания, в отдельном жилье.
Статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Статьей 57 ЖК, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Пример №3.
К Уполномоченному с жалобой на бездействие органов местного самоуправления в вопросе предоставления жилого помещения по договору социального найма обратилась инвалид первой группы гражданка С. Женщина-инвалид, имея на иждивении ребенка, более 9 лет добивалась внеочередного получения жилого помещения, весь период отстаивания права на внеочередное предоставление жилья нуждающаяся гражданка была вынуждена снимать жилое помещение на условиях коммерческого найма.
Уполномоченный, получив жалобу, обратилась в компетентный орган местного самоуправления с просьбой повторно рассмотреть вопрос, с учетом нуждаемости гражданки в отдельном жилом помещении и иных, требующих внимание факторов, ускорить принятие решения о предоставлении социального жилья. Благодаря содействию Уполномоченного, оказанного нуждающейся гражданке, органом местного самоуправления принято решение о внеочередном предоставлении нуждающемуся инвалиду жилого помещения по договору социального найма.

Соблюдение прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Это право реализуется при помощи различных механизмов, в том числе, посредством исполнения государственных жилищных программ по переселению граждан из аварийного жилого фонда.
В РС (Я) жилищные права граждан на переселение из аварийного жилья обеспечиваются посредством исполнения постановления Правительства РС(Я) от 27 марта 2019 г. № 50 «О республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 — 2025 годы».
В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, вопросы переселения граждан из аварийного жилья находятся как в компетенции РС (Я), так и органов местного самоуправления городских округов и поселений.
При реализации указанной выше государственной программы возникают ситуации, при которых, в той или иной степени, нарушаются жилищные права граждан. Учитывая первостепенность вопроса с обеспечением права граждан на жильё, соответствующее жилищным и санитарным стандартам, Уполномоченным в осуществляемой правозащитной деятельности уделяется особое внимание соблюдению органами местного самоуправления прав и интересов граждан, попавших в соответствующую программу переселения.
Пример №4.
В адрес Уполномоченного обратился гражданин Д. по вопросу предоставления жилого помещения по программе расселения из аварийного жилья.
Заявитель сообщает, что он и его супруга по возрасту и состоянию здоровья испытывают трудности при подъеме на верхние этажи многоквартирных домов, в связи с чем просит о предоставлении его семье квартиры на 2-м этаже новостройки, соответствующей по размеру ранее занимаемой жилой площади, так как ему предложена квартира на 5-м этаже МКД.
Деятельность Уполномоченного в соответствии с Законом РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности.
Российская Федерация – социальное государство, где почитают и уважают своих пожилых граждан. Органы государственной и муниципальной власти призваны соблюдать и защищать права и свободы граждан, представлять их интересы, принимать все возможные меры для обеспечения населению благоприятных условий жизни и деятельности.
В соответствии с принципом справедливости и гуманизма, правозащитник обратилась на имя главы поселения с просьбой изыскать возможность удовлетворения просьбы заявителя с учетом возрастных и медицинских показаний. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного¸ администрацией муниципального образования принято решение о предоставлении гражданам жилого помещения, с учетом их состояния здоровья.
Пример №5.
В адрес Уполномоченного, в интересах своей семьи, состоящей из 6 человек, обратился гражданин Т.
Семья проживала в жилом помещении, расположенном в аварийном жилом доме, подлежащем, согласно республиканской программе расселения из аварийного жилого дома, расселению.
Нуждающейся семье Окружной администрацией города Якутска был предложен вариант расселения с предоставлением жилого помещения минимальной площади, не соответствующей потребностям семьи.
Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гласит Конституция РФ. В указанной выше связи, органы государственной власти и местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обязаны предпринимать меры по максимальному обеспечению граждан социальными благами, в том числе, жилыми помещениями.
Уполномоченный, в соответствии с Законом РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)» обратилась в адрес Окружной администрации города Якутска с просьбой рассмотреть вариант расселения с учетом количества и разнополого состава, а также с учетом обстоятельства, в соответствии с которым семья Т. на протяжении многих лет состоит в списке граждан, претендующих на улучшение жилищных условий.
Кроме этого, Уполномоченным было обращено внимание на наличие в семье ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, включенного в Перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. N 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».
В соответствии с частью 6 статьи 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
По результатам проведенной работы в интересах многодетной семьи удалось добиться решения органа местного самоуправления о предоставлении семье, при расселении из аварийного жилья, жилого помещения оптимальной для нужд семьи площади — так, взамен ранее занимаемого жилого помещения площадью 22,7 квадратных метров, семья заявителя обрела жилое помещение площадью 49 квадратных метров.
Формой правозащитной деятельности Уполномоченного является выражение своей позиции в заключении о нарушении прав и свобод граждан, выносимом по результатам обращений граждан.
Так, согласно статье 24 Закона РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в РС (Я)», Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
В течение 2021 года Уполномоченный активно применял возможность внесения заключений о нарушении прав граждан, выявленных в результате рассмотрения поступавших жалоб.
В качестве примера осуществления полномочия по вынесению заключений о нарушении права гражданина на предоставление жилого помещения, взамен занимаемого аварийного помещения, можно привести результаты рассмотрения жалобы гражданки Т.
Пример №6.
Заявитель обратилась в адрес Уполномоченного с обращением о защите жилищных прав, права на охрану здоровья, безопасные условия жизни. Из обращения и приобщенных к нему копий судебных решений следует, что жилое помещение принадлежит заявителю на праве собственности. Жилой дом, в котором располагается жилое помещение, является аварийным и подлежащим сносу, ветхое состояние дома создает угрозу обрушения. Орган местного самоуправления отказал заявителю и ее семье, в составе которой имеется малолетний ребенок – инвалид с детства,
Рассмотрев обращение и приобщенные к нему документы, Уполномоченный пришел к выводу о наличии факта нарушения права гражданина на предоставление жилого помещения взамен занимаемого в аварийном жилом доме. Основанием для такого вывода Уполномоченного послужило следующая совокупность правовых норм и обстоятельств.
В соответствии с п. 42, 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК, в том числе его ст. 32, указывает и ФЗ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В силу части 10 статьи 32 ЖК признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 — 3, 5 — 9 данной статьи.
Из содержания положений статьи 32 ЖК и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Гражданка Т. в собственности иного жилого помещения пригодного для проживания не имеет.
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению, собственник жилого помещения в силу статьей 16, пунктом 3 статьи 2 ФЗ от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
С учетом указанных выше обстоятельств Уполномоченный вынесла свое заключение о нарушении права граждан на внеочередное расселение из аварийного жилья, в котором рекомендовала органу местного самоуправления рассмотреть вопрос о внеочередном предоставлении Т. и ее семье жилого помещения, соответствующего жилищным и санитарным нормам.
При осуществлении правозащитной деятельности Уполномоченным делается упор на выявление системных факторов, создающих условия для нарушения конституционного права граждан на жилище. В частности, речь идёт, об условиях, в соответствии с которыми, государственные гарантии, предусматривающие меры государственной поддержки при расселении из аварийного жилья, не распространяются на определенные категории лиц.
Так, в 2021 году в адрес Уполномоченного от граждан поступило 3 схожих по своему вопросу жалобы на дискриминацию в вопросе реализации жилищных прав, при решении вопроса о переселении из аварийного жилого фонда.
Пример №7.
Заявители относятся к категории собственников жилых помещений, приобретенных в многоквартирных домах, признанных, на момент заключения договоров купли-продажи, аварийными и подлежащими сносу и расселению.
Решением органов местного самоуправления гражданам предложена денежная компенсация изымаемого жилого помещения в размере не выше стоимости жилого помещения, указанных в договорах купли-продажи. Предложенный размер выкупной стоимости, изымаемого в муниципальных нуждах жилья, является незначительным и не позволяет заявителям приобрести жилые помещения. Кроме этого, изымаемые, в связи с предстоящим сносом, жилые помещения, являются для заявителей и их семей единственным жильем.
Позиция органов местного самоуправления основывается на положениях пункта 8.2., которым дополнена, в связи с принятием ФЗ от 27.12.2019 г. № 473-ФЗ, статья 32 ЖК.
Согласно указанной выше норме, граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 статьи 32 ЖК, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЖК в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Таким образом, суды, при рассмотрении исков об оспаривании действий администраций поселений, городских округов, не принимают возражения истцов об отсутствии оснований для применения обратной силы закона и решают споры в пользу органов местного самоуправления.
Посчитав, что норма, в соответствии с которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирных домах после признания их в установленном порядке аварийным, лишены возможности применения к ним положений, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 32 ЖК, умаляет право граждан на жилище, гарантированное статьей 40 Конституции РФ, Уполномоченный обратилась в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой и заместителя председателя Комитета Государственной Думы РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Разворотневой С.В. с просьбой рассмотреть вопрос о целесообразности обращении к субъектам права законодательной инициативы с предложением о внесении изменений в жилищное законодательство РФ в части исключения действия положений пункта 8.2 статьи 32 ЖК в отношении граждан, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирных домах после признания их в установленном порядке аварийным и для которых приобретенное аварийное жильё является единственным.

Соблюдение прав участников долевого строительства

Отдельной категорией граждан, пострадавших в жилищной сфере правоотношений, являются граждане – участники жилищных потребительских, накопительных, ипотечных кооперативов. Сложности в защите прав указанной категории лиц обуславливаются обстоятельством, в соответствии с которым правоотношения участников жилищного строительства в данных случаях регулируются не федеральным законодательством о долевом участии в строительстве, а специальными федеральными законами, регулирующими правоотношения участников соответствующих потребительских кооперативов.
До настоящего времени проблема восстановления прав пострадавших граждан – членов жилищных потребительских кооперативов продолжает оставаться актуальной и требует комплексного и системного подхода для ее решения со стороны всех заинтересованных органов государственной власти.
В течение 2021 года по рассматриваемой проблеме в адрес Уполномоченного поступило 3 индивидуальных обращения граждан – участников жилищных кооперативов, а также обращение некоммерческой организации «Квадрат», выступающей в защиту прав участников ипотечных потребительских кооперативов «Народная ипотека», «Мой дом», «Северная ипотека», «Новый дом», пострадавших в результате действий учредителей указанных выше потребительских кооперативов и потерявших принадлежащие им денежные средства и недвижимое имущество, вложенное в качестве паевых взносов на цели строительство нового жилья.
Обращений от граждан, относящихся к категории участников долевого строительства, в течение 2021 году не поступали.
В своих обращениях заявители указали на несовершенство механизма государственной поддержки граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств, ставили вопрос об индексации затрат пострадавших граждан на приобретение жилых помещений в проблемных объектах недвижимости относительно стоимости квадратного метра жилья, установленного на момент предполагавшейся условиями договора сдачи проблемного объекта недвижимости.
Уполномоченный, реализуя полномочия, предоставленные Законом РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия), при поступлении жалоб указанной выше категории, вносила соответствующие обращения в адрес компетентного органа государственной власти – Министерства строительства РС (Я).
В обращении Уполномоченного было предложено рассмотреть вопрос о распространении, посредством принятия специального нормативного правового акта, на категорию пострадавших граждан – участников жилищных потребительских кооперативов, мер государственной поддержки, ранее распространенные в отношении граждан — участников долевого строительства, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.
Также было предложено, в целях финансирования мер государственной поддержки пострадавших граждан – участников ипотечных потребительских кооперативов, создать фонд по защите прав граждан – участников жилищных потребительских кооперативов.
В адрес Окружной администрации городского округа «город Якутск» Уполномоченным направлено обращение с просьбой организовать встречи с гражданами, на которых обсудить проблемный вопрос и возможные пути выхода, в последующем обеспечить обратную связь с пострадавшими гражданами по решению текущих вопросов, определив ответственных за коммуникацию должностных лиц.
В адрес Правительства РС (Я) внесено обращение о рассмотрении вопроса о внесении предложений об изменениях в соответствующие нормативные правовые акты, в части распространения мер государственной поддержки на категорию лиц, в интересах которых внесено коллективное обращение.
Принимая во внимание количество граждан, пострадавших от действий учредителей указанных выше ипотечных потребительских кооперативов, особую социальную значимость проблемы с недостроенным и не введенным в эксплуатацию жильем, к строительству которого были привлечены денежные средства граждан, в адрес прокуратуры РС (Я) внесено обращение о проверке законности ранее вынесенных правоохранительными органами решений об отказе в возбуждении уголовных дел.
Необходимо отметить, что деятельность Уполномоченного по защите прав обманутых дольщиков не ограничивается рассмотрением жалоб граждан, а носит системный характер. Так, Уполномоченный является членом межведомственной рабочей группы по вопросам завершения строительства проблемных объектов на территории РС (Я), образованной распоряжением Правительства РС (Я) от 6 сентября 2016 года № 1038-р. К полномочиям рабочей группы, в частности, отнесена разработка дополнительных механизмов по защите прав пострадавших участников долевого строительства, осуществляемого на территории РС (Я).
Кроме этого, Уполномоченный и его аппарат принимает постоянное участие в проводимых совещаниях по разработке и принятию мер поддержки обманутых дольщиков, а в повседневной деятельности находится в постоянной тесной взаимосвязи с инициативными группами граждан из числа рассматриваемой категории.

Соблюдение прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

В течение 2021 года в адрес Уполномоченного поступали жалобы граждан в жилищно-коммунальной сфере. Проступившие жалобы можно разделить на две категории: жалобы на предоставление некачественных жилищно-коммунальных услуг и жалобы на завышение управляющими организациями размера оплаты за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
Анализ поступающих обращений свидетельствует о том, что требования жилищного законодательства, касающиеся вопросов создания благоприятных условий и предоставления качественных жилищно-коммунальных услуг гражданам, во многих случаях соблюдаются не на должном уровне. Наиболее остро стоят проблемы содержания муниципального жилищного фонда, текущего ремонта жилых домов, применения повышенных коэффициентов к нормативу потребления разного вида коммунальных услуг.
Пример №8.
К Уполномоченному за защитой нарушенных жилищных прав обратилась гражданка Б., жительница села Хонуу Момского улуса. Гражданка является владельцем квартиры в многоквартирном жилом доме, однако, в связи с низкой температурой в жилом помещении, установившейся зимой 2020-2021 года, в этот период была вынуждена в квартире не проживать. В связи с тем, что в указанный выше период фактически в квартире гражданка не проживала, она обратилась в теплоснабжающую организацию с заявлением о производстве перерасчета начисленной платы за коммунальные услуги – попросила учесть зимний период, в котором она не пользовалась жильем в размере начисления платы за теплоснабжение в соответствующем периоде.
В удовлетворении просьбы о производстве перерасчета заявителю было неправомерно отказано.
Вместе с тем, обязанность произвести перерасчет в случае некачественного предоставления коммунальных услуг предусмотрено жилищным законодательством. Так, согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Отреагировав на обращение гражданки, Уполномоченный обратилась к руководству муниципального образования с просьбой повлиять на ситуацию и взять решение вопроса о производстве перерасчета на свой контроль. В результате принятых мер законное требование гражданки Б. удовлетворено – произведен перерасчет платы за коммунальные услуги, исходя из фактического объема предоставленных услуг.
Немаловажным является вопрос с обеспечением соответствия занимаемых гражданами жилых помещений жилищным и санитарным нормам – гражданам, в целях обеспечения охраны их здоровья, должны предоставляться жилые помещения, соответствующие установленным нормативам. К сожалению, на практике, установленные стандарты не выполняются, что нарушает право граждан на проживание в безопасных для здоровья условиях. В указанных случаях требуется вмешательство правозащитного органа.
Пример №9.
Уполномоченный по правам человека не обладает компетенцией органов исполнительной власти, в связи с чем, не может непосредственно решить те или иные проблемы граждан, с которыми они обращаются к Уполномоченному, отчаявшись добиться их решения в компетентных органах исполнительной власти и местного самоуправления. Вместе с тем, Уполномоченный в своей деятельности способствует защите и восстановлению нарушенных прав, в том числе, сигнализируя компетентным органам исполнительной власти, местного самоуправления о необходимости исключения формального подхода к решению насущных вопросов, которые ставят перед ними граждане и добиваясь своевременного и качественного реагирования на обращения граждан.
К якутскому омбудсмену обратилась житель города Якутска гражданка Р. В обращении заявитель указала на бездействие муниципальных служб в вопросе утепления предоставленного для временного проживания жилого помещения маневренного жилищного фонда, сообщила о крайне низкой температуре воздуха в жилом помещении и попросила содействовать в решении вопроса о производстве утеплительных работ.
Уполномоченный по правам человека внесла обращение в адрес органа местного самоуправления с просьбой рассмотреть обращение заявителя своевременно и по существу. К сожалению, по результатам рассмотрения обращения исполнителями был представлен формальный ответ, указывающий на нерешенность вопроса по существу.
В результате повторного обращения Уполномоченного, в котором органу местного самоуправления было предложено повторно и более качественно рассмотреть обращение гражданки, дело сдвинулось с «мертвой точки» — должностными лицами проведено техническое обследование жилого помещения, зафиксирована потребность в производстве ремонтных работ, вопрос о производстве ремонта решен положительно.
Одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является их качество, которое должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354.
Пример №10.
К Уполномоченному с жалобой на ненадлежащее содержание многоквартирного жилого дома обратились жители пос. Чокурдах Аллаиховского района.
Заявители жаловались на затопление их дома фекальными стоками из соседнего дома и образование наледей в зимнее время, на расположение контейнера для сухого мусора в непосредственной близости от жилого дома, на несвоевременный вывоз мусора, что приводит к распространению отходов собаками и ветрами по двору.
По обращению Уполномоченного проведена проверка надзорными органами, в ходе которой доводы жалобы подтвердились. В адрес администрации муниципальных образований «Поселок Чокурдах» и «Аллаиховский улус (район)» прокуратурой Аллаиховского района внесены представления, в адрес управляющей компании МУП ПТСК «Полярник» Роспотребнадзором по РС(Я) внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований жилищного законодательства.
Так, проверкой установлено, что в нарушение п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением правительства РФ от 31.08.2018 №1039, п. 2.2.3. «СанПиН 42-128-4690-88 контейнер для сбора твердых коммунальных отходов находится на расстоянии 13 м., вопреки требуемым 16 метрам.
По ранее проведенной проверке районной прокуратуры были выявлены многочисленные разливы на территории многоквартирных домов п. Чокурдах, которые происходят вследствие ненадлежащей эксплуатации канализационных сборников и системы водоотведения со стороны МУП ПТСК «Полярник». По результатам проверки МУП ПТСК «Полярник» и его должностное лицо, ответственное за организацию надлежащего предоставления коммунальных услуг, привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного штрафа.
По представлению прокуратуры администрацией района приняты меры по устранению выявленных нарушений, на июль 2021 года запланированы ремонтные работы канализационных сетей.
Пример №11.
В адрес Уполномоченного с жалобой на неудовлетворительную работу управляющей компании по обслуживанию жилого фонда обратилась гражданка Р.

В жалобе заявитель указала на факт бездействия управляющей компании – территория около жилого дома затапливается канализационными водами, несмотря на многократные обращения жильцов достаточных мер по ремонту канализационных сетей не применяется. Кроме этого, несмотря на потребность, управляющей компанией проигнорированы заявления жильцов об утеплении входной группы дверей, в связи с чем, в зимний сезон в подъезде устанавливалась низкая температура воздуха.
Уполномоченный направила в адрес прокуратуры Республики РС(Я), Управления государственного жилищного и строительного надзора РС(Я) и Окружную администрацию ГО «город Якутск» обращение о принятии мер, в пределах компетенции каждого органа, по восстановлению жилищных прав и прав на проживание в благоприятной окружающей среде.
В результате проведенной прокуратурой проверки выявлены неудовлетворительное состояние инженерных сетей многоквартирного жилого фонда, бездействие со стороны управляющей компании. По итогам рассмотрения обращения в адрес управляющей компании внесено представление, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности.
Управляющей компанией проведены работы по приведению инженерных сетей жилого дома и входных дверей в состояние, соответствующее жилищным и техническим стандартам.
В правозащитной практике Уполномоченного в 2021 году имели место случаи медиации между управляющей организацией, предоставляющей потребителям коммунальные услуги и гражданами-должниками, попавшими в тяжелую жизненную ситуацию, обусловившую невозможность своевременной оплаты коммунальных услуг.
Пример №12.
В адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданки К. о факте отключения работниками управляющей компании занимаемого жилого помещения от сетей электроснабжения, в связи с имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Заявитель сообщила, что она и ее сын являются инвалидами (сын незрячий), живут вдвоем, средств не хватает, также с вводом ограничительных мер в связи с пандемией гр. К. не имела достаточной возможности и навыков, чтобы вносить оплату в удаленном режиме, что привело к накоплению задолженности.
Признавая за собой обязанность погашения задолженности, заявитель попросила у Уполномоченного содействия в урегулировании ситуации, в том числе, оказать содействие в заключении с управляющей компанией соглашения о реструктуризации образовавшегося долга, с учетом дохода семьи и максимальной суммы, которую может вносить должник с учетом дохода.
Принимая во внимание наличие у заявителя тяжелой жизненной ситуации, уважительность причин нарушения сроков внесения платы за предоставленные коммунальные услуги, Уполномоченный обратилась в управляющую компанию о рассмотрении вопроса о реструктуризации долга, а также, принимая во внимание обязательство заявителя погасить задолженность в течение определенного срока, подключить жилое помещение к системе электроснабжения.
Управляющая компания, учитывая трудную жизненную ситуацию заявителей, приняла решение о подключении квартиры к электроснабжению, сторонами заключено соглашение о реструктуризации долга и внесении ежемесячной оплаты в размере 5000, 00 рублей в счет погашения задолженности.
Таким образом, Уполномоченным, в целях защиты прав инвалидов, проведена работа по медиативному урегулированию спора.
Механизм медиативного урегулирования вопроса о погашении задолженности за поставленные коммунальные услуги Уполномоченным успешно применялся и в иных случаях обращения за защитой жилищных прав, связанных с отключением жильцов, допустивших задолженность, от сетей энергоснабжения.
Пример №13.
В адрес Уполномоченного, в интересах своих родственников, имеющих инвалидность 1 и 2 групп, обратилась гражданка Ш. В обращении приведена просьба о содействии в подключении электричества в их квартире, отключенного в связи с образовавшейся задолженностью по оплате поставленной электроэнергии в размере более 200 тысяч рублей.
По словам заявителя управляющей компанией ТСЖ «С» отключена подача электроэнергии «по задолженности по оплате за жилье в сумме, превышающей 200 тысяч рублей». В обращении приведена информация, из которой следует, что значительная часть образовавшейся задолженности жильцами погашена.
Встретившись с представителями управляющей компании, правозащитником принято решение провести медиацию и посредством переговоров разрешить сложную ситуацию, в которую попали родственники заявителя.
В медиации приняли участие представитель товарищества собственников жилья, представитель жильцов, третьей — независимой стороной медиации выступила Уполномоченный.
В ходе медиации все стороны переговорного процесса констатировали, что, действительно, жильцами допущена просрочки платежей, но с их стороны принимаются действия по постепенному, в пределах доходов семьи, погашению образовавшегося долга, острой необходимости в дальнейшем отключении от энергосетей в данном случае не имеется.
Уполномоченный предложила сторонам подойти к вопросу с учетом всех заслуживающих внимание факторов и призвала управляющую компанию проявить сострадание и милосердие к пожилому лежачему инвалиду 1 группы и ухаживающему за ним инвалиду 2 группы.
Результатом проведенного мирного регулирования спора явилось решение управляющей компанией по подключению жилого помещения к энергоснабжению.
Уполномоченный рекомендует:
1. органам местного самоуправления:
— предпринимать меры по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма;
— принять дополнительные меры по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда, в количестве, соответствующим потребности в обеспечении граждан указанным видом жилых помещений;
-своевременно принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда;
-при проведении работы по расселению из аварийного жилья и предоставлению гражданам жилых помещений, взамен изымаемых в связи со сносом, при формировании предложений по вариантам расселения учитывать индивидуальные особенности граждан, обусловленные состоянием здоровья, наличием маломобильности и иных, заслуживающих внимание факторов.
— усилить контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и республиканских стандартов качества.
2. Министерству строительства РС(Я):
— принять дополнительные меры, направленные на восстановление прав обманутых дольщиков, граждан – членов строительных кооперативов, а также граждан, пострадавших от неисполнения застройщиками обязательств по договорам строительного подряда, правоотношения по которому регулируются разделом 3 главы 37 части второй Гражданского кодекса РФ путем внесения предложений об определении статуса обманутых граждан в сфере строительства жилья, кроме обманутых дольщиков.

3. Прокуратуре РС(Я):
-осуществлять особый контроль за полнотой и качеством осуществления процессуальных проверок, осуществляемых следственными органами в соответствии со статьей 144 УПК РФ по заявлениям граждан, из числа дольщиков, членов потребительских кооперативов о нарушении жилищных прав, выраженных в неисполнении застройщиками, учредителями потребительских кооперативов обязательств по строительству жилых помещений;
— проводить проверки законности и обоснованности вынесенных следственными органами решений об отказе в возбуждении уголовных дел в связи с отсутствием состава и события преступления. При выявлении фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел в отношении застройщиков, учредителей — принимать меры прокурорского реагирования.

4.2. Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь

Одним из самых приоритетных конституционных прав граждан остается право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Об этом свидетельствует статистика поступающих обращений в адрес правозащитного органа.

Так, в течение 2021 года в государственный правозащитный орган поступило 152 жалобы на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь. Для сравнения, в прошлом периоде показатель поступления жалоб по данной тематике составил всего 101 жалобу. Таким образом, количественный показатель жалоб граждан на нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь, по сравнению с прошлым периодом, в процентном отношении увеличился на 50%. Причина в столь резком увеличении количества жалоб граждан во многом объясняется наличием объективного обстоятельства – продолжающейся пандемией новой коронавирусной инфекции, и, как следствие, высокой нагрузкой на систему здравоохранения РС(Я). Указанная тенденция характерна, судя по всему, и для России в целом. В сложившейся ситуации резко возрастает роль Уполномоченного в вопросе защиты прав граждан на медицинскую помощь.
Анализ жалоб, механизма и результатов их рассмотрения, позволяют обобщить причины жалоб граждан. Так, основное количество жалоб заявителей подавалось в адрес Уполномоченного в связи с волокитой в принятии решения о госпитализации для стационарного лечения, недостаточным обеспечением бесплатными медицинскими препаратами, некачественной медицинской помощью, неудовлетворительными санитарными условиями, созданными для больных в стационарных медицинских учреждениях.
Недовольство граждан оказываемой им медицинской помощью обусловлено рядом негативных факторов, которые приобрели системный характер: проблемой доступности здравоохранения, нехваткой высококвалифицированных кадров, проблемой качества медицинского обслуживания и безопасности оказания медицинской помощи, проблемой ненадлежащего отношения медицинского персонала к пациентам, проблемой с обеспечением граждан лекарственными препаратами на льготной (бесплатной) основе, связанные с несовершенством системы закупок, недостаточно качественным и своевременным бесплатным медицинским обслуживанием отдельных уязвимых категорий граждан — лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Далее рассматриваются примеры результативной правозащитной деятельности Уполномоченного в 2021 году, по результатам которых удалось положительно решить вопрос с обеспечением прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Пример №14.
В качестве показательного можно привести пример с защитой прав гражданина, обратившегося к Уполномоченному в связи с несогласием с поставленным врачом-наркологом диагнозом «алкоголизм». Постановка данного диагноза несет за собой не только медицинские последствия в виде назначения курса соответствующего лечения и последующей реабилитации, но и последствия социального и юридического характера. Гражданин, имея подобный диагноз, ограничен в реализации некоторых прав, прежде всего, данный диагноз препятствует трудоустройству по многим видам трудовой деятельности. Поэтому постановке указанного диагноза, также как и диагноза «наркомания», должна предшествовать тщательная диагностика, с целью достоверного установления симптомов диагноза.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданина Ч., проживающего в одном из арктических районов РС(Я). В поданной жалобе заявитель сообщил, что врачом-наркологом районной больницы в отношении заявителя, без соответствующего обследования, необоснованно поставлен диагноз «алкозависимость», в связи с чем, заявитель поставлен на наркологический учёт.
В связи с тем, что заявитель категорически отрицал наличие у него поставленного ему диагноза, Уполномоченный инициировала в прокуратуру района обращение с просьбой провести проверку обоснованности постановки гражданина на наркологический учет. В результате проведенной проверки установлено, что диагноз поставлен по формальным признакам, без проведения обследования, установления симптоматики и т.д. По результатам проверки в адрес главного врача лечебного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства. В отношении врача-нарколога проведена служебная проверка, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Пример №15.
Одним из главных залогов успешного оказания медицинской помощи и спасения жизни больного является своевременность оказания этой помощи. В этой связи важную роль приобретает оперативность медицинского учреждения и его должностных лиц в постановке диагноза и принятия решения о госпитализации для стационарного лечения. При промедлении в принятии решения под угрозу может быть поставлена жизнь больного человека.
В адрес Уполномоченного обратился житель одного из арктических районов республики с жалобой на волокиту в оказании необходимой ему медицинской помощи.
Мужчина, после перенесенного ишемического инсульта прилетел в город Якутск для комплексного медицинского обследования, продолжения реабилитации и восстановления после болезни.
После очередного осмотра у профильного врача в частной клинике, ему было рекомендовано обратиться Республиканскую клиническую больницу.
В связи с ограничительными мероприятиями и мерами по предотвращению распространения на территории больницы новой коронавирусной инфекции в госпитализации заявителю было отказано.
По результатам вмешательства правозащитного органа заявитель был принят медицинское учреждение для стационарного лечения, ему оказана необходимая медицинская помощь, с последующей медицинской реабилитацией.
Пример №16.
Другим примером успешного вмешательства Уполномоченного в вопрос обеспечения права гражданина на получение медицинской помощи является результат рассмотрения обращения гражданки Я. В обращении заявитель указала на крайнюю нерасторопность врачей медицинского учреждения, в которое был госпитализирован с поражением лёгких её супруг, и выражала обеспокоенность по поводу отсутствия какой-либо информации об оказываемой супругу медицинской помощи.
Уполномоченный, получив обращение, немедленно обратилась в адрес руководства Министерства здравоохранения республики и попросила взять на свой контроль вопрос с незамедлительным и качественным предоставлением тяжело больному человеку необходимой медицинской помощи, предоставлению заявителю всей информации о состоянии здоровья супруга и принимаемых мерах по его стабилизации.
Вопрос, который ставила заявитель в своем обращении на имя якутского омбудсмена, был оперативно решён.
Пример №17.
К сожалению, из-за наличия нередко встречающихся неоправданных бюрократических проволочек и медлительности в принятии, казалось бы, простого административного решения, для восстановления права человека на получение медицинской помощи требуется экстренное вмешательство правозащитного органа.
К Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении высокотехнологичного медицинского обследования, необходимого для прохождения дальнейшего лечения, обратилась гражданка К., житель одного из муниципальных районов республики. В обращении заявитель указала, что после продолжительного обивания порогов многочисленных административных кабинетов, она уже отчаялась получить направление для прохождения необходимого обследования.
Уполномоченный, получив обращение, немедленно инициировала обращение в адрес главного врача районной больницы, в оснащении которого находилось соответствующее медицинское оборудование, и попросила положительно решить вопрос с незамедлительным и качественным предоставлением нуждающейся гражданке необходимых медицинских услуг.
Вопрос, который ставила заявитель в своем обращении на имя якутского омбудсмена, был положительно решён – гражданка получила направление и прошла необходимое ей медицинское обследование.
Пример №18.
12 ноября отчетного года в адрес Уполномоченного обратился гр. А. по вопросу получения QR-кода после вакцинирования.
Заявитель сообщает, что первый компонент вакцины он получил, будучи в армии, а второй компонент – в ГБ №2 г. Якутска 17 сентября 2021 года, но получить QR-код не смог, поскольку информация о получении первого компонента в портал госуслуг не введена.
В этой связи аппарат Уполномоченного обратился на ответственных сотрудников Министерства здравоохранения Якутии, вопрос решился в кратчайший срок, гражданин А. получил QR-код и доступ к своим культурным правам.
Пример №19.
В адрес Уполномоченного обратилась гр. Я. по вопросу неоказания медицинской помощи в районной больнице.
Заявительница обратилась в медицинское учреждение после нападения уличной кошки, которая её оцарапала, но ей было отказано в введении инъекции от бешенства по причине того, что препараты отсутствуют в районной больнице уже давно. Назначенное дежурным терапевтом лечение гр. Я. не оказано.
Гр. Я. просила разобраться в данной ситуации в целях защиты прав на своевременную надлежащую медицинскую помощь неопределенного круга лиц.
Обращение направлено по компетенции в Министерство здравоохранения Якутии для проведения проверки и принятия мер.
В результате служебной проверки выявлено отсутствие антирабической вакцины на момент обращения пациента за медицинской помощью и по отношению к старшей медицинской сестры и медицинской сестры хирургического отделения приняты меры дисциплинарной ответственности в связи с тем, что главной медицинской сестрой в выходные дни не выдана антирабическая вакцина в хирургический кабинет.
Для оказания экстренной медицинской помощи укушенным, вакцина антирабическая закупается медицинской организацией за счет средств ОМС, запас иммунобиологических лекарственных препаратов лечебного действия закупается за счет средств бюджета медицинской организации.
По итогам проверки Минздравом поручено принять исчерпывающие организационные меры по недопущению повторения подобных случаев руководству больницы.
Министерство здравоохранения РС(Я) благодарит за поданный сигнал на ненадлежащую организационную работу подведомственного учреждения и заверяет в том, что приложит максимум усилий для повышения качества медицинского обслуживания населения подведомственными учреждениями.
Пример №20.
Обратилась гр. Э. с просьбой оказать помощь в проведении операции на глаза. Дело в том, что больная Э. была направлена на операцию в офтальмологическую клинику лечащим врачом-окулистом в г. Якутск, куда гр. Э. ехала из п. Чульман, по пути просидев в ожидании парома 6 часов дополнительно к времени в пути.
На следующее утро, а это 16 августа, в офтальмологии информировали, что её даже нет в очереди, и предложили записаться на 27 августа. По телефонному разговору врачом-окулистом сказано, чтобы больная возвращалась домой и её запишут на следующий год. После таких слов гр. Э. ничего не оставалось, как счесть отношение врача к своим трудовым обязанностям и пациентам халатным. Далее заявительница обратилась в Медцентр, где также получила отказ.
От отчаяния и безвыходности гр. Э. обратилась к Уполномоченному.
19 августа гр. Э. прооперировали в офтальмологии и сейчас у неё зрение 100%, о чём она пишет правозащитнику и благодарит за оказанную помощь, понимание и ответственное отношение к своей работе и людям.
В свою очередь, якутский омбудсмен поблагодарила ГАУ РС(Я) «Якутская республиканская офтальмологическая клиническая больница» за взаимодействие и поддержку.
Пример №21.
В марте текущего года по некачественному и несвоевременному оказанию медицинской помощи онкологическому больному обратилась гр. Б.
Со слов заявителя в связи с несвоевременным оказанием качественной медицинской помощи больному грозит ампутация ноги.
По результатам проведенной проверки Росздравнадзора по Якутии доводы жалобы подтверждены и по выявленным нарушениям Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» в отношении лечебного учреждения возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 статьи 19.20 КоАП РФ, а также по всем выявленным нарушениям выдано предписание.
Необходимо отметить, что установление причинно-следственной связи между действиями/бездействиями медицинских работников и наступившим неблагоприятным исходом возможно только при проведении комплексной судебно-медицинской экспертизы в рамках судебного процесса, либо с санкции следователя следственного комитета. В этой связи гражданин вправе обратиться в суд с целью возмещения вреда, причиненного здоровью при оказании медицинской помощи, либо в органы Следственного комитета.
Также стоит отметить влияние алкоголя на уровень жизни людей. Оперативные сводные данные МВД по РС(Я) информируют, что Якутия продолжает входить в число десяти регионов РФ с наибольшим удельным весом преступлений (от числа расследованных), совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
Рост «пьяной» преступности в 2021 году отмечен в г. Якутске (+2,3%; 1376/1407) и 7-ми районах, в том числе значительный – в Алданском (155/212), Вилюйском (95/120), Кобяйском (39/35), Среднеколымском (35/44), Абыйском (8/13).
Всем известно, что под влиянием алкоголя люди чаще всего попадают в нежелательные ситуации, в том числе становятся объектами преступных посягательств третьих лиц или сами становятся нарушителями закона.
Последствиями злоупотребления алкоголем также становятся увольнение с работы, распад семьи, бедность и т.п.
Уполномоченный рекомендует:
1. Министерству здравоохранения РС(Я):
-продолжить мероприятия по оптимизации ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
-принять дополнительные меры по организации своевременного обеспечения граждан по льготным рецептам;
-с целью организации системы здравоохранения в арктических районах РС(Я) принять меры по сокращению кадрового дефицита медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения, а также их оснащению медицинским оборудованием, необходимым для оказания высокотехнологичной квалифицированной медицинской помощи.
2. Правительству РС (Я)
-рассмотреть возможность создания специализированного учреждения (медвытрезвителя) в соответствии с требованиями к организационной структуре специализированных организаций и их руководству, правилам внутреннего распорядка и организации хозяйственно-бытового обслуживания специализированных организаций и находящихся в них лиц, а также требования к зданиям и помещениям специализированных организаций, их укрепленности и оснащению инженерно-техническими средствами охраны и наблюдения, обеспечению охраны специализированных организаций и находящихся в них лиц, организации пропускного режима в специализированных организациях.

4.3. Право граждан на социальное обеспечение

В соответствии с Конституцией РФ большое внимание уделяется на социальную поддержку граждан и планомерно принимаются меры для улучшения качества жизни, повышения уровня дохода граждан, испытывающих те или иные трудности в жизни.
С посылом о значимости каждого человека выступает Президент России В.В. Путин в своих посланиях Федеральному Собранию РФ.
Итогом поручений президента стали такие нововведения, как программа материнского капитала, дополнительные выплаты женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выплаты неполным семьям, имеющим детей и др. Безусловно, все эти меры направлены на увеличение рождаемости детей, на поддержку семей в воспитании подрастающего поколения. Меры поддержки инвалидов установлены на законодательном уровне, имеется довольно большой пласт норм, направленных на помощь гражданам, потерявшим здоровье и не имеющим полноценно работать и обеспечивать себя своим трудом. Также постоянно совершенствуется и развивается законодательство по пенсионному обеспечению.
«Поддержать людей в трудное время, максимально эффективно направлять каждый бюджетный рубль на благо людей, вводить разумные меры социальной поддержки, чтобы не допустить снижения уровня жизни – вот наша задача. При этом важно не ориентироваться на сухую усредненную статистику, а учитывать жизненную ситуацию каждой семьи, каждого отдельно взятого человека.», — подчеркнул в своем ежегодном Послании Глава РС(Я) А.С. Николаев Государственному Собранию Ил (Тумэн) РС(Я) в декабре 2021 года.
По защите социальных прав в 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 106 обращений (2020 – 90), на 18% больше, чем в 2020 году.

Защита прав инвалидов

Одними из особо незащищенных категорий граждан в обществе являются инвалиды, в том числе и дети-инвалиды. Численность инвалидов в РС(Я) по состоянию на 01 декабря 2021 года составляет 56 627 человек, что составляет около 6,0% от общей численности населения республики, и 6 808 детей-инвалидов (12 % от числа инвалидов), что примерно 3,0% от общей численности детского населения республики.
Защита прав инвалидов основывается на ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятом в соответствии с Конституцией РФ, и других подзаконных актах на федеральном и региональном уровнях.
В соответствии со статьей 1 указанного закона инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности — полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В республике с 2011 года реализуется Закон РС(Я) «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в РС(Я)», также действует государственная программа РС(Я) «Социальная поддержка граждан в РС(Я) на 2020-2024 годы». В целях защиты прав инвалидов, проживающих на территории РС(Я), реализуется Соглашение между Уполномоченным и Якутской республиканской региональной организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» от 5 августа 2020 года.
Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что на данном этапе остро стоит проблема реализации прав граждан с ограниченными возможностями.
Так по итогам работы в ежегодных Докладах в 2018, 2019 и 2020 годах были даны различные рекомендации исполнительным органам государственной власти РС(Я) по вопросам улучшения социального обслуживания инвалидов.
В том числе Правительству РС(Я) было рекомендовано организовать стабильную работу служб специализированного автотранспорта для перевозки инвалидов.
Во исполнение данной рекомендации Минтрудом на основании Закона РС (Я) от 22.01.2015г. 1406-З № 367-V «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Саха (Якутия)» разработан стандарт социальной услуги «Перевозка инвалидов с ограниченными возможностями передвижения, в том числе детей-инвалидов, и лиц, их сопровождающих к объектам социальной инфраструктуры». Стандарт услуги находится на утверждении. В настоящее время служба «Социальное такси» организована на базе «Феникс» и финансируется из средств ГО «Город Якутск».
В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».
Инвалиды получают пенсию в размерах, соответствующих группам инвалидности, им предоставляется социальное жилье, при устройстве на работу они имеют некоторые преференции, инвалидам предоставляются денежные выплаты для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оплачивается проезд в городском транспорте, проезд для прохождения лечения в других регионах страны и т.д.
Все эти льготы регламентируются теми или иными нормативными правовыми актами, по которым, к сожалению, на местах права инвалидов нарушаются, и они вынуждены искать справедливость в надзорных органах, судах, у Уполномоченного по правам человека.
В 2021 году возросло количество обращений от инвалидов и в интересах инвалидов, и в адрес Уполномоченного поступило от такой категории граждан 86 жалоб (2020 — 41), что в 2 раза больше прошлого периода.
Пример №22.
25 января 2021 года к Уполномоченному через сайт Государственного органа обратилась гр. З. в интересах своей пожилой матери гр. Н., 1937 г.р., инвалид 2 группы по онкологии с 2004 г., с просьбой о содействии в переводе больной из Отделения паллиативной помощи ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г. Якутска», расположенного в п. Кангалассы, в реанимационное отделение Республиканской онкологической больницы в связи с ухудшением состояния здоровья.
В обращении гр. З. информирует, что с октября 2020 года после заболевания Covid-19 здоровье гр. Н. резко ухудшилось, с тех пор она прошла лечение в разных больницах и на сегодняшний день находится в стационаре, где очень низкая температура в помещении, а состояние больного стало критичным.
Руководствуясь Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», правозащитник оперативно связалась с руководством онкологической больницы и направила обращение с просьбой о рассмотрении обращения гр.З. и по возможности принятии мер по оказанию необходимой медицинской помощи гр. Н. в стенах специализированного медучреждения.
Гр.З. поблагодарила государственный правозащитный орган за помощь в госпитализации тяжелого больного.
В свою очередь, якутский омбудсмен поблагодарила руководство ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский онкологический диспансер» и Отделения паллиативной помощи ГАУ РС(Я) «Медицинский центр г. Якутска» за поддержку и понимание состояния родных людей больного в трудную минуту их жизни.
Пример №23.
На горячую линию Уполномоченного обратилась гр. Б. в интересах незрячего гражданина Ф., 1976 г.р., и его сопровождающего А. о том, что гр. Ф. прибыл в г. Якутск по медицинскому направлению для госпитализации по зрению.
Со слов гр. Б. указанным гражданам негде жить, вторую неделю не могут госпитализироваться и просила помочь, поскольку средства на проживание у них заканчиваются.
Руководствуясь Законом РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», Уполномоченный оперативно связалась с руководством ГАУ РС(Я) «Якутская республиканская офтальмологическая клиническая больница» с просьбой о рассмотрении обращения и по возможности скорейшей госпитализации больного Ф.
Уже на следующий день Уполномоченным получено сообщение следующего содержания: «Спасибо вам большое. У него взяли анализ на ковид, в понедельник пообещали положить в больницу, процесс пошел. Спасибо большое.».
Сегодня получена информация, что больной Ф. госпитализирован в лечебный стационар по направлению.
Уполномоченный в своей деятельности руководствуется не только нормами законов, но и голосом совести и справедливости, гуманности и человеколюбия, что помогает решать обращения граждан, умело применяя законодательство, не нарушая их нормы.
Пример №24.
Омбудсмен помогла инвалиду I гр. по зрению, сироте, одинокой матери получить жилье по договору социального найма.
Женщина с ребенком вот уже 9 лет скиталась по съемным квартирам. Куда только она не обращалась, все разводили руками.
Гражданка решила обратиться к государственному правозащитнику с последней надеждой, так как сама имеет юридическое образование и знает, что к Уполномоченному обращаются в случаях, когда, после обращений в те или иные инстанции, не удалось достичь желаемого результата в решении проблемы. То есть, с жалобами на полномочные органы, которые неправильно рассмотрели обращение, либо неправомерно отказали в помощи.
Уполномоченный обратилась в компетентный орган с просьбой вернуться к рассмотрению вопроса и ускорить принятие решения, после чего гражданке предоставлено долгожданное жилье по договору социального найма.
Это один из рядовых случаев – при наличии правовых оснований Уполномоченный всегда нацелен на то, чтобы как можно быстрее оказать обратившемуся человеку комплексную помощь в реализации его законных прав и интересов, тем более что в этом конкретном случае речь шла об интересах инвалида 1 гр. – сироты – одинокой матери.
В свою очередь, гражданка выразила правозащитнику свою искреннюю благодарность.
Пример №25.
В адрес Уполномоченного обратилась гр. М. в интересах своей дочери инвалида детства (синдром Дауна) 2003 г.р., по вопросу прохождения медико-социальной экспертизы в связи с совершеннолетием.
Заявительница сообщает, что участковым врачом ГБУ №3 не передаются документы гр. М. в бюро МСЭ. При этом врач утверждает, что документы уже направлены.
По обращению Уполномоченного проведена служебная проверка Министерства здравоохранения республики, в результате чего выявлено, что по техническим причинам сбоя на федеральном портале документы не были доставлены до бюро МСЭ. В этой связи 17 ноября 2021 года документы были доставлены в МСЭ курьером.
Заявительница по телефону подтвердила доставку документов и поблагодарила за оказанное содействие.

Защита прав пенсионеров

В адрес Уполномоченного нередко обращаются пенсионеры, пенсии которых удерживаются по исполнительным производствам за неуплату кредитов. В соответствии с п. 2 ст. 99 ФЗ от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
При существующих размерах пенсии неработающим пенсионерам после удержания 50 % пенсии остаётся сумма, на которую невозможно прожить даже при самых скромных расходах.
Между тем, в соответствии с Конституцией РФ (ст. ст. 21 и 75.1) достоинство личности охраняется и защищается государством.
Безусловно, гражданин, взявший на себя ответственность исполнить кредитные обязательства, должен вернуть кредитной организации средства, взятые на временное пользование и оплатить проценты за их использование, но в жизни происходят абсолютно неожиданные ситуации, которые никто не в силах предугадать и изменить. Вот тут и нужна помощь государства, обозначенная в законах.
В 2021 году действовали механизмы, когда должник-пенсионер мог обратиться с заявлением к судебным приставам о том, что пенсия является единственным источником, тогда процент удержания мог снизиться до минимального уровня.
Таким образом, государство защищает своих граждан, задолжавших по договорным обязательствам и подвергшихся принудительному возмещению судебными решениями, от неминуемой бедности.
Приводим таблицу статистических данных о численности пенсионеров и среднего размера назначенных пенсий в РС (Я).

Рассмотрим теперь такой пример.
Величина прожиточного минимума (ВПМ) в 2021 году для пенсионеров в целом по РС(Я) составляла 15 438,00 руб. (Постановление Правительства РС(Я) от 25.02.2021 № 38). Расчет: если с пенсионера по старости, получающего пенсию в размере 21 466,00 руб. (а то и меньше) удерживается 50% пенсии по исполнительному производству, то у него на руках остается 10 733,00 руб., что меньше ВПМ на 4 705,00 руб. Из месяца в месяц человек не дополучает эту сумму и в год «набирается» 56 460,00 руб. Таким образом, одинокий, неработающий пенсионер может оказаться в трудной жизненной ситуации.
Пример №26.
К Уполномоченному обратились по телефонной связи 2 гражданина, проживающих в Отделении социальной адаптации «Тирэх» (ОСА «Тирэх), по вопросам получения ими пенсии.
Граждане А. и С. сообщают, что с ноября 2020 года не получают пенсию и просят содействия правозащитника.
Гражданину С. исполняется 70 лет, и омбудсмен обратилась по компетенции в Министерство труда и социального развития Якутии о рассмотрении обращений граждан по поводу неполучения пенсии, а также дачи разъяснения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, старше 70 лет.
Минтрудом РС(Я) предоставлена информация Уполномоченному о том, что гр. А. поступил в ОСА «Тирэх» 21 декабря прошлого года, при этом у него был утерян паспорт. Восстановленный паспорт получен 19 января 2021 и после этого по его заявлению будет оформлена переадресовка пенсии по месту пребывания.
Гр. С. поступил в ОСА «Тирэх» 9 ноября 2020 года и тоже без паспорта. Новый паспорт получен 23.12.2020 и в тот же день подано заявление на оформление ЕДВ ветерана труда и дополнительной социальной выплаты пенсионерам в возрасте от 70 до 80 лет в Управление социальной защиты населения г. Якутска. По информации специалиста Управления соцзащиты г. Якутска все выплаты назначены.
Пример №27.
В адрес Уполномоченного обратилась гражданка А., которая сообщила, что живет в частном пансионате, где по ИППСУ удерживают 75% с пенсии. Как недавно выяснилось, этот срок по ИППСУ у нее истек в декабре 2020 года. Нависла угроза, по мнению обратившейся, остаться без единственного материального источника в связи с непродлением срока действия ИППСУ. В связи с ограничениями из-за пандемии коронавируса не знает к кому обратиться.
Уполномоченный незамедлительно обратилась к министру труда и социального развития республики и как результат документ оперативно оформлен. Права гражданки А. восстановлены.
Как уже выше говорилось, пенсия, как правило, единственный источник дохода пожилых людей, уже не осуществляющих трудовую деятельность, поэтому государственные органы, уполномоченные решать вопросы назначения пенсионных выплат, должны быть предельно аккуратными в вопросе исчисления страхового стажа, необходимого для установления размера пенсии.
На практике же имеют место случаи, когда отдельные исполнители в территориальных органах Отделения Пенсионного фонда по РС (Я), по тем или иным причинам допускают неправильное исчисление страхового стажа, в результате чего гражданам назначаются пенсионные выплаты в меньшем размере, чем получил бы пенсионер при правильном исчислении. В подобных случаях требуется повторный расчет страхового стажа.
Пример №28.
К Уполномоченному с просьбой содействовать в устранении административной волокиты в пересмотре исчисления страхового стажа обратилась гражданка М.
Заявитель, не согласившись с первичным исчислением страхового стажа, предоставила в территориальный орган Пенсионного фонда документы, обосновывающие действительный страховой стаж, однако решение по пересмотру страхового стажа, с учетом дополнительно предоставленных сведений, должностными лицами необоснованно затягивалось.
Правозащитником внесено обращение в адрес руководителя территориального органа Пенсионного фонда с просьбой ускорить проведение работы по пересмотру страхового стажа. В результате внесенного обращения государственным учреждением пенсионное дело заявителя пересмотрено, страховая пенсия назначена в большем размере, с учетом изменений в установленном страховом стаже.
Пример №29.
К Уполномоченному с просьбой содействовать в принятии мер, направленных на полное и оперативное решение вопроса по назначению пенсии по старости сотрудниками ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Якутске обратилась гр. М.
Дело о назначении пенсии по старости гр. М. усложнялось тем, что Пенсионному фонду необходимы были ответы компетентных органов из Украины, поскольку гр. М. до 2014 года проживала и работала там.
Все это затянулось на месяцы и в конце концов заявительницей получен отказ в назначении пенсии. Далее, чтобы ознакомиться с письмом от ГУ ПФУ в Черниговской области, заявителю было предложено написать заявление и разъяснено, что ответ будет в течение 30 дней.
Гр. М. сочла такое отношение не способствующим удовлетворению её права на пенсионное обеспечение, затягивающим оперативный поиск решения и строящим бюрократические препоны, несмотря на соответствие законодательству, и обратилась к правозащитнику.
Уполномоченным внесено обращение в адрес руководителя территориального органа Пенсионного фонда с просьбой рассмотреть по существу.
Изучение материалов отказного пенсионного дела Отделом организации назначения и перерасчета пенсии ОПФР по РС(Я) было установлено, что периоды работы с 02.04.1984 по 25.11.1987 в качестве товароведа в М-Коцюбинском потребительском обществе не были включены в подсчёт страхового стажа. В связи с обнаружением ошибки дано указание Управлению ПФР в г. Якутске пересмотреть право на страховую пенсию и включить периоды работы с 02.04.1984 по 25.11.1987.
В результате внесенного обращения государственным учреждением страховая пенсия была назначена со дня подачи заявления с 03.11.2020.
Пример №30.
К Уполномоченному по правам человека в Якутии с просьбой содействовать в проверке решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Якутске об отказе в назначении страховой пенсии по старости обратился гр-н К.
Уполномоченным внесено обращение в адрес руководителя территориального органа Пенсионного фонда с просьбой провести детальную проверку по пересмотру страхового стажа. В результате внесенного обращения государственным учреждением пенсионное дело заявителя пересмотрено, страховая пенсия была назначена в большем размере, с учетом изменений в установленном страховом стаже.
Также нередки случаи, когда гражданин до наступления пенсионного возраста переезжает в другой регион и при наступлении пенсионного возраста у него возникают трудности со сбором справок и документов для исчисления страхового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Пример №31.
В адрес Уполномоченного обратился Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике по заявлению гр. П. о получении справок о заработной плате за периоды работы в правоохранительных органах на территории Якутской АССР в 1984-1986 годы.
Заявитель сообщает, что по ранее направленным обращениям требуемая информация по заработной плате не поступила по причине отсутствия лицевых карточек по заработной плате работников и сотрудников СИЗО-1 ОИТУ МВД ЯАССР и Учреждения ИЗ-16/1 ОИТУ МВД Якутской АССР в отделение архивной информации и реабилитации ИЦ МВД по РС(Я) и в архиве УФСИН по РС (Я).
22 октября 2021 года заявителем подано ПФР по Чувашской Республике повторное заявление в отделение об истребовании документов из МВД по РС (Я).
Уполномоченным направлены обращения в соответствующие органы о принятии всех имеющихся возможностей для удовлетворения обращения гр. П. в соответствии с компетенциями, при необходимости разъяснить дальнейшие действия и возможные последствия отсутствия того или иного документа при начислении пенсии.
В результате проведенной работы информация из Национального Архива РС(Я), МВД по РС(Я) и ГУ ОПФР по РС(Я) направлены в адрес УПФР в г. Чебоксары Чувашской Республики.
Социальное обеспечение и поддержка, как говорилось выше, не ограничивается одной лишь пенсией, помощь оказывается и гражданам, и семьям, признанными малоимущими.
Социальные выплаты от государства зачастую являются единственным источником дохода для неполных семей, в которых воспитываются маленькие дети, – мама не имеет возможности осуществлять трудовую деятельность, в связи с родительскими обязанностями по уходу за своими детьми. Поэтому государственные органы, уполномоченные на решение вопросов назначения периодических социальных выплат по уходу за детьми должны принимать решения о назначении полагающихся гражданам социальных выплат в кратчайшие сроки.
Но на практике имеют место случаи, при которых отдельные должностные лица учреждений системы социальной защиты, по тем или иным причинам допускают неоправданную волокиту в принятии решения о назначении социальных выплат. Такими случаями грубо нарушаются права незащищенных категорий граждан по социальную помощь от государства.
Пример №32.
К Уполномоченному с просьбой содействовать в решении вопроса о назначении ежемесячной социальной выплаты по уходу за ребенком обратилась гражданка С., житель города Якутска.
Заявитель, не имея в собственности своего жилья и постоянно проживая в городе Якутске на условиях коммерческого найма жилого помещения, не имела регистрации по месту жительства, как на территории городского округа, так и в каком-либо другом муниципальном образовании. Данное обстоятельство послужило основанием для неоправданной волокиты в назначении пособия по уходу за ребенком, что поставило заявителя и её ребенка в трудную жизненную ситуацию. Более полугода, оставаясь без какого-либо дохода, гражданка не могла добиться назначения так необходимой для жизни выплаты!
Уполномоченным внесено обращение в адрес министра труда и социального развития РС(Я) с просьбой вмешаться и в кратчайшие сроки устранить бюрократические проволочки в назначении социальной выплаты. В результате обращения омбудсмена государственным учреждением социальной защиты принято решение в пользу гражданки – пособие назначено к выплате с даты обращения заявителя с заявлением о назначении выплаты, положенные денежные суммы поступили на счет гражданки С. с перерасчетом за весь период.
Помимо человеческого фактора в нашей жизни встречаются и такие ситуации, когда в дело вмешивается технический фактор. По велению времени большой пласт работы переведен на компьютерные программы и автоматизированные системы. Но и они временами дают сбой и создают трудности в жизни граждан.
Пример №33.
В адрес Уполномоченного обратилась многодетная гр. В. с жалобой на отсутствие выплат детям от 3 до 7 лет районным управлением социальной защиты населения и труда.
По результатам рассмотрения жалоба подтвердилась, произошел сбой в программе, чем вызвана задержка перечисления ежемесячных выплат. К специалисту, допустившему задержку, применено взыскание в виде лишения премии.
Выплаты перечислены заявительнице за все пропущенные месяцы.
Несколько лет проводится правовой марафон для пенсионеров, инициированный Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой, который поддержан региональными уполномоченными, в рамках чего оказывается правовая помощь пожилым, одиноко проживающим пожилым и престарелым гражданам.
Также в рамках акции, по обращениям неравнодушных граждан и по обращениям самих пожилых граждан проводится работа по правовому просвещению, по восстановлению нарушенных прав и по оказанию помощи в жизненных ситуациях отдельно взятых обратившихся граждан.
Пример №34.
К Уполномоченному обратилась бабушка, которая проживает в частном пансионате.
Текст из письма: «Здравствуйте, Сардана Михайловна. Вас беспокоит инвалид 2 группы.
В 40 лет стала лежачим инвалидом. Долго пролежала в коме, но благодаря силе воли и упорству смогла встать на ноги. Два года проживала в Капитоновском ДИПИ, в 2010 году меня перевели в городской интернат, где прожила 4 года в полной заботе в и надлежащем уходе.
2012 году добровольно уехала в район, не знала, что в моем городе это был психоневрологический дом. Никто об этом не говорил. Глупо, конечно, совершать такие ошибки. Но человек учится на своих ошибках. Оттуда приехала обратно, мое место в ДИПИ было потеряно и определили на Бекетова. Там прожила 3 года, жить и радоваться. В 2017 году нас, ходячих, перевели в пансионат при санатории Абырал (частный пансионат). Из-за плохого поведения постояльцев пансионат вынуждены были закрыть, а нас отправили в пансионат Милосердие (частный пансионат), где проживаю третий год.
Все хорошо здесь, но, некоторые обстоятельства мешают нормально жить в этом доме. Работники стараются для нашего блага, чтобы ощущали себя как в домашних условиях.
Эту идиллию портят нарушители внутреннего распорядка, режим не соблюдают. Несмотря на карантин, регулярно употребляют спиртные напитки, почти все курящие.
После травмы головы у меня пропала речь, но слух сохранился. Общаюсь только письмом.
Эти люди каждый день плохо обзываются, знают мое имя, но все упорно, вот уже три года называют «санарбат дьахтар». Утро начинается с негативных слов в мой адрес и весь день испорчен.
Дело в том, что у пьющих имеются земляки среди работников, поэтому чувствуют себя «крышованными» людьми и все равно остаются безнаказанными.
Я здесь как белая ворона: не пью, не курю, не играю в лото и не нарушаю порядок. Вот и вся грязь, самые скверные слова сыплются на меня, как из рога изобилия.
Хочу обратно в городской интернат, заявление подавала неоднократно, в ответ — молчок. Говорят, что в государственных учреждениях мест нет. Люди ждут годами, чтобы попасть туда.
Очень тяжело жить в таких условиях, рядом с пьющими людьми. Как увидят телефон в руках, грозятся разбить. А телефон — это единственный источник связи с внешним миром и мое общение. Как ускорить процесс перевода? Это не жизнь для инвалида, а сущий ад и наказание. Обратилась к вам от отчаяния и безысходности. Помогите, пожалуйста.».
Омбудсмен незамедлительно обратилась к руководству ДИПИ и написала обращение Министру труда и социального развития РС (Я).
12.03.2021 года была проведена комиссия по приему, переводу и отчислению из стационарных учреждений социального обслуживания, где было рассмотрено заявление бабушки, о переводе ее в государственный дом интернат ЯДИПИ.
На основании решения комиссии бабушка переведена с частного ООО пансионата в АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.П. Решетникова».
Узнав о принятом решении, бабушка написала следующие слова: «В народе говорят, что мир не без добрых людей. Полностью убедилась в правоте таких простых и обнадеживающих слов. Очень приятно осознавать, что на свете еще есть люди с отзывчивой душой и добрым сердцем, как вы. Хочу вас поблагодарить за ваши старания, усилия, заботу и внимание и участие в моей судьбе. Ведь благодаря вашей поддержке и упорству дождалась места в РДИПИ.
Прошу меня простить, что не приняла такой подарок судьбы, ведь люди ждут годами, чтобы попасть в такие дома. Все хорошо обдумала, прежде чем принять решение остаться здесь. Глупо в моем возрасте думать, что в другом месте будет лучше, в домах престарелых живут уже сформировавшие взрослые люди, у которых свой характер, свои устои, свое мировоззрение. Никто не сможет изменить человека, если сам этого не захочет.
Остается один способ — сделать это лучшее в месте, где живу. Надеюсь, что со временем найду со всеми общий язык. Еще одно держит здесь. Наша генеральная директорша, поняв меня, что я человек немного творческий, пошла мне навстречу, выделив отдельную комнату, чтобы ни на что не отвлекалась, и никто не смог помешать. Именно благодаря пониманию с ее стороны в скором времени моя мечта станет реальностью, и результат моего труда выйдет на строгий суд читателей.
Хочу вам сказать не просто большое спасибо, но и поделиться частичкой своего сердца. Благодарю вас за беспокойство, ходатайство, потраченное время и хлопоты ради решения моей дальнейшей судьбы.
Желаю вам никогда не испытывать жизненных трудностей, получать от жизни все блага и радоваться каждому дню своей жизни. Пусть постоянно на вас всех льются проливные дожди успеха и процветания, любая синица в ваших руках пусть превращается в большую птицу удачи и пусть солнце светит для каждого из вас!».
Пример №35.
В адрес Уполномоченного обратился директор АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. Решетникова В.П.» В.Н. Ильин в интересах гр. Н. о содействии в переводе в дом-интернат другого субъекта РФ.
Получатель социальных услуг дома-интерната, инвалид 3 группы по общему заболеванию и имеющий статус «дети войны» гр. Н. уже немало времени желала перевестись в дом-интернат Москвы или Подмосковья, но, к сожалению, московские дома-интернаты принимают на бесплатное содержание только жителей своего региона. А других граждан готовы принять только на платной основе.
В этой связи гр.Н. обратилась к директору уже с просьбой перевести ее в дом-интернат Орловской области, где также проживают её родственники.
В рамках рассмотрения этого обращения для уточнения проживания в Орловской области родственников пожилого человека нами проведен телефонный разговор с невесткой, которая поддерживает родственные связи с гр.Н. и в курсе, что свекровь желает переехать, также переговорили с внуком, который на тот момент собирался переезжать на ПМЖ в г.Орел, и тоже был в курсе, что бабушка желает переехать к ним поближе.
Далее нами был начат поиск государственных домов-интернатов в Орловской области через интернет, где был найден список таких учреждений. Уточнив какой из домов-интернатов расположен ближе к г. Орлу, мы связались с Богдановским домом-интернатом для престарелых и инвалидов в хуторе Сеина Урицкого района Орловской области, где нам дана информация о наличии свободных мест и необходимости оформления путёвки через Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области для размещения пожилого человека.
Полученная информация была передана директору и рекомендовано направить обращение гр.Н. в Министерство труда и социального развития Якутии о направлении ходатайства их коллегам в Орловской области по компетенции.
В результате взаимодействия государственных органов по социальной защите населения РС(Я) и Орловской области гр.Н. переведена в дом-интернат Орловской области, что стало первым опытом в истории Республиканского дома-интерната для престарелых и инвалидов им. Решетникова В.П., о чем с радостью отметил директор Владимир Ильин.
Уполномоченный поблагодарила Министерство труда и социального развития РС (Я) за плодотворную совместную работу в целях реализации прав граждан.
Продолжают поступать обращения в интересах бездомных граждан о содействии в их размещении в приюты.
Пример №36.
В адрес Уполномоченного поступило обращение психолога РБ-2 ЦЭМП в интересах гр. Д., 1968 г.р., которому после выписки из медицинского учреждения некуда было идти, так как он является бездомным. К тому же гр. Д. тяжело болен и ему необходимо постоянное амбулаторное медицинское наблюдение и лечение, которое может оказать социальное учреждение.
В рамках проводимой работы помощи бездомным гражданам Уполномоченным направлено обращение для рассмотрения по компетенции в Минтруда РС(Я) и гр. Д. был помещен в Отделение социальной адаптации «Тирэх» ГБУ РС(Я) «РКЦСО» Минтруда РС(Я).
К Уполномоченному не раз обращаются неравнодушные граждане с просьбой оказать помощь одиноким, пожилым гражданам, нуждающимся в посторонней помощи и все обращения принимаются в работу, принимаются меры по их решению.
Пожилые граждане зачастую не знают куда обратиться для решения тех или иных вопросов, и они обращаются к тем, от которых ранее уже получали какую-либо помощь.
Пример №37.
Так, в адрес Уполномоченного обратилась 83-летняя гр. Я., блокадница Ленинграда, с просьбой о содействии в назначении социального работника.
В силу пожилого возраста и состояния здоровья гр.Я. напрямую обратилась к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в назначении соцработника с 24.03.2021 на время отсутствия супруга, который вылетает в г.Санкт-Петербург на плановую операцию.
В этой связи, руководствуясь ст. 17 Закона РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», Уполномоченным направлено обращение министру труда и социального развития РС(Я) с просьбой рассмотреть обращение по компетенции.
Социальный работник гр. Я. был назначен своевременно.
На основе анализа обращений граждан Уполномоченным вносятся обращения и предложения в компетентные органы государственной власти и органы местного самоуправления РС(Я), ведется тесная совместная работа в содействии восстановления нарушенных прав граждан, ведется также разъяснительная работа о действующем законодательстве, об имеющихся правах граждан в той или иной помощи.
В 2021 году было внесено предложение включить в план мониторинга правоприменения в РС(Я) на 2022 год 3 вопроса, в том числе вопрос по предоставлению жилых помещений инвалидам I и II групп.
В адрес Уполномоченного нередко поступают жалобы от инвалидов и семей, имеющих в составе семьи детей-инвалидов, о непредоставлении им жилых помещений.
С вступлением в силу ЖК учет нуждающихся в жилых помещениях по отдельным категориям, в том числе по категориям «инвалиды», «семьи, имеющие детей-инвалидов» не предусмотрен.
Согласно преамбуле ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.
В силу пп. 24 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания инвалидов.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135-138 БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона №131-ФЗ).
Таким образом, содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав граждан и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов РФ.
По информации МКУ «Департамент жилищных отношений» ГО «город Якутск» на сегодняшний день порядок предоставления из бюджета РС(Я) органам местного самоуправления субвенций на обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, не утвержден.
В настоящее время в ГО «город Якутск» отсутствуют жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, свободные от прав третьих лиц, соответствующие требованиях жилищного законодательства и пригодные для предоставления гражданам. По этой причине Окружная администрация г. Якутска не имеет возможности для обеспечения жилыми помещениями более 23 тысяч граждан (более 6,4 тысяч семей), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
При этом в ГО «город Якутск» сложилась судебная практика по возложению Якутского городского суда РС(Я) обязательства по предоставлению инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, входящих в перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н, жилых помещений вне очереди на Окружную администрацию г. Якутска.
В сложившейся ситуации решения судебных органов о предоставлении гражданам жилых помещений исполняются путем выплаты денежных средств в порядке изменения способа исполнения решения суда.
Также с 2019 года имеется практика взыскания в регрессном порядке с РС(Я) убытков, понесенных казной города Якутска в связи с обеспечением жилыми помещениями граждан данной категории.
Такая же ситуация по обеспечению инвалидов жилыми помещениями существует на сегодня почти во всех муниципальных образованиях РС(Я).
Данное предложение принято во внимание и включено в План мониторинга правоприменения в РС(Я) на 2022 год, утвержденный распоряжением Главы РС(Я) от 04.02.2022 №49-РГ.
Примеры положительного рассмотрения обращений инвалидов по жилищным правам рассмотрены в подразделе 1. «Право граждан на жилище».
Уполномоченный рекомендует:
1. Управлению Федеральной службы судебных приставов по РС(Я) в целях защиты прав пенсионеров, не имеющих дополнительный доход, являющихся должниками по исполнительным производствам, рекомендую провести «инвентаризацию» исполнительных листов пенсионеров и инвалидов на предмет сохранения после удержаний прожиточного минимума на счетах с дальнейшей отработкой с банками в соответствии с нововведениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».
2. Отделению Пенсионного фонда РФ по РС(Я) продолжить проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам, связанным с изменением федерального законодательства.

4.4. Трудовые права граждан

В соответствии со статьей 1 Трудовым кодексом РФ (далее – ТК) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий, защиту прав и интересов работников. Все работодатели независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в трудовых отношениях обязаны руководствоваться непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В силу требований статьи 22 ТК работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В целях борьбы с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и противодействию её распространения с 2020 года вводились ограничения, которые продлились и в 2021 году. Ограничения коснулись и трудовых отношений работников c работодателями.
Обращения в адрес Уполномоченного по трудовым вопросам в 2021 году составили порядка 7% от общего числа обращений. Всего поступило 83 обращения по вопросам защиты трудовых прав (2020 — 52 обращения), в том числе 4 коллективных обращения.
Тематика обращений содержала вопросы выплаты заработной платы, законности увольнения, соблюдению охраны труда, санитарно-эпидемиологических требований, вакцинации работников и отстранения от работы в связи с её отсутствием, трудоустройству и другие.
ТК предусмотрена возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей. Абзацем 8 части первой статьи 76 ТК предусмотрено, что отстранение возможно не только в случаях, предусмотренных ТК и ФЗ но и иными нормативными правовыми актами РФ.
Одним из таких случаев является нарушение положений ФЗ от 17 сентября 1998 года №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний». В п.2 ст. 5 закона указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса.
В связи с распространением массовых инфекционных заболеваний и угрозе возникновения эпидемии в РС(Я), Главный санитарный врач Якутии вынес постановление об обязательной вакцинации определенной категории граждан от 19.05.2021 №3.
В этом постановлении к обязательной вакцинации включены прочие юридические и физические лица, выполняющие работы, не входящие в постановление Правительства РФ от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок», в отношении неопределенного круга лиц, что создавало риски массового нарушения прав граждан. В этой связи, Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру РС(Я) для дачи правовой оценки формулировки данного абзаца, так как нет конкретизации группы граждан и сферы услуг (работ).
В постановление Главного санитарного врача РС(Я) были внесены изменения в части конкретизации групп граждан и сферы услуг (работ), подлежащих обязательной вакцинации. Дата отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации зависит от сроков проведения вакцинации, определенных Главными государственными санитарными врачами субъектов. Работодатель вправе предложить сотруднику перейти на удаленный режим работы, но этот вопрос должен решаться индивидуально, законом не предусмотрены такие гарантии работникам, отказавшимся от проведения профилактической прививки. Работодатель обязан соблюсти соответствующую процедуру при отстранении работника от выполняемых работ на указанный период.
Пример №38.
В адрес Уполномоченного поступила жалоба гр. А. на действия работодателя по отстранению от трудовой деятельности в связи с отсутствием иммунизации.
Заявитель считает неправомерным и преждевременным принятие такого решения поскольку на тот момент гр. А. переболела ковидом, имела врачебную выписку о наличии в организме антител SARS-Cov-2 IgG (8,9) и проходила медицинское обследование на предмет наличия противопоказаний от вакцинации.
Уполномоченным было направлено обращение в Государственную инспекцию труда в РС(Я) о проведении проверки, в результате чего выявлено, что работодатель не имел права отстранять от работы до даты, указанной в Постановлении Главного санитарного врача РС(Я), т.е. до 15.08.2021. Аналогичное подтверждает и письмо Роструда от 13.07.2021 №1811-ТЗ.
Гр. А. также обратилась с иском в суд и судом первой инстанции иск гр.А. был удовлетворен, приказ об отстранении от работы гр. А. был признан незаконным. Но работодателем подана апелляционная жалоба, Верховным судом РС(Я) решение Якутского городского суда отменено и принято новое решение в удовлетворении иска А. к Государственному автономному учреждению «Медицинский центр г. Якутска» о признании незаконным отстранения от работы, взыскании заработной платы и компенсации морального вреда отказать.
Апелляционным судом в решении приводится, что «в данном случае требования закона об обязательной вакцинации не содержат никаких исключений для лиц, у которых имеется медицинский отвод. Медицинский отвод не отменяет требования закона. Наличие медицинского отвода означает, что у гражданина не имеется возможности выполнить требования закона для допуска к работе, выполнение которого связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, что исключает её допуск к работе в таковом.
Из анализа должностной обязанности гр.А. следует, что истец имеет непосредственный, прямой контакт с пациентами, а также контакт с кровью и биологическими жидкостями пациентов при исполнении должностных обязанностей.
Таким образом, трудовая деятельность истца в занимаемой должности относится к имеющим высокий риск заболевания инфекционными болезнями согласно постановлению Правительства РФ от 15.07.1999 №825 «Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок».
Кроме того, истец не представила соответствующую справку о медицинском отводе от иммунизации против коронавирусной инфекции согласно приказу Минздрава № … от 26.05.2021, а был представлен только протокол заседания иммунологической комиссии № … от 08.06.2021.
При таких обстоятельствах доводы истца и выводы суда первой инстанции о том, что у работодателя отсутствовали основания для отстранения являются необоснованными, поскольку в отношении работодателей установлена обязанность при отсутствии профилактических прививок отстранить работника от работы по правилам ст. 76 ТК (абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней») тех работников, для которых вакцинация является обязательной в силу постановления Правительства РФ от 15.07.1999 N 825.
Также судебная коллегия обращает внимание, что профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (далее — COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ МЗ РФ от 09.12.2020 N 1307н).
Согласно разъяснениям Минтруда России и Роспотребнадзора для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости COVID-19 необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива, с учетом лиц, переболевших COVID-19 и вакцинированных (не более 6 месяцев назад), не привитые, имеющие медицинские противопоказания, и прочие должны составлять не более 20% от списочного состава работающих.
К прочим в том числе могут относиться работники: направленные организацией на обучение с отрывом от работы, находящиеся в простоях, а также в неоплаченных отпусках по инициативе работодателя; находящиеся в отпусках по беременности и родам, в отпусках в связи с усыновлением ребенка со дня рождения усыновленного ребенка, а также в отпуске по уходу за ребенком; обучающиеся в образовательных организациях и находящиеся в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы, а также работники, поступающие в образовательные организации, находящиеся в отпуске без сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов в соответствии с законодательством РФ; не явившиеся на работу по болезни (в течение всего периода болезни до возвращения на работу в соответствии с листками нетрудоспособности или до выбытия по инвалидности); находящиеся в длительных служебных командировках за границей».
В результате рассмотрения апелляционной жалобы работодателя Верховным судом РС(Я) отменено решение суда первой инстанции и вынесено новое решение об отказе иску гр.А.
Государство обязано заботиться обо всем населении в целом, чтобы отдельно взятому одному человеку от этого было спокойно и безопасно. К примеру, закон о тишине принят для спокойствия всех граждан, и каждый гражданин обязан соблюдать этот закон, в противном случае гражданин может быть подвергнут административному наказанию.
Постановление Главного санитарного врача нашей республики принято в целях защиты граждан, проживающих на территории РС (Я) от заболевания новой коронавирусной инфекцией ковид-19, чтобы купировать его распространение, чтобы защитить тот слой населения, который заразившись, не сможет эту болезнь перебороть и уйдет из жизни, не прожив жизнь сполна. На сегодня, можно сказать, нет семьи, которую бы не коснулся этот вирус, у многих есть потери близких и друзей.
Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию руководством страны и республики принимаются меры для преодоления напряженной обстановки на рынке труда, как для работников, так и для работодателей, особенно для частной структуры.
По информации Государственного комитета РС(Я) по занятости населения рынок труда в республике за 2021 г. стабилизировался. Численность занятого населения по сравнению с 2020 годом увеличилась на 0,3% и составила 466,2 тыс. человек, численность безработного населения снизилась на 7,8% и составила 34,1 тыс. человек. Уровень зарегистрированной безработицы за год снизился на 4,1 процентных пункта и составил 1,6 %.
По данной теме приводим таблицу с официального сайта Сахастат.

Из данной таблицы можно проследить динамику развития численности безработных по республике и по данным выборочных обследований рабочей силы наблюдается снижение уровня безработных граждан в течение 2021 года с 37,8 до 33,2 тыс. человек на сентябрь-ноябрь 2021 года, что безусловно радует, поскольку в 2020 году данный показатель рос с 35,7 до 37,8 тыс. человек.
Между тем, из информации МВД по РС(Я) о состоянии преступности на территории РС (Я) за 2021 год возросло число преступлений со стороны лиц, не имеющих постоянного источника дохода (+3,9%; 4605/4783). В структуре данного вида преступлений возросло количество умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (+8,2%; 147/159), в том числе повлекших смерть потерпевшего (+38,5%; 39/54), мошенничеств (+52,7%; 277/423), краж (+5,4%; 1202/1267).
В целом рост преступлений со стороны данной категории лиц зафиксирован в г. Якутске (+6,6%; 2006/2139) и 14-ти районах, в том числе наиболее заметно – в Алданском (+44,9%; 196/284), Сунтарском (+28,4%; 74/95), Абыйском (+50,0%; 12/18).
В адрес Уполномоченного продолжают обращаться безработные граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, с просьбой о содействии в получении социальной помощи до трудоустройства.
Пример №39.
Обратился гр. Ш, недавно освободившийся из мест лишения свободы, о содействии в трудоустройстве, поскольку в связи с ограничительными мероприятиями не мог попасть в Центр занятости населения для постановки на учет в качестве безработного.
Уполномоченный обратилась в Госкомзанятости РС(Я) о содействии в трудоустройстве, где он получил хорошую консультацию и помощь в решении своего вопроса.
Получив такую поддержку со стороны омбудсмена, гр. Ш. привел двух своих знакомых, столкнувшихся с такой же проблемой, которым также была оказана соответствующая помощь.
Одному помогли устроиться газооператором в одну из предприятий г. Якутска, где он работает на хорошей заработной платой, что даже приобрел автомобиль в кредит и в свободное время подрабатывает таксистом. Благодарит Уполномоченного и Госкомзанятости РС(Я) за помощь.
Не исключены и нарушения трудовых прав со стороны должностных лиц на местах, что становится поводом обращения граждан к Уполномоченному.
Пример №40.
В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба от работников МКУ «Управление образования» одного из районов республики на нарушение трудовых прав со стороны руководства.
Заявители сообщают целый список нарушений, в том числе о нарушениях при начислении заработной платы и премиальных, при работе по совместительству, при замене отпуска денежной компенсацией, при работе в выходные и праздничные дни, при издании локальных актов, а также по документообороту, защите персональных данных и пр.
Также сообщают, что их обращения учредителю (главе района) никаких результатов не дают, и просят провести независимую проверку.
Уполномоченным инициирована проверка прокуратуры РС (Я). По итогам детальной проверки районной прокуратуры и Государственной инспекции труда РС(Я) выявлены нарушения и по ним приняты меры реагирования.
Полностью подтверждены доводы заявителей о нарушениях по ненадлежащей выплате заработной платы работникам МКУ «Управление образования» района в отсутствие проводимой индексации, не оплате своевременно управлением по заявлениям работников профсоюзных (членских) взносов, нарушений при организации премирования работников, не приведения в соответствие с законодательством трудовых договоров с лицами, осуществляющими трудовую деятельность в порядке совместительства и т.д.
По указанным нарушениям прокуратурой района вносились в адрес главы района представления, которые рассмотрены и удовлетворены. Произведена индексация по выплате заработной платы работникам, заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, работникам организована оплата членских взносов в профсоюзную организацию и выдача расчетных листков, упорядочена деятельность работников, привлекаемых по внешнему совместительству.
Также по указанным нарушениям постановлениями Государственной инспекции труда РС(Я) МКУ «Управление образования» района, как юридическое лицо и начальник управления, как должностное лицо привлечены к административной ответственности по ч. 1 и ч. 6 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ с наложением штрафов на общую сумму 60 тыс. руб.
По остальным доводам, например, в части оплаты компенсации за неиспользованные дни отпуска, оплате за работу в выходные и праздничные дни, заявителям даны разъяснения трудового законодательства.
По данной жалобе можно увидеть незнание законодательства со стороны руководителя учреждения, который был преодолен лишь вмешательством Уполномоченного и районной прокуратурой.
Пример №41.
Одним из необычных обращений в адрес Уполномоченного в 2021 году можно назвать обращение гр.С., который жаловался на исполнительные органы государственный власти РС(Я), отказавшим трудоустроить его по договору на обучение за пределами республики с дальнейшим трудоустройством.
В жалобе указывается о том, что, несмотря на наличие государственных обязательств по трудоустройству гражданина в одно из учреждений культуры и (или) образования РС(Я), в соответствии с полученным образованием и специализацией, компетентными органами государственной власти достаточных мер для его трудоустройства не принимается.
Уполномоченным проведена работа с исполнительными органами государственной власти РС(Я), упомянутых в жалобе, которая не дала положительного результата, что обусловлено отсутствием вакансий по специализации гр.С. В этой связи омбудсмен обратилась в Госкомзанятости РС(Я), где и был найден выход из создавшейся ситуации и заявителю была оказана государственная услуга по содействию началу предпринимательской деятельности, и материальная поддержка из средств государственной программы «Содействие занятости населения Республики Саха (Якутия)», в размере 152 тыс.руб. для создания своего предпринимательского дела в соответствии с полученным образованием.
Продолжают поступать жалобы работников по результатам несчастных случаев в производстве. Руководство предприятий нередко пользуются незнанием своих прав работниками и толкают их на сокрытие факта несчастного случая, что в дальнейшем ведет к ряду нарушений прав пострадавшего работника.
Пример №42.
В адрес Уполномоченного поступила жалоба гр. Л., работавшего в угледобывающей компании горнорабочим.
Заявитель сообщил, что в мае 2019 года произошел несчастный случай на рабочем месте, о котором его упросили скрыть и оформить как бытовую травму. В результате полученной травмы гр. Л. долгое время лечился, но после лечения справляться с прежними нагрузками уже не мог, что привело к увольнению по состоянию здоровья.
Гр. Л. в своем обращении к омбудсмену просил разобраться в своем деле, доказать факт производственной травмы, поскольку по состоянию здоровья ему стало сложно найти работу, чтобы содержать свою многодетную семью.
Данное обращение было направлено по компетенции для рассмотрения по существу, проведения проверки по изложенным фактам в целях защиты трудовых и социальных прав гр. Л.
По результатам дополнительного расследования составлено заключение о несчастном случае на производстве и выдано предписание юридическому лицу об оформлении Акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) на гр.Л.
Пример №43.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Я. о непринятии мер по перечислению заработной платы погибшего супруга, возмещению материального вреда и о несогласии с вынесенным постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
Ее супруг получил смертельные травмы при осуществлении своих трудовых обязанностей в одном из «ООО» районов Якутии.
По данному факту Заречным межрайонным следственным отделом СУ СК России по РС(Я) было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, установленному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, с которыми заявительница была не согласна.
Подавленная своим горем, не зная, что ей делать дальше, с надеждой на справедливость, она обратилась за помощью к Уполномоченному.
Уполномоченный, изучив материалы дела, инициировала обращение в адрес СУ СК России по РС(Я) с просьбой провести соответствующую проверку по данному делу.
По результатам проверки, решение об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 216 УК РФ было отменено, уголовное дело возбуждено 16.02.2021 года.
Прокуратурой района в декабре 2020 года в адрес организации «ООО» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
Районным судом юридическое лицо «ООО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1КоАП РФ и назначено наказание в виде приостановления деятельности очистного блока № 39-1 на 60 суток.
Районным управлением Ростехнадзора семь должностных лиц «ООО» привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением наказаний в виде штрафов на общую сумму 315 000 руб.
В результате взаимодействия с органами прокуратуры было оказано содействие в защите прав граждан.
Трудовое законодательство предоставляет работникам бюджетных учреждений ряд гарантий, в том числе, на предоставление им работодателями очередного отпуска, получение заработной платы в полном объеме в установленные сроки.
Но на практике имеют место случаи, когда работодатель злоупотребляет своими полномочиями, чем нарушает права и интересы работников.
Пример №44.
К Уполномоченному обратилась гражданка Ф. работник одного из территориальных органов федерального органа исполнительной власти. В своей жалобе заявитель указала, что представители работодателя не желают предоставлять ей очередной отпуск за проработанное время по причине длительной нетрудоспособности в прошедшем периоде. «Раз долго болела и не исполняла своих обязанностей – то и отпуск подождёт» – так посчитал работник отдела кадров, ответственный за подготовку приказа о предоставлении отпуска.
Отчаявшись получить долгожданный отпуск, гражданка обратилась к Уполномоченному, которая немедленно инициировала вопрос о проведении проверки соблюдения трудового законодательства перед Государственной инспекцией труда в РС(Я). Одновременно Уполномоченным внесено обращение в адрес руководителя территориального органа с просьбой урегулировать конфликт в пользу работника, с учетом его социального статуса – инвалидности 1 группы. Несмотря на частичное, в последующем, удовлетворение требований заявителя о предоставлении отпуска, отпускные выплаты работнику работодателем все же были задержаны. Данное обстоятельство выявила при проведении проверки Государственная инспекция труда и отреагировала в соответствии с полномочиями – в адрес территориального органа было внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства с привлечением виновного должностного лица к административной ответственности.
Государственная инспекция труда в РС(Я) (далее — ГИТ) по запросу Уполномоченного информирует, что в 2021 году выявлено 13 хозяйствующих субъектов, в которых были выявлены случаи задержки заработной платы. По итогам проверок количество работников, в отношении которых были выявлены допущенные случаи задержки заработной платы составило 687 работников на сумму 74597,65 тыс. руб. По требованию инспекции произведена выплата заработной платы на общую сумму 72452,53 тыс. руб. перед 532 работниками.
Наиболее проблемным направлением является взыскание заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, на основании решений о принудительном исполнении в рамках ст. 360.1 ТК РФ.
Так, согласно ч. 4 ст. 72.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство по исполнению решения о принудительном исполнении оканчивается в случае отсутствия в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства на счетах должника денежных средств, достаточных для исполнения решения о принудительном исполнении, за счет которых частично или в полном объеме могут быть удовлетворены требования взыскателя. На основании вышеуказанной нормы, всего за 2021 год окончено 25 исполнительных производств, возбужденных на основании решений о принудительном взыскании Государственной инспекцией труда в РС(Я) на общую сумму 2023,5 тыс. руб.
Также ГИТ отмечает, что законом об исполнительном производстве не предусмотрен порядок наложения ареста на движимое (недвижимое) имущество должника, в связи с чем, зачастую решения инспекции о принудительном взыскании остаются без исполнения. При таких обстоятельствах работникам приходится обращаться в суд за взысканием заработной платы по решению суда.
Пример №45.
В адрес Уполномоченного поступили обращения от уволенных работников, объявленного банкротом ОАО «Янское речное пароходство», граждан Б., Д. и Г. по вопросу выплаты задолженности по заработной плате.
Из обращений и приложенных документов следует, что идет спор между конкурсным управляющим ОАО «Янское речное пароходство» А.А. Захаровым и Управлением ФНС России по РС(Я) об очередности удовлетворения требований кредиторов по денежным обязательствам.
Четвертый арбитражный апелляционный суд 03.03.2021 постановил Определение Арбитражного суда РС (Я) от 09.12.2020 по делу №А58-1620/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФНС по РС(Я) – без удовлетворения.
В связи с поступлением жалобы Управления ФНС по РС(Я) от 22.03.2021 возможность выплаты заработной платы конкурсным управляющим снова сорвалась.
Изучив документы, Уполномоченным поддержано решение конкурсного управляющего А.А Захарова, принятые по его заявлению решения Арбитражного суда РС (Я) и Четвертого арбитражного апелляционного суда, поскольку их действиями защищены права и интересы граждан – живых людей, которым необходимо жить сегодня, получить свои заработанные деньги, обеспечить себя, своих родных и близких, и направлено обращение для рассмотрения и принятия мер по исполнению судебных решений в пользу граждан в Восточно-Сибирскую транспортную прокуратуру.
Из анализа обращений можно сделать вывод, что в некоторой мере новшеством явились жалобы работников на требование работодателями вакцинации и отстранения работников от работы в связи с отсутствием прививки.
В случаях, предусмотренных законом, как приведено выше, работодатели обязаны отстранять работников, не прошедших иммунизацию против инфекционных заболеваний от трудовой деятельности без сохранения заработной платы, но такие действия должны быть надлежащим образом оформлены.
Уполномоченный рекомендует:
1. Правительству РС(Я):
-активизировать работу межведомственных комиссий по контролю за погашением задолженности по заработной плате и легализации неформальных трудовых отношений. Принять меры к предотвращению фактов неполноты финансирования бюджетных организаций, несвоевременной оплаты государственными заказчиками исполненных обязательств по контрактам и гражданско-правовым договорам, несвоевременного перечисления субсидий организациям-работодателям. Осуществлять регулярный отраслевой мониторинг образования задолженности по заработной плате, ее причин, с принятием соответствующих мер и управленческих решений, в том числе, в сфере сельского хозяйства и продовольственной политики, архитектуры и строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства (в связи с наибольшим удельным весом в данных отраслях организаций-должников);
-проводить профилактическую работу по охране труда и технике безопасности, а также по информированию работодателей и работников о принимаемых мерах при наступлении последствий нарушения охраны труда и техники безопасности по средствам массовой информации;
2. Государственной инспекции труда в РС(Я):
-в целях обеспечения прав работников на сохранение заработной платы, активизировать проверки правомерности издания работодателями приказов о предоставлении отпусков без сохранения за работниками заработной платы, объявления простоя, а также соответствия трудовому законодательству соглашений об изменении условий трудового договора в части оплаты труда. В случае выявления нарушений трудового законодательства привлекать организации и виновных должностных лиц к ответственности, выдавать предписания о восстановлении трудовых прав работников;
-усилить контроль за соблюдением законов государственными инспекторами труда при осуществлении контрольных полномочий в отношении работодателей. Продолжить работу по принудительному исполнению обязанности по выплате заработной платы.
3. Министерству труда и социального развития РС(Я) совместно с Государственным комитетом РС(Я) по занятости населения:
-в целях обеспечения приоритетов проводимой государственной политики в социальной сфере, установленных, в частности, Указом Главы РС(Я) от 27 октября 2018 г. № 145 «О стратегических направлениях социально-экономического развития РС(Я)», учитывая особую социальную уязвимость наиболее социально незащищенных категорий населения, в первую очередь – инвалидов, предлагается проработать дополнительные меры, направленные на содействие занятости инвалидов.
4. Федерации профсоюзов РС(Я):
-активизировать предоставленные федеральным законодательством полномочия на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. Особое внимание уделить вопросам, связанным с возможным снижением заработной платы работников, изменения и расторжения трудовых договоров. В целях защиты прав работников применять, в том числе, метод медиативного урегулирования возникающих разногласий между работодателями и работниками.

4.5. Права иностранных граждан и лиц без гражданства

Уполномоченный, как и в предыдущие годы, уделяет внимание вопросам соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в силу обстоятельств ранее прибыли в нашу республику и, в последствии, столкнулись с проблемами легализации своего положения на территории РФ.
Следует отметить, что в сравнении с предыдущими периодами, количество обращений к Уполномоченному со стороны иностранных лиц и лиц без гражданства по вопросам реализации прав в миграционной сфере, в 2021 году было невелико. Так, в течение 2021 года к Уполномоченному поступило всего 9 обращения от указанной категории лиц.
Незначительное количество обращений данной категории Уполномоченный связывает с высокой эффективностью разъяснительной работы территориальных подразделений Управления по вопросам миграции МВД по РС (Я). Не секрет, что иностранные граждане, пребывающие на территорию РС (Я) зачастую слабо владеют русским языком, имеют невысокий образовательный уровень, а также не искушены в вопросах российского миграционного законодательства. Все указанные факторы в своей совокупности зачастую обуславливают инертность прибывших на территорию республики иностранных граждан, их «близорукость» в вопросе своевременного осуществления юридически значимых действий, направленных на легализацию рассматриваемой категории лиц на территории РФ. В этой связи первостепенное значение принимает организация информационной помощи со стороны государственных органов, уполномоченных в сфере миграции, а также взаимодействие с общественными объединениями, представляющих интересы иностранных граждан – землячествами.
Одной из форм правозащитной деятельности Уполномоченного в отношении иностранных лиц и лиц без гражданства является ежеквартально проводимые проверки специального учреждения временного содержания иностранных граждан, подведомственного МВД. При проведении проверочных мероприятий Уполномоченным и его аппаратом уделяется внимание не только бытовым условиям содержания лиц, помещенных в специальное учреждение, но и сроку нахождения в данном учреждении помещенных лиц.
Проблема соблюдения разумных сроков при принудительном содержании лиц, подлежащих реадмиссии, обуславливается тем, что миграционным законодательством не установлен предельный срок нахождения лица в специальном учреждении при соблюдении формальных процедур, направленных на определение государственной принадлежности лица без гражданства, оказавшегося на территории РФ и подлежащего реадмиссии в связи с нарушением миграционного законодательства. Имеют место отдельные случаи, когда лицо, подлежащее реадмиссии, вынуждено пребывать в специальном учреждении долгие месяцы – данное обстоятельство определяют факторы, обусловленные длительной перепиской с консульскими учреждениями государств, с территории которых ранее прибыло лицо без определенного гражданства. В указанной выше связи Уполномоченный обращает внимание, что для решения проблемы с соблюдением разумных сроков при реадмиссии лиц без гражданства особое значение приобретает необходимость налаживания высокой степени взаимодействия компетентных органов РФ с соответствующими консульскими представительствами зарубежных стран.
Несмотря на невысокое количество обращений в сфере миграции, в правозащитной деятельности Уполномоченного в 2021 году имели место примеры успешного восстановления прав граждан в сфере миграционного законодательства. Показательные примеры защиты прав заявителей в сфере миграционного законодательства приведены ниже.
Пример №46.
К Уполномоченному с обращением о содействии вопроса подтверждении российского гражданства обратилась житель РС (Я)К.
С 1987 г. заявитель, будучи ребенком, вместе с матерью переехала из Украинской ССР на постоянное место жительства на территорию Якутской АССР, входившей в состав РСФСР и с указанного времени постоянно проживала на территории республики. Вместе с тем, переезд из Украины на территорию России на постоянное место жительства на территорию РС (Я) своевременно задокументирован не был, что и послужило причиной многолетней проблемы с подтверждением российского гражданства.
Причины проблемы с подтверждением российского гражданства для многих лиц, переехавших с территории иных республик бывшего СССР, уходят корнями в начало 90х годов прошлого столетия – период, последовавший после прекращения существования Советского Союза как единого государства. Советский Союз прекратил свое существование, но на территории РФ оказались многие тысячи людей, ранее проживавших в других союзных республиках, получивших независимость. Данное обстоятельство обусловило необходимость для данной категорией лиц доказывания факта принадлежности к российской государственности на момент прекращения существования СССР.
Частью первой статьи 13 Закона РФ «О гражданстве» от 28.11.1991 г. было установлено, что на российское гражданство могут претендовать лица, постоянно проживавшие на территории РФ на день вступления в силу указанного закона, то есть по состоянию на 06.02.1992. Принятыми во исполнение указанного Закона административными регламентами была установлена процедура проверки сведений, дающих основания для подтверждения РФ. Зачастую такая проверка сопряжена со значительными временными издержками, обусловленными необходимостью для органов миграционного учета получения информации от органов государственной власти государств, на территории которых, до распада СССР, проживали соответствующие лица. Достаточно сложные требования административных регламентов, в свою очередь, обусловили затруднение для многих лиц в вопросе получения российского гражданства.
При содействии Уполномоченного процесс подтверждения оснований, необходимых для получения российского гражданства был ускорен – результатом стало решение о подтверждении оснований для получения российского гражданства, соответствующим заключением разрешительного органа заявитель признана гражданкой РФ.
Пример №47.
В мае 2021 года к Уполномоченному обратился И. по вопросу получения российского гражданства и оформления паспорта.
Заявитель родился в одном из населенных пунктов Ташкентской области Узбекской ССР, имел паспорт гражданина СССР, в Якутии непрерывно проживает, начиная с 1990 года. В 2000 году заявителем были утеряны документы, подтверждающие советское гражданство, и с указанного момента заявитель столкнулся с проблемой получения паспорта, определяющего его гражданство. Несмотря на то, что факт проживания И. на территории РФ в 2020 году был подтвержден судебным решением, самостоятельно оформить гражданство РФ заявителю не удавалось в связи с наличием бюрократических препятствий.
Уполномоченным внесено обращение в адрес Министерства внутренних дел по РС(Я) с просьбой принять меры по устранению бюрократических препятствий в вопросе реализации права И. на получение гражданства. Итогом вмешательства Уполномоченного в проблемную ситуацию стало принятое в установленном порядке решение государственного органа о подтверждении российского гражданства И.
Анализируя результаты работы с обращениями граждан по миграционным вопросам необходимо отметить, что, в силу специфики регулируемых отношений, сфера миграционного законодательства сложна и зарегламентирована, в связи с чем, без наличия ответственного и внимательного отношения каждого должностного лица миграционной службы к отдельно взятому обращению трудно и даже невозможно избежать ущемления прав иностранных граждан.
Получение или подтверждение гражданства РФ, в связи с высокой степенью административного регламентирования процесса легализации лиц без гражданства и иностранных граждан, порой упирается в массу технических трудностей, в связи с чем, процесс оформления гражданства может затянуться на продолжительное время. В этой связи от компетентных органов государственной власти требуется принятие исчерпывающих мер, направленных на сбор всех необходимых документов и сведений.
Пример №48.
В адрес Уполномоченного обратился гражданин Д., проживающий в учреждении социального обслуживания «Тирэх», подведомственному ГБУ РС (Я) «Республиканский комплексный центр социального обслуживания».
Заявитель сообщил, что ему 34 года, он еще не получал паспорт и, следовательно, и другие документы. Он в точности не знает свое отчество, знает, что родился на Украине и его в малолетнем возрасте мама привезла в центральный регион России, а потом в Якутию, где он до настоящего времени проживает.
Заявитель судебным решением признан апатридом, все его документы, в том числе судебное решение, какие-то справки из школ, где он обучался, находятся у работников ОСА «Тирэх» и считает, что работа по оформлению его документов на должном уровне не проводится.
Уполномоченным направлено обращение в Министерство труда и социального развития РС(Я) о рассмотрении и принятии мер по оказанию содействия в восстановлении документов, необходимых для оформления заявителю гражданства РФ.
По итогам рассмотрения получена информация о проводимой работе Отделением социальной адаптации «Тирэх», в частности о направлении запросов по инстанциям и компетентным органам.
В результате проведенной работы обнаружены документы, в которых отчество заявителя разнится с действительным отчеством, данное обстоятельство обусловило сложность в процедуре установления личности. В целях идентификации личности заявителя компетентным органом была проведена процедура дактилоскопии, что позволило установить личность лица, и работа по оформлению гражданства РФ успешно продолжена.
Уполномоченный рекомендует:
1. Министерству внутренних дел по РС(Я):
-Управлению по вопросам миграции МВД по РС (Я) проводить периодический анализ работы с обращениями иностранных граждан, лиц без гражданства и обсуждать с участием Уполномоченного проблемные вопросы в реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства;
-осуществлять постоянный мониторинг ситуации с обеспечением прав граждан, проживающих в специальном учреждении Управления по вопросам миграции МВД по РС (Я) для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии, на предмет соблюдения разумных сроков пребывания в специальном учреждении;
-продолжить проведение активной работы по разъяснению миграционного законодательства, порядка и условий реализации прав на легализацию иностранных граждан, пребывающих в пределы РФ из иностранных государств.

4.6. Право граждан на судебную защиту

Восстановление нарушенных прав граждан в судебном порядке
В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ закреплена гарантия на судебную защиту прав и свобод каждого.
Право на судебную защиту — это гарантия, предоставляемая государством каждому для обеспечения восстановления его прав, нарушенных иными физическими лицами, юридическими лицами, решениями и действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, путем правосудия (ст. 52 Конституции РФ).
Судебная защита представляет собой систему действий судебных органов по рассмотрению и разрешению судебного дела и исполнению решения. В качестве судебной защиты может рассматриваться как отдельное судебное действие (постановление приговора, принятие мер обеспечения иска, применение или отмена меры пресечения, вынесение частного определения), так и в целом деятельность суда по уголовному или гражданскому делу, а также деятельность всей судебной системы. Выполняя различные процессуальные действия: исследуя доказательства, выслушивая показания и объяснения сторон, вынося решение, разрешая заявленные сторонами ходатайства, — суд (судья) защищает права участников судебного разбирательства и обеспечивает им право на личное участие в правосудии, на использование предоставленных для этого полномочий.
На международном уровне также закреплено право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948).
Право на судебную защиту осуществляется через суды, входящие в судебную систему РФ, однако каждый также вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.
Анализ поступивших к Уполномоченному жалоб свидетельствует о наличии ряда проблем, возникающих при реализации гражданами вышеуказанных прав.
Так, в 2021 году к Уполномоченному поступило 52 письменных обращений данной категории (4% от общего количества зарегистрированных обращений), и большинство обращений о несогласии с судебным решением, приговором, затягивание судебного процесса, нарушении норм уголовно-процессуального законодательства в ходе предварительного следствия и суда, несогласие с мерами пресечения и т.п. Большинство из вышеуказанных обращений содержали просьбу дать оценку вынесенным судебным постановлениями и оказать содействие в их отмене.
В подобных случаях Уполномоченным изучались представленные материалы и заявителям разъяснялось, что в соответствии с конституционным принципом разделения властей, суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону, что исключает вмешательство государственных органов (должностных лиц), в т.ч. Уполномоченного, в судопроизводство, а также разъяснялся порядок обжалования судебного решения.
Вместе с тем, в целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, при наличии оснований, Уполномоченный реализует предусмотренное законом право обращаться к должностному лицу, наделенному правом приносить кассационные или надзорные представления на незаконные судебные постановления, и это дает свои положительные результаты.
В целях более эффективной защиты прав граждан в области уголовного судопроизводства, оказания содействия в проверке законности судебных решений и деятельности сотрудников правоохранительных органов, Уполномоченный осуществляет взаимодействие с прокуратурой РС (Я), СУ СК по РС(Я), Военной прокуратурой Якутского военного гарнизона, МВД по РС(Я).
Такое взаимодействие позволяет не только оперативно восстанавливать нарушенные права и справедливость, но и преодолевать формальный и бездушный подход, нарушающие закон и права граждан.
Пример №49.
В адрес Уполномоченного поступило обращение от гр. С., 1989 г.р., матери-одиночки, воспитывающей двойню, родившихся в 2020 г.
Мать заявительницы умерла, когда ей было 11 лет, а отец после смерти матери не исполнял родительские обязанности, спился и умер в 2007 году.
Гр.С. с момента смерти матери практически осталась без попечения родителей, но за ней не было организовано опекунство, она не была признана сиротой или оставшейся без попечения родителей. Безнадзорная жизнь довела её до воровства, а там дело дошло и до тюрьмы. Жизнь молодой девушки пошла под откос.
Но несмотря на это, гр. С. обратилась к Уполномоченному, где просила помочь получить жилье как сирота, выражая желание жить лучше, воспитать и вырастить своих детей достойными людьми.
Так, руководствуясь Соглашением о взаимодействии 04.09.2019, Законом РС (Я) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», Уполномоченным направлено обращение в прокуратуру РС(Я) с просьбой рассмотреть дело с целью сбора доказательств прошлых лет о том, что гр. С. в несовершеннолетнем возрасте действительно осталась без попечения родителей, проживая в Верхоянском и Среднеколымском районах республики.
Прокуратурой республики проведена проверка, в ходе которой обстоятельства, изложенные в объяснении гр.С. подтвердились.
В целях организации социального сопровождения, в том числе при оказании юридической помощи прокуратурой РС(Я) направлена собранная информация в Министерство труда и социального развития РС(Я).
В рамках оказания бесплатной юридической помощи по обращению Уполномоченного общественным помощников Уполномоченного в г. Якутске Г.С. Басыгысовым проведена работа по обращению гр. С. в суд с иском о восстановлении срока обращения в муниципальное образование для включения в Единый реестр детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Верхнеколымский районный суд РС(Я) исковые требования гр. С. об установлении факта отсутствия родительского попечения, восстановления срока для обращения с заявлением удовлетворил и решение суда вступило в законную силу.
Гр.С. поданы документы в Отдел опеки и попечительства Окружной администрации г. Якутска для включения в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
15.11.2021 Комиссией Окружной администрации города Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вынесено Заключение о включении гр. С. в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем.
Из информации судебной статистики РС(Я) всего за 2021 год поступило 20011 (2020 – 17457, 2019 – 22013) гражданских дел, рассмотрены с вынесением решения (судебного приказа) с удовлетворением требования 15010 (2020 – 13031, 2019 – 15970) дел. Процент удовлетворения гражданских исков в районных судах за последние 3 года в среднем составляет 71,68 %.
Анализ судебной статистики за 2019-2021 годы показывает лидирующие цифры поступающих исков о взыскании сумм по договору займа, кредитному договору, которых поступило в 2021 году 4794 (2020 – 4693, 2019 — 5664), далее по количеству поступивших исков преобладают споры, возникающие из семейных правоотношений – 3135 (2020 – 2572, 2019 — 1989), споры, возникающие из жилищного законодательства – 2807 (2020 – 1913, 2019 — 2328), споры, возникающие из трудовых правоотношений – 811 (2020 – 735, 2019 — 856) и другие.
Уполномоченному п. а) ч. 1 ст. 26 Закона РС(Я) «Об Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия)» по результатам рассмотрения жалобы дается право обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ. Также в соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 11 ФЗ от 18 марта 2020 г. N 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» по результатам рассмотрения жалобы уполномоченный по правам человека в субъекте РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством РФ.
В 2021 году проведена значительная подготовительная работа по реализации предоставленного выше полномочия в соответствии с ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».

Исполнение судебного решения

Решения, принятые судами судебной системы РФ реализуются посредством исполнительных действий, осуществляемых Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве». В указанной выше связи, от эффективности и правильности действий должностных лиц указанного федерального органа зависит реализация прав граждан-взыскателей и обеспечение прав граждан-должников.
В течение 2021 года к Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан – участников исполнительного производства. В обращениях граждан-должников выражались несогласие с необоснованными, по мнению заявителей, действиями судебных приставов-исполнителей и просьба об оказании содействия в защите имущественных прав, нарушенных, в связи с производимыми принудительными удержаниями. Основным содержанием поступивших от граждан-взыскателей жалоб является несоблюдения принципа неприкосновенности объема денежных средств в размере, не менее установленного прожиточного минимума.

Реализуя полномочия, предоставленные законом, Уполномоченный, по каждой из поступивших жалоб, вносила обращения в адрес Управления Федеральной службы судебных приставов по РС (Я) с просьбой о проведении проверки доводов заявителей, при их обоснованности – принятия мер для восстановления нарушенных прав.
По многим обращениям, в результате проведенных проверок установлен факт несоблюдения, при производстве исполнительных действий, указанного выше принципа. По итогам рассмотрения обращений указанной категории приняты решения об уменьшении размера удержаний.
Пример №50.
К Уполномоченному с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, выраженные в необоснованных действиях по обращению взыскания на принадлежащие ему денежные средства, обратился гражданин Ф. В обращении заявитель указал, что со стороны судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство, продолжается нарушаться условие, в соответствии с которым, после производства удержаний, в распоряжении должника должны оставаться суммы в размере не ниже прожиточного минимума.
По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного установлены основания для отмены постановления судебного пристава с вынесением иного постановления, в котором учитывается условие о соблюдении права должника на получение ежемесячного дохода в размере не ниже прожиточного минимума.
Пример №51.
К Уполномоченному с жалобой на действия судебного пристава-исполнителя, не принявшего доставочных мер по установлению предельно допустимого размера удержаний, с учетом прожиточного минимума должника, обратилась гражданка А.
Уполномоченный обратилась в Управление Федеральной службы судебных приставов с просьбой рассмотреть вопрос об уменьшении размера ежемесячных удержаний с пенсии заявителя.
По итогам рассмотрения обращения Уполномоченного должностными лицами Службы судебных приставов принято мотивированное решение о снижении размера ежемесячных удержаний с должника до 25% от его совокупного ежемесячного дохода. Данная мера позволит заявителю исполнить судебные решения о погашении задолженности перед кредиторами и одновременно иметь, в период принудительных удержаний, необходимый прожиточный минимум.
Также положительно была разрешена аналогичная по своему правовому основанию жалоба гражданки А.Т. – благодаря вмешательству правозащитного органа заявителю, являющемуся должником по исполнительному производству, был обеспечен необходимый для поддержания жизненных потребностей прожиточный минимум.
Пример №52.
Возвратом необоснованно удержанных денежных средств окончилось рассмотрение жалобы гражданки Б., являющейся должником по исполнительному производству. На основании вынесенного судебного приказа с заявителя в пользу взыскателя удерживалось 50% от единственного источника дохода – пенсии по старости. Заявитель обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения судебного приказа, в связи с чем, мировым судьей предоставлена рассрочка исполнения судебного приказа, — постановлено ежемесячно удерживать денежную сумму в фиксированном размере – 1000 рублей.
Несмотря на наличие рассрочки, в очередной платежный период с гражданки вновь удержано 50% от пенсии. Уполномоченный, получив жалобу, обратился в адрес Федеральной службы судебных приставов с просьбой разобраться в ситуации и вернуть должнику излишне удержанные средства. Благодаря оперативному вмешательству, излишне удержанные денежные средства были возвращены заявителю, в автоматизированную базу данных внесены сведения о наличии судебного определения об отсрочке и сумме удержаний.
Необходимо иметь в виду, что 1 февраля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 29.06.2021 года № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 336 Гражданского процессуального кодекса РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», направленный для обеспечения неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении.
Согласно вступающей в силу норме не может быть обращено взыскание по исполнительным документам на денежные средства на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе, на заработную плату и на иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ).
В соответствии с Федеральным законом гражданин-должник наделяется правом обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.
По-прежнему, как и в предшествующие периоды, проблемным является вопрос с ошибочной идентификацией граждан в качестве должников исполнительных производств. Такая проблема имеет место в связи со случаями полного совпадения основных идентифицирующих личность граждан данных – фамилии, имени отчества и даты рождения, а также отсутствием «страховочного» механизма идентификации граждан по дополнительным идентифицирующим сведениям (ИНН, СНИЛС, паспортные данные и т.д.).
В практике правозащитной деятельности Уполномоченного имели место случаи успешного восстановления прав граждан, ошибочно идентифицированных судебными приставами в качестве должников.
Пример №54.
Положительно завершилась работа по восстановлению длительное время нарушавшихся прав гражданина М., жителя города Якутска.
Заявитель обратился к Уполномоченному с просьбой оказать помощь и повлиять на длящуюся ситуацию с нарушением его прав со стороны должностных лиц Федеральной службы судебных приставов одного из центральных регионов РФ.
Гражданин не является должником по какому-либо исполнительному производству, вместе с тем, должностными лицами службы судебных приставов в отношении него периодически производились необоснованные удержания в пользу взыскателей.
Данные удержания были обусловлены наличием гражданина — «двойника», с которым у заявителя имеется полное совпадение фамильных данных, даты и места рождения и который является должником периодически возбуждаемых в отношении него исполнительных производств.
Само собой разумеется, что необоснованные удержания, производимые в рамках исполнительных производств, нарушают имущественные права заявителя. По каждому случаю необоснованных удержаний гражданин вынужден был вступать в длительную переписку с соответствующим подразделением судебных приставов, каждый раз доказывая свою непричастность к судебным делам о взыскании в пользу граждан денежных сумм.
Уполномоченный обратилась к руководителю территориального органа Федеральной службы судебных приставов с просьбой не только обеспечить возврат заявителю необоснованно удержанных денежных средств, но также принять меры по недопущению повторных удержаний, связанных с наличием должника – «двойника» — включить данные о заявителе и его «двойнике» в реестр граждан — «двойников» для последующего отражения предупреждений в программном комплексе автоматизированной информационной системы ФССП России и использования данной информации при осуществлении исполнительных действий. По результатам принятых мер ситуацию удалось сдвинуть с «мертвой точки» — территориальным управлением Федеральной службы судебных приставов проведена камеральная проверка исполнительных производств в отношении гражданина М. В целях восстановления прав заявителя, в рамках каждого исполнительного производства в соответствующий реестр внесены сведения о наличии у должника гражданина — «двойника». Приняты меры по коррекции данных, ранее внесенных в автоматизированную базу сведений о должниках, а также отменены ранее вынесенные постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, принадлежащих заявителю, открытых в кредитных учреждениях.
Пример №55.
В адрес Уполномоченного о содействии в исправлении ошибочной идентификации его персональных данных по исполнительному производству обратился гр. Н.
В жалобе заявитель указал на то, что его объявили должником по чужим обязательствам, стали обращаться коллекторы, а в его личном кабинете на портале Госуслуг стала отображаться информация об исполнительном производстве, к которому он не имел никакого отношения.
Уполномоченным направлено обращение в Управление федеральных судебных приставов с просьбой проверить доводы, изложенные в жалобе, при необходимости — принять меры. В результате проведенной проверки действительно выявлена ошибочная идентификация гражданина в качестве должника и приняты меры по устранению номера альтернативного идентификатора плательщика в Автоматизированной системе АИС ФССП России.
Решением проблемы с ошибочной идентификацией граждан в качестве должников представляется вступление с силу с 1 июля 2022 года нормы ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ, в соответствии с которой, истец при подаче иска, в обязательном порядке должен будет указывать дополнительные сведения об ответчике, в частности, реквизиты документа, удостоверяющего личность, ИНН и т.д.
Также на контроле Уполномоченного в течение 2021 года находился вопрос с защитой трудовых прав работников на взыскание задолженности по заработной плате.
Масштаб проблемы с невыплатой работником в установленные сроки заработной платы можно оценить нижеследующими цифрами.
Всего на исполнении территориальных органов судебных приставов в 2021 году находилось 1842 исполнительных производств о взыскании в пользу работников задолженности по заработной плате, общая сумма судебной задолженности по данной категории составила 175 миллионов 376 тысяч рублей.
Данный вопрос был поднят Уполномоченным при проведении ежегодного республиканского семинара-совещания «Актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС (Я)» по теме «Защита трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий» — в адрес УФСПП внесены рекомендации о выработке комплекса мер по повышению результативности принудительного исполнения требований о взыскании заработной платы, применению полномочий административной юрисдикции и мер уголовно-правового воздействия, усиления ведомственного контроля за соблюдением законодательства при исполнении судебных актов о взыскании задолженности по заработной плате, привлечении к установленной законом ответственности должников за уклонение от исполнения возложенных на них обязанностей.
В качестве положительной в решении вопроса о взыскании задолженности по заработной платы отмечается судебная практика 2021 года, в соответствии с которой судами впервые взыскана задолженность по заработной плате с учредителей организаций-должников — в порядке субсидиарной ответственности. Такой вид гражданско-правовой ответственности применен судами в случаях, когда организация-работодатель в силу финансовых причин (банкротство и т.д.) не имеет денежных средств и иного имущества, на которое может быть обращено взыскание. Представляется, что данная мера позволит существенно повысить результативность судебных решений о взыскании в пользу работников заработной платы.
Также, в качестве положительной, отмечается практика возбуждения должностными лицами Федеральной службы судебных приставов уголовных дел в отношении лиц из числа работодателей, за злостное уклонение от исполнения судебного решения. Так, в апреле 2021 года дознавателем Якутского городского отделения судебных приставов в отношении генерального директора АО «С.» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 315 УК РФ.
Уполномоченный считает, что привлечение физических лиц – представителей организаций-работодателей, к уголовной ответственности за злостное уклонение от судебных решений о взыскании заработной платы, является эффективным механизмом, направленным на принуждение нерадивых работодателей к исполнению судебных решений о выплате задолженности по заработной плате.
Исходя из анализа поступивших в адрес Уполномоченного жалоб на действия судебных приставов-исполнителей, следует, что наиболее острой проблемой при исполнении судебных решений является проблема с обеспечением баланса между интересами взыскателей на получение присужденных судами денежных сумм и важным условием, при котором, после произведенных удержаний в распоряжении граждан-должников должны оставаться средства, необходимые для обеспечения минимальных жизненных потребностей.
Вторым проблемным вопросом продолжает оставаться вопрос с необоснованным отождествлением граждан в качестве должников, при наличии полного совпадения данных таких лиц с данными граждан, действительно являющихся должниками по исполнительным производствам. Имевшие в 2021 году место случаи необоснованного привлечения граждан в качестве должников усугубляются обстоятельством, в соответствии с которыми ошибка в идентификации, как правило, выявляется после производства необоснованных удержаний с указанных лиц денежных средств и перечисления их в распоряжение взыскателей. В подобных случаях пострадавшие от ошибки граждане могут возвратить удержанные средства лишь после обращения в адрес взыскателя, либо в судебном порядке посредством подачи иска о возврате денежных сумм, приобретенных в качестве неосновательного обогащения.
Уполномоченный рекомендует:
1. Управлению Федеральной службы судебных приставов по РС(Я):
-организовать полное и неукоснительное соблюдение требований федерального законодательства в части обеспечения неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении;
-принять дополнительные меры по исключению случаев ошибочной идентификации граждан в качестве должников, в случае, если в результате такой ошибки произведено удержание денежных средств с доходов гражданина, принимать своевременные и исчерпывающие меры по обеспечению возврата необоснованно удержанных сумм.
-в целях восстановления прав граждан-взыскателей на получение присужденных судами денежных сумм, иного имущества, принять меры на повышение эффективности розыска имущества граждан-должников, на которое может быть обращено взыскание;
-усилить применение процессуальных возможностей, предоставленных должностным лицам Федеральной службы судебных приставов по возбуждению уголовных дел в отношении лиц, выступающих в качестве работодателей, злостно уклоняющихся от исполнения судебных решений о выплате работникам задолженности по заработной плате.

4.7. Соблюдение прав граждан в уголовном судопроизводстве

Уполномоченный уделяет большое внимание совместной деятельности с правоохранительными органами, в том числе с СУ СК и МВД.
В 2021 году в РС (Я) число зарегистрированных преступлений возросло на 7,1% (с 12146 до 13005). Рост преступлений произошел во всех категориях тяжести.
Количество тяжких и особо тяжких преступлений увеличилось на 9,6% (с 2391 до 2621) и на 21,8% (с 541 до 659) соответственно. В то же время, число преступлений против жизни и здоровья сократилось на 7,9%, в том числе убийств (с покушениями) — на 12% (со 117 до 103); преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 111 УК РФ — на 7,6% (с 66 до 61).
Негативные тенденции развития криминогенной ситуации наблюдаются в Алданском, Среднеколымском, Вилюйском, Мирнинском, Намском, Момском улусах (районах), в которых имеется рост преступлений, фактически, во всех вышеизложенных направлениях.
Следует отметить, что в истекшем году следственными органами СУ СК России по РС(Я) с направлением в суд окончен ряд сложнейших уголовных дел, в том числе по убийствам, фактам причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, преступлениям против половой неприкосновенности граждан, в том числе совершенным в прошлые годы, а также по коррупционным и экономическим преступлениям.
В результате принятых в 2021 году мер по повышению эффективности следственной работы количество возбужденных уголовных дел возросло на 5,2% до 1088. В производстве находилось 1759 уголовных дел (2020 — 1874), окончено 1104 дела (2020 — 1188). На 9,6% больше окончили уголовных дел с направлением прокурору (с 854 до 936). В суд направили 914 уголовных дел.
Деятельность сотрудников правоохранительных органов по обеспечению права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность является важным элементом гарантий прав и свобод граждан. Большинство из них добросовестно исполняют свои служебные обязанности, разумно используя предоставленные законом права, что не может не вызывать заслуженного уважения граждан. В то же время отдельными должностными лицами в ходе проведения процессуальных проверок и расследования уголовных дел допускаются нарушения прав граждан, о которых они сообщают в своих обращениях к Уполномоченному.
В 2021 году в адрес Уполномоченного поступило 72 обращений в сфере досудебной стадии уголовного судопроизводства. Из них на необоснованное привлечение к уголовной ответственности – 27, отказ в возбуждении уголовного дела-2, бездействие сотрудников правоохранительных органов и непринятие мер к раскрытию преступления- 1, на нарушения уголовно процессуального законодательства — 25, на необоснованный приговор -12, на бездействие авдокатов-2, принятие участия в заседании суда -2. В 2021 году по результатам взаимодействия Уполномоченного с прокуратурой РС(Я), СУ СК и МВД были проведены совместные личные приемы граждан, находящихся под стражей, потерпевших. Осужденным в связи с несогласием с вынесенными приговорами (12 обращений), учитывая, что оценку действия суда, законность, правомерность вынесенного судебного решения вправе дать только вышестоящие судебные инстанции, даны консультации по порядку обжалования приговора или иного решения суда.
Соблюдение, защита и восстановление нарушенных прав и свобод граждан, реализация конституционного права на доступ к правосудию невозможны без своевременного и обоснованного рассмотрения заявлений о совершенных противоправных деяниях.
Значительным нарушениям конституционных прав граждан на доступ к правосудию способствуют необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел. Стадия возбуждения уголовного дела, как и уголовное судопроизводство в целом, решает и задачи уголовного законодательства, в качестве основной из которых выступает охрана прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 2 УК РФ). На стадии возбуждения уголовного дела добывается значительная часть доказательств, создается база для осуществления уголовного преследования, закладываются основы для реализации закрепленного в уголовно-процессуальном законе назначения уголовного судопроизводства. Обоснованное и законное возбуждение любого уголовного дела соответствует не только интересам государства и общества, но и назначению, целям и задачам уголовного судопроизводства в целом, в качестве которых уголовно-процессуальный закон определяет защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Разделяя позицию Уполномоченного РФ, республиканский омбудсмен уделяет пристальное внимание вопросам соблюдения разумного срока расследования уголовных дел, законности привлечения граждан к уголовной ответственности, принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Изучение жалоб показывает, что следственными органами не всегда соблюдаются требования закона о всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела. Как сообщают заявители, распространена практика «бездействия» органов дознания, дознавателей и следователей после отмены постановлений о приостановлении или прекращении уголовного дела, когда дополнительные проверочные мероприятия не проводятся, а вновь вынесенные постановления фактически дублируют предыдущие
Пример №56.
В адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки Я. о непринятии мер по перечислению заработной платы погибшего супруга, возмещению материального вреда и о несогласии с вынесенным постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела.
Ее супруг получил смертельные травмы при осуществлении своих трудовых обязанностей в одном из «ООО» районов Якутии.
По данному факту Заречным межрайонным следственным отделом СУ СК России по РС(Я) было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, установленному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, с которыми заявительница была не согласна.
Уполномоченный, изучив материалы дела, инициировала обращение в адрес СУ СК России по РС(Я) с просьбой провести соответствующую проверку по данному делу.
По результатам проверки, решение об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 216 УК РФ было отменено, уголовное дело возбуждено 16.02.2021 года.
Пример №57.
К Уполномоченному обратилась гражданка Ф. Заявительница сообщила, что по факту смерти ее несовершеннолетнего сына было возбуждено уголовное дело, однако расследование проводилось не в полном объеме. При этом правоохранительными органами не сообщалось о проведенных следственных мероприятиях, а попытки получить соответствующую информацию не приносили результата. Обращение было направлено в прокуратуру РС (Я) для проверки в порядке надзора и в СУ СК были запрошены сведения о ходе расследования уголовного дела.
Согласно поступившим данным, следователем было принято решение о приостановлении предварительного следствия, в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению к ответственности.
Между тем, в связи с обращением Уполномоченного, руководством СУ СК было изучено указанное уголовное дело и дано указание по возобновлению следствия.
В результате решение следователя о приостановлении предварительного следствия было отменено, даны обязательные для исполнения письменные указания с учетом доводов гражданки Ф, и продолжено расследование уголовного дела.
Пример №58.
В адрес Уполномоченного обратился гр.н К., проживающий в РС (Я), у которого следственные органы Амурской области незаконно изъяли автомашину, его обращения в прокуратуру Амурской области о проведении проверки законности бездействия следователей по возврату изъятой автомашины СО МО МВД России «Благовещенский» Амурской области, на несогласие с постановлением о приостановлении производством уголовного дела, остались без удовлетворения.. Якутским омбудсменом обращение потерпевшего К. было направлено в Управление Генеральной прокуратуры РФ ДФО для проведения проверки. Проведенной проверкой было установлено, что следователем при расследовании уголовного дела допущены нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства, в связи с чем прокурором г. Благовещенска начальнику СО МО МВД России «Благовещенский» направлено требование, которое рассмотрено и удовлетворено. Омбудсменом взято расследование данного уголовного дела на контроль.
Пример №59.
К Уполномоченному с жалобой на волокиту должностных лиц органа предварительного следствия обратился гражданин А.
Заявитель является потерпевшим по уголовному делу, в результате совершенного преступления гражданину был причинен материальный ущерб – злоумышленниками похищено принадлежавшее ему имущество.
В своей жалобе заявитель сообщил, что, обладая сведениями о местонахождении похищенного имущества, передал их сотрудникам полиции, для своевременного его поиска, изъятия и возвращения ему, как законному собственнику.
Предоставив сотрудникам полиции информацию о местонахождении имущества, заявитель был убежден, что должностными лицами будут предприняты своевременные и исчерпывающие меры по обеспечению его нарушенных имущественных прав. Вместе с тем, по вине нерасторопных полицейских этого не случилось.
Уполномоченный, ознакомившись с жалобой, в соответствии с предоставленными законом полномочиями, внесла обращения в прокуратуру г. Якутска с просьбой провести проверку соответствия действий сотрудников полиции требованиям уголовно-процессуального законодательства, на предмет их своевременности, полноты и всесторонности, при выявлении факта волокиты в проведении следственных и оперативно-розыскных действий – принять меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.
По итогам проведенной прокуратурой проверки установлен факт неполноты действий, предпринятых для поиска и изъятию ранее похищенного у гражданина имущества. В адрес руководителя следственного органа внесено представление об устранении нарушений закона с перечнем мер, необходимых для обеспечения восстановления прав потерпевшего лица.
Пример №60.
В адрес Уполномоченного с жалобой на длящееся на протяжении около семи лет нарушение своих конституционных прав в очередной раз обратился гражданин С. Заявитель указывает на бездействие органа предварительного следствия, выраженное в волоките в принятии решения о прекращении уголовного преследования. Было установлено, что в отношении гражданина С.., не обеспечен, закрепленный в уголовно-процессуальном законодательстве РФ, принцип разумности сроков рассмотрения уголовных дел, что повлекло нарушение гарантированных Конституцией РФ права гражданина на свободный труд, права на доступ к государственной службе, права на свободное передвижение, права на защиту доброго имени. Обратившись к Уполномоченному по правам человека в РФ о содействии в восстановлении права гражданина. В результате инициированной проверки, в связи с выявленными нарушениями уголовно-процессуального законодательства, допущенными при расследовании уголовного дела по обвинению гражданина С. в отношении гражданина С. в адрес руководителя СУ СК прокуратурой РС (Я) было внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения вышеуказанного акта прокурорского реагирования следователем было вынесено постановление о прекращении уголовного дела за отсутствием состава преступления. За гражданином С. признано право на реабилитацию.
Обеспечение законности на стадиях уголовного судопроизводства остается одной из наиболее важных задач в работе всех правоохранительных органов РС (Я). Бесспорно, из всех сфер государственной деятельности при осуществлении уголовного судопроизводства возможно наиболее ощутимое вторжение правоохранительных органов в частную жизнь человека. Именно поэтому законодатель постановил, что уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Полагаю, что повышению эффективности защиты личных прав граждан в сфере предварительного расследования будет способствовать активизация взаимодействия между правоохранительными органами республики и институтами гражданского общества, включая Уполномоченного, общественными организациями и средствами массовой информации.
Уполномоченный рекомендует:
1. В целях соблюдения прав граждан в уголовном судопроизводстве Министерству внутренних дел по РС(Я), Следственному управлению СК по РС(Я):
-в целях недопущения нарушения и соблюдения прав и законных интересов граждан в деятельности органов дознания, предварительного следствия необходимо проводить системный анализ причин их совершения с последующим усилением внутриведомственного контроля и принятием необходимых мер реагирования.

4.8. Соблюдение прав граждан в местах принудительного содержания

В соответствии с графиком аппаратом Уполномоченного осуществляется проверка условий пребывания лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания МУ МВД России «Якутское», специальном приемнике МУ МВД России «Якутское» и в специальном учреждении МВД для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации и реадмиссии. Граждане и лица без гражданства содержатся в указанных выше административных учреждениях системы МВД России по различным правовым основаниям и в пределах максимально установленных законом сроков для каждой категории лиц: в изоляторах временного содержания – в связи с задержанием по подозрению в совершении преступления, в административном спецприемнике – в связи с совершением административных правонарушений, по которым, в качестве наказания, предусмотрен административный арест, в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства – в связи с решением соответствующих государственных органов об административном выдворении, депортации или реадмиссии лиц, пребывающих на территории России с нарушением миграционного законодательства.
В ходе проведенных мероприятий осуществлена проверка бытовых условий содержания лиц, наличия достаточных условий для оказания им медицинской помощи, организация питания, обеспечения пожарной, эпидемиологической безопасности, обеспечения права на получение передач, информации, подачу жалоб, заявлений, обращений в компетентные органы государственной власти. В качестве системного вопроса, решение которого требует значительных финансовых средств обращено внимание на неудовлетворительное техническое состояние здания, в котором располагается специальный приемник для административных правонарушителей. 18 сентября 2021 года был посещен специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту для мониторинга соблюдения избирательных прав людей. На момент посещения в спецприемнике содержались 39 человек, в том числе три женщины. Основную часть содержащихся в Спецприемнике граждан составляют лица, признанные судом виновными в совершении административных правонарушений, мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, нарушивших правила дорожного движения, скрывшись с места ДТП, либо за вождение без прав на управление транспортным средством. Во время проверки соблюдения прав человека при исполнении административного ареста были осмотрены камерные помещения специального приемника, а также медицинский кабинет, санпропускник, прогулочный дворик, комната для свиданий. Во время обхода камер содержания административно-арестованных нарушений условий содержания не выявлено. Температура в камерных помещениях соответствует нормативу, требования к оснащению подобных учреждений соблюдаются. Помещения камер требует проведение ремонта, инвентарь посуда необходимо замены. Особое внимание было уделено вопросам, связанным с соблюдением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди лиц, содержащихся в спецприемнике, а также сотрудников. Со всеми лицами, отбывающими административный арест, состоялись беседы. Кроме этого в ходе посещения спецприемника было проверено доступ граждан права избирать 17, 18, 19 сентября 2021 года в единый день голосования выборов в Государственную Думу РФ. В ходе проверки установлено, что при соблюдении всех требований изоляции и в соответствии с законодательством административно арестованных граждан были приняты все меры возможности проголосовать на избирательном участке №700. Административно арестованные граждане, имеющие регистрацию по месту жительства не по адресу местонахождения спецприемника, могли проголосовать, предварительно подав заявление на имя председателя УИК о желании проголосовать на данном избирательном участке. Из 39 содержащихся в учреждении административно арестованных граждан проголосовал один, остальные отказались по личным причинам. Голосование осуществлялось путем доставки в спецприемник переносной избирательной урны с избирательного участка № 700. Жалоб на условия содержания в адрес Уполномоченного не поступило.
В 2021 году, в целях охвата наибольшего круга подлежащего проверкам вопросов, была введена новая форма акта проверки. По результатам анализа предоставленных общественными помощниками отчётности, установлено, что отдельные общественные помощники в своей деятельности продолжают использовать старую форму бланка проверок, в связи чем, значительное количество вопросов, подлежащих проверке при посещении изоляторов временного содержания, административных камер, остается без внимания.
За отчетный период проверки изоляторов временного содержания территориальных органов МВД, согласно предоставленным в соответствующих отчетах сведениям, проводились общественными помощниками.
Всего проверки проводились в 23 муниципальных районах (городских поселениях) РС (Я), количество проверок за весь 2021 год составило 78 (АППГ – 66). Необходимо иметь в виду, что в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, обусловленной пандемией, совместные проверки изоляторов с участием общественных помощников в ряде районов в рассматриваемый период не проводились. Данная мера ранее, в 2020 году, согласована с МВД по РС(Я), как временная.
По результатам проверок изоляторов временного содержания выявлены следующие нарушения условий содержания задержанных лиц.
При проверке административных помещений изолятора отделения МВД России по Нижнеколымскому району установлено отсутствие договора с Нижнеколымской центральной районной больницей на оказание содержащихся в изоляторе гражданам медицинской помощи, отсутствуют договоры с организациями или предпринимателями, осуществляющими услуги по дезинфекции помещений. В указанной выше связи, требование руководящих документов об организации в изоляторах медицинской помощи, не соблюдено.
Также установлено несоответствие помещений камер для содержания задержанных граждан санитарным требованиям. Так, изолятор оборудован тремя камерами для содержания задержанных, с общим лимитом наполняемости 5 человек, площадью от 7,2 до 7,8 метров. При полном заполнении камер специальным контингентом не будет соблюдено нормативное требование об обеспечении содержащихся минимальной площадью. Согласно статье 23 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований.
По итогам проверки предложено, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, заключить договоры с профильными организациями на оказание услуг по дезинфекции и санитарной обработке помещений изолятора, а также поставить вопрос о принятии мер по реконструкции помещений камер с целью обеспечения минимума нормативной площади.
По результатам проверки здания изолятора отдела МВД России по Оймяконскому району зафиксирована необходимость проведения ремонтных работ в помещении следственной комнаты, а также необходимость предусмотреть оборудование медицинского кабинета.
При проверке изолятора временного содержания МВД России по Верхнеколымскому району установлено, что одна из камер для задержанные не оснащена санузлом, по итогам проверки предложено предусмотреть оснащение камеры санузлом с элементами приватности, а также умывальником.
При проверке здания изолятора временного содержания МВД по Верхнеколымскому району зафиксировано неудовлетворительное состояние кровли, требующее проведение ремонтных работ.
Отсутствие в изоляторах дезинфекционных камер зафиксировано при проверке изоляторов временного содержания в подразделениях МВД по Верхнеколымскому району, городу Удачному.
Таким образом, основная категория выявленных нарушений условий содержания граждан в изоляторах временного содержания обусловлена устаревшей инфраструктурой помещений изоляторов, отсутствием благоустройства, использованием под помещения изоляторов временного содержания приспособленных помещений. В свою очередь, указанные недостатки обуславливаются недостаточным финансированием МВД на цели материально-технического обеспечения деятельности изоляторов временного содержания. В 2021 году от лиц содержащихся в ИВС поступило 3 обращения. Проведенным проверками прокуратурами районов, по направленным им обращениям по компетенции, нарушений не установлено.
Ранее МВД предоставлена информация, из которой следует, что министерство в 2020 г. включено в федеральную адресную инвестиционную программу на проектирование и строительство новых объектов, в том числе, зданий изоляторов временного содержания.
Помещение изолятора временного содержания ОМВД по Жиганскому району с 2019 года актом было запрещено на дальнейшую эксплуатацию помещения, ввиду угрозы обрушения несущих конструкций. Прокуратура Жиганского района провела проверку соответствия требованиям федерального законодательства изолятора временного содержания отдела МВД России по Жиганскому району. Установлено, что помещение изолятора находится в аварийном состоянии под угрозой обрушения, не соответствует установленным санитарным требованиям, в связи с чем в 2021 года его работа временно приостановлена. Ввиду отсутствия возможности содержания подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам в надлежащих условиях, материалы и уголовные дела в их отношении рассматриваются в п. Тикси Булунского района. В 2021 году судами в Жиганском районе административный арест в виде административного наказания за совершение административного правонарушения из-за отсутствия камер административных задержанных не применялось. В связи с этим прокуратура района обратилась с исковым заявлением в суд о возложении на МВД и администрацию района обязанности устранить нарушения требований закона. 26.01.2022 года суд удовлетворил заявление прокурора в полном объеме.
Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного является обеспечение соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания учреждений уголовно-исполнительной системы.
В 2021 году Уполномоченным, в пределах своей компетенции, действуя в рамках полномочий и имеющимся с УФСИН «Соглашением о взаимодействии в вопросах защиты прав и свобод человека и гражданина», принимались меры по разрешению обращений лиц, находящихся в местах принудительного содержания, проведены личные приемы граждан, содержащихся в данных учреждениях.
Итогом совместных усилий является продолжающаяся работа по улучшению условий содержания лиц в учреждениях УФСИН, принятию мер по соблюдению их прав. В ходе посещений мест принудительного содержания уделялось внимание соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, правил внутреннего распорядка, питанию, медицинскому обеспечению, коммунально-бытовым объектам учреждений и др. Проведены обходы коммунально-бытовых объектов учреждений, осмотрены камеры, в которых содержатся лица, заключенные под стражу.
От лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и родственников в адрес Уполномоченного в 2021 году поступило 175 письменных обращений, что составило более 20% от общего количества письменных обращений, поступивших в адрес Уполномоченного (АППГ-112). Из них определенное количество содержало просьбы о личной встрече с Уполномоченным. В плановом режиме такие поездки и посещения осуществлялись в учреждения УФСИН (ИК-1, ИК-6, ИК-7, СИЗО-1) во время посещений принято на личном приеме 19 подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Также Уполномоченным проведено 5 дистанционных личных приемов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по результатам приемов в режиме ВКС принято 25 чел. При личном общении с заявителями вопросы, отраженные в устных обращениях граждан, рассмотрены в полном объеме, даны письменные ответы обратившимся. Анализ поступивших обращений в текущем году показывает, что тематика обращений от заявителей остаётся практически без изменений. В аппарат Уполномоченного поступали обращения, связанные с реализацией права на медицинское обеспечение (медицинские обследования, назначение лечения, обеспечение лекарственными препаратами, проведение осмотра и консультаций узкими специалистами, проведение инструментальных исследований УЗИ, МРТ и др.). Часть обратившихся обжаловали действия администрации исправительных учреждений и следственных изоляторов также поступали обращения о назначения пенсии, установлении инвалидности, направления на медико-социальную экспертизу, по вопросам условно-досрочного освобождения, перевода из одного исправительного учреждения в другое, трудоустройства, гражданства в РФ и паспортизации.
Следует отметить, что большинство поступивших в адрес правозащитника обращений было связано с несогласием с избранной судом мерой пресечения в виде заключения под стражу и на несправедливость приговора и просили содействия в отмене судебного решения 67 обращений из СИЗО. Важнейшим уголовно-процессуальным правом лиц, имеющих статус осужденных по уголовным делам и содержащимися под стражей до вступления в силу приговора суда, является право на обжалование приговора, либо иных решений судов. При поступлении в адрес Уполномоченного обращений от подозреваемых, обвиняемых, осужденных и их родственников с просьбой о пересмотре уголовных дел, несправедливых, по их мнению, приговоров, заявителям разъясняется порядок их обжалования, таких обращений было от 10 осужденных.
Обращения осужденных и их родственников, содержащие доводы о нарушении прав человека и гражданина в местах лишения свободы, проверяется во взаимодействии с руководством УФСИН по РС(Я), органами прокуратуры, общественной наблюдательной комиссией.
С этой целью в 2021 году, как и в предшествующие годы, Уполномоченным и сотрудниками аппарата продолжено активное взаимодействие с прокуратурой РС (Я), УФСИН, ОНК. Данное взаимодействие осуществлялось путем обмена актуальной информацией, направления для рассмотрения обращений, организацией совместных выездов в места лишения свободы, в ходе которых проверялись условия содержания и проводились приемы осужденных по личным вопросам.
19.09.2021 в целях осуществления общественного наблюдения за процедурой голосования в местах принудительного содержания при проведении выборов депутатов Государственной Думы РФ Уполномоченный совместно с членами ОНК РС(Я) посетили ФКУ СИЗО-1. Проведен обход мест для голосования обвиняемых в совершении преступлений, проверили законность предоставления всем права выбора, вручили памятные подарки от территориальной избирательной комиссии РС(Я) в виде обложки паспорта, блокнота и ручки впервые голосующему несовершеннолетнему Е. Уполномоченным и его аппаратом была оказана безвозмездная помощь библиотечному фонду СИЗО-1 в пополнении печатными изданиями нормативных правовых актов в новых редакциях (УК РФ, УПК РФ, УИК РФ).
В рамках осуществления взаимодействия Уполномоченный традиционно приняла участие в расширенном заседании коллегии УФСИН, по итогам оперативно-служебной, производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельности ведомства за 2021 год, в котором приняли участие представители органов власти, прокурор республики Попов М.Н и руководители правоохранительных органов республики. В отчетном докладе начальником УФСИН Седрисевым В.В. отмечена эффективность взаимодействия с Уполномоченным, указано, что в 2021 году продолжена практика совместного проведения дней правового просвещения и приема осужденных по личным вопросам и то, что ни одно из поступивших обращений не оставлено без внимания.
В 2021 году прокуратурой республики и Якутской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я) в следственном изоляторе и исправительных учреждениях выявлено 593 (587) нарушения действующего законодательства, сведения о характере и количестве которых приведены в следующей таблице:

2020 г. 2021 г.
Об условиях содержания и отбывания наказания 214 220
из них о материально-бытовом обеспечении 61 71
об основаниях и порядке предоставления свиданий, телефонных переговоров, получения посылок, бандеролей, передач, переводов 6 16
о медико-санитарном обеспечении 115 116
О воспитательной работе, применении мер поощрения, дисциплинарного воздействия и изменении условий отбывания наказания 158 154
Об обеспечении режима, предотвращении правонарушений и преступлений 100 110
При привлечении осужденных к труду 84 91
О порядке направления обращений осужденных, ведения ими переписки 20 37

Право на охрану здоровья является естественным неотъемлемым правом граждан, находящихся в местах лишения свободы. В процессе исполнения уголовного наказания на государство в лице соответствующих органов и структур возлагается особая обязанность — обеспечить сохранение и поддержание на должном уровне психического и физического здоровья заключенных. Вопросы оказания эффективной медицинской помощи лицам, находящимся в местах лишения свободы, постоянно находятся на контроле Уполномоченного. Законодательство РФ гарантирует каждому, в том числе и осужденному лицу право на получение медицинской помощи. Медицинская помощь осужденным, содержащихся в исправительных учреждениях, осуществляется ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России. В исправительных учреждениях действуют пять медицинских частей, один здравпункт и больница. В стационарных условиях медицинская помощь осужденным оказывается филиалом «Медицинская часть№3» с дислокацией в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН и филиалом «Больница» с дислокацией в ФКУ ИК-7 УФСИН. Ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции в республике в 2021 году была нестабильной. Количество заболевших новой коронавирусной инфекцией среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных составило 14 человек, среди сотрудников УФСИН зарегистрировано 207 случаев. Учреждения УФСИН обеспечены необходимым объемом лекарственных препаратов, дезинфекционных средств, антисептиков и средств индивидуальной защиты. Вакцинация лиц, содержащихся в учреждениях УФСИН, проводится выездными бригадами учреждений государственной системы здравоохранения
В адрес Уполномоченного в 2021 году от родственников и осужденных поступило 30 обращений, содержащие доводы о ненадлежащей медицинской помощи, и освобождение от уголовного наказания в связи с болезнью. Уполномоченным незамедлительно направлялись обращения руководству ФКУЗ МСЧ-14 ФСИН России для проверки всех доводов, изложенных в обращениях. Работа с руководством УФСИН, ФКУЗ МСЧ № 14 ФСИН России строится на конструктивной основе, как правило, в возможно короткие сроки проводится проверка информации и, при необходимости, принимаются меры по устранению нарушений. Гражданам, нуждающимся в медицинской помощи, проводятся внеплановые медицинские осмотры, принимается меры по направлению их в лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы или системы здравоохранения муниципального образования. Каждое обращение по оказанию медицинской помощи гражданам, находящимся в местах лишения свободы или содержания под стражей, находится на контроле Уполномоченного до разрешения ситуации.
Зарегистрировано 10 (10) случаев смертности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из них 3 суицида (0), остальные смерти наступили от заболеваний (10). По всем фактам смерти проведены проверки, по всем суицидам и двум фактам смерти по заболеваниям приняты меры реагирования. Следственными органами проведены проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
В суды поступило ходатайств об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного в соотв. со ст. 81 УК РФ (п. 6 ст. 397 УПК РФ) 33 (20) из них удовлетворено 9 (8) отказано в удовлетворении 10 (6) прекращено, отозвано или возвращено 12 (8).
Несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, считаем недопустимым.
В 2021 году подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в учреждениях УФСИН подано 15 административных исковых заявлений о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей и отбывания наказания, предъявленных в порядке статьи 227.1 КАС (кодекс административного судопроизводства),
с требованием о возмещении вреда на общую сумму 5 млн. 731 тыс. руб. (АППГ-0). Всем обратившимся в удовлетворении требований к УФСИН о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказано в связи с отсутствием основания.
В 2021 году членами ОНК РС (Я) осуществлен общественный контроль за обеспечением прав человека в ИК-1, ИК-6, СИЗО-1. В результате 3-х посещений проведено 20 бесед с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, по итогам бесед, жалоб на условия содержания, питание и организацию лечения от подозреваемых, обвиняемых и осужденных не поступало, нарушений прав человека не установлено.
В аппарат Уполномоченного поступило, на условия содержания и материально бытовое обеспечение 5 обращений, на несогласие с дисциплинарным взысканием 5, не незаконные действия сотрудников 13.
На контроле Уполномоченного остаются вопросы трудовой занятости осуждённых и компенсации материального и морального ущерба потерпевшим от преступлений. Привлечение осуждённых к труду является одной из форм и методов исправительной политики государства, соблюдения законных интересов и прав граждан, как осуждённых, так и потерпевших от преступлений. По сведениям УФСИН в 2021 году на предприятиях уголовно-исполнительной системы трудилось 525 человека или в среднем трудоустроено 46,4% от числа трудоспособных осужденных (36% от численности осужденных) 681 осуждённых имеют исполнительные листы, из них трудоустроено 371 человек или 73 %. Возмещено потерпевшим более 16 млн рублей, но это всего 5 % от общей суммы исковых требований. В данном случае, безусловно, нарушены права потерпевших на компенсацию морального и материального вреда, причинённого преступлением, обесценен для потерпевших сам принцип справедливого наказания. Нетрудоустроенный и не получающий заработную плату осуждённый лишается возможности помощи своей семье, в том числе, по уплате алиментов, что влечёт нарушение прав несовершеннолетних детей.
В целях обеспечения прав осужденных на получение пенсий, пособий, участия в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках, принимались заблаговременные меры по оформлению паспорта осужденным или его замены в связи с достижением определенного законодательством возраста. Работа по оформлению паспортов осужденным в целом за последние годы имеет положительную динамику, документы сотрудниками территориального управления по вопросам миграции МВД оформляются своевременно. Так, в 2021 году оформлено и приобщено к личным делам осужденных 224 паспорта (АППГ – 209). За отчетный период осужденные без паспорта гражданина РФ не освобождались.
Невозможно ожидать положительного эффекта в воспитательном процессе без построения механизма правопослушного поведения осужденных и мотивации к труду. Мощными стимулами в этом является возможность изменения вида исправительной колонии строгого и общего режима на колонию-поселение и, безусловно, институт условно-досрочного освобождения.
Пример №61.
В мае 2021 к Уполномоченному поступило обращение осужденного Р., отбывающего наказание в одной из колоний, расположенных в городе Якутске. В своей жалобе гражданин сообщил, что намеревается получить условно-досрочное освобождение из мест лишения свободы, но администрация учреждения необоснованно препятствует направлению его ходатайства в суд, что делает невозможным положительное решение очень важного для гражданина вопроса.
Нужно сказать, что право на условно-досрочное освобождение – одна из наиболее важных гарантий, установленных уголовно-исполнительным законодательством для людей, преступивших закон и понесших наказание. Возможность реализации этого права является для осужденного стимулом к исправлению, так как условно-досрочное освобождение возможно лишь при условии примерного поведения осужденного и соблюдения им правил внутреннего распорядка исправительного учреждения.
Уполномоченный, получив жалобу, обратилась к руководству УФСИН с просьбой проверить информацию о нарушении администрацией колонии права осужденного на направление письменного ходатайства в суд. На основании обращения якутского омбудсмена, Управлением ФСИН проведена служебная проверка, в ходе которой информация, изложенная осужденным в его жалобе, подтвердилась. В адрес начальника исправительной колонии направлены материалы проверки по привлечению виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности, а осужденному предоставлено право на беспрепятственное направление в суд ходатайства об условно-досрочном освобождении.
Согласно данных статистики на сайте Управления Судебного департамента в РС(Я), в суды с ходатайствами об условно-досрочном освобождении обратилось 433 (526) осужденных, освобождены условно-досрочно 196 (234) осужденных. Отказано в применении УДО 148(197).
Анализируя статистику, стоит сказать об острой необходимости развития в республике системы ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Безусловно, исправительные учреждения являются важнейшим государственным социальным институтом, деятельность которого весьма значима для общества и государства, так как направлена на исправление осужденных, возвращение их в социум со способностью вести жизнь, достойную человека. Вместе с тем, данной цели достичь крайне сложно без соответствующей помощи органов государственной власти республики, органов местного самоуправления и НКО, направленной на социальную адаптацию лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы.
Актуальность вопросов постпенитенциарной социальной адаптации обусловлена большим количеством лиц, ежегодно освобождающихся из мест лишения свободы и остающихся на территории города Якутска, и возникновением у подавляющего числа данных лиц проблем с ресоциализацией и успешным интегрированием в общество. В УФСИН функционирует один исправительный центр, дислоцирующийся в г. Ленске. На 31 декабря 2021 года в данном учреждении содержалось 96 осужденных при лимите наполнения 100 человек. В судах было рассмотрено 38 представлений о замене принудительных работ лишением свободы в случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ (ч. 6 53.1 УК РФ, п.2.1 ст. 397 УПК РФ), удовлетворено 31 и отказано в удовлетворении 4. Согласно информации УФСИН в течение 2021 года руководством и сотрудниками УФСИН проведены ряд мероприятий, направленных на расширение в республике сети исправительных центров.
Были инициированы рабочие встречи с аппаратом Главного федерального инспектора по РС (Я), Правительством, Уполномоченным, главой городского округа «Город Якутск». Направлено письмо в территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в РС(Я) о содействии по подбору помещения для создания исправительного центра. Проводится определенная работа по открытию исправительного центра в г.Якутске.
Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ) и являются в силу ст. 44 УК РФ более мягким видом наказания, чем лишение свободы. В 2021 году судами Якутии было вынесено 9 приговоров с наказанием принудительные работы, а в 2020 -13 приговоров. Весьма показательна в этом плане обновленная в 2019 году статья 80 УК РФ, касающаяся смягчения наказаний. Пребывание в исправительном центре считается самой мягкой мерой наказания, связанной с отбыванием срока в учреждениях ФСИН. Как правило, большая часть людей, живущих в ИЦ – это не те, кого суд приговорил к принудительным работам, а осужденные, которых перевели из колонии на более мягкий режим. В соответствии со статьей 53.1 УК РФ принудительным работам назначаются за преступления небольшой/средней степени тяжести либо тяжкие преступления, совершенные впервые. По приговору суда может быть назначено не более 5 лет принудительных работ.
Согласно судебной статистики в 2021 году о замене наказания в виде лишения свободы принудительными работами (п. 2 ст. 53.1, ч.2 ст. 80 УК РФ, п.5 ст. 397 УПК РФ) в суды обратилось 69(32) ходатайств осужденных, из них удовлетворено 19 (10), отказано 24 (15), прекращено, возвращено и отозвано-16 (7).
Уполномоченный рекомендует:
1. Министерству внутренних дел по РС(Я), Управлению ФСИН России по РС(Я):
-привести в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения учреждений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, обеспечить надлежащий контроль в целях недопущения нарушений прав лиц, содержащихся в данных учреждениях.
-заключить соглашение между УФСИН России по по РС(Я) и МВД России по РС(Я) и муниципальными улусами (районами) республики о взаимном информировании о всех лицах освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в целях содействия в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых.
2. Управлению ФСИН России по РС(Я):
-повысить эффективность социальной реабилитации осужденных, продолжить работу с министерствами и ведомствами республики по выполнению соглашений и совместных планов мероприятий, направленных на социальную адаптацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
-продолжить работу по расширению сети исправительных центров на территории республики.
3. ФКУЗ «МСЧ-14» ФСИН России рекомендуется усилить контроль за оказанием медицинской помощи лицам, находящимся в учреждениях УФСИН России по РС (Я).
4. Прокуратуре РС(Я):
— в целях принятия мер по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, снижения последствий их девиантного поведения и предотвращения совершения повторных преступлений, рекомендовать о проведении проверок во всех муниципальных образованиях по работе комиссий (рабочих групп) по трудовому и бытовому устройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, профилактической работе с лицами, не имеющими постоянных источников доходов, склонных к совершению правонарушений, а где их нет инициировать их создания.
-проверить исполнение в муниципальных образованиях п. 3 ст. 2 Закона РС(Я) от 28 июня 2012 г. 1093-З N 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)», в частности квотирование рабочих мест гражданам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Правовое просвещение, социальные проекты
Одним из направлений деятельности Уполномоченного, а также его общественных помощников является правовое просвещение по вопросам защиты прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Повышение уровня правовой культуры населения является необходимым условием развития гражданского общества и государства.
Важную роль в деятельности Уполномоченного по правовому просвещению играют регулярные выездные приемы граждан в муниципальных районах республики. Проводятся рабочие встречи Уполномоченного с главами муниципальных образований, прокурорами районов и руководителями районных отделов органов внутренних дел. Осуществляется совместное посещение в муниципальных образованиях социально-значимых учреждений, проверка изоляторов временного содержания, что позволяет вести мониторинг ситуации в сфере соблюдения и защиты прав граждан на территории республики, вести работу по устранению выявленных нарушений.
Основным направлением деятельности Уполномоченного по данному направлению является прием граждан, т.е. гражданин имеет возможность по любым правовым вопросам обратиться в правозащитный орган за консультацией, в том числе и по телефону горячей линии Уполномоченного (+7(4112) 507-363).
Важнейшим инструментом просвещения в области прав человека и способов их защиты является официальный сайт Уполномоченного www.iu-upch.sakha.gov.ru. На данном ресурсе организована возможность направления жалоб и вопросов в электронном виде. Регулярно публикуются примеры восстановленных прав граждан, где отражаются примеры юридической помощи населению. Граждане могут ознакомиться с правовыми памятками для незаконно уволенных работников, для граждан, желающих улучшить жилищные условия, для родственников лиц, находящихся в местах лишения свободы, для призывников на военную службу, для граждан по процедуре обращения в Европейский суд по правам человека, для обманутых дольщиков, для незаконно задержанных и другие.
Одним из основных приоритетов в деятельности Уполномоченного в сфере правового просвещения является работа с молодежью и проведение социально-благотворительных акций, направленных на оказание адресной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
Традиционным стало проведение Уполномоченным правопросветительских мероприятий. Приведем некоторые примеры:

Работа «горячей линии»

К Уполномоченному обращаются неравнодушные граждане, которые обеспокоены тем или другим человеком, оказавшимся на улице, боясь за их дальнейшую судьбу в нашу холодную зиму. Таким людям также оказывается помощь в устройстве в реабилитационные центры, приюты. Некоторые, к сожалению, отказываются, предпочитая жить на «улице».
В 2021 г. всего поступило 146 звонков (2020 г. – 62) на «горячую линию» Уполномоченного. Также разъясняются нормы федерального и республиканского законодательства.
Только во время новогодних каникул на горячую линию поступило 4 обращения от неравнодушных граждан по поводу попавших в трудную жизненную ситуацию граждан. По итогам проведенной совместной работы с Минтруда все 4 гражданина были устроены в социальные дома.
Граждане без определенного места жительства сначала попадают в Отделение социальной адаптации «Тирэх», где их размещают в карантинную зону и берут анализы. При отрицательных результатах, они распределяются по реабилитационным центрам.
В адрес Уполномоченного в 2021 году поступило немало сообщений со словами благодарности от неравнодушных граждан, что безусловно мотивирует и придает сил для работы.

Мониторинг соблюдения избирательных прав граждан

Уполномоченным и его аппаратом в период подготовки и проведения голосования на выборах 17, 18 и 19 сентября 2021 г. проведена следующая работа.
Создана рабочая группа по мониторингу соблюдения избирательных прав граждан в период подготовки и проведения голосования на выборах 17, 18 и 19 сентября 2021 г. (далее – рабочая группа).
Организована работа горячей линии, оперативное реагирование на поступающие жалобы.
В целях предварительного мониторинга соблюдения прав граждан с ограниченными физическими возможностями и слабовидящих избирателей, лиц, находящихся в местах принудительного содержания под стражей, при проведении голосования на местах направлены запросы информации в ЦИК РС (Я), МВД, УФСИН.
ЦИК по РС(Я) предоставлена информация о том, что более 90% помещений для голосования из 799 (с учетом временных участков) находятся на первых этажах, в т.ч. в 523 помещениях обеспечены условия доступности для голосования инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата.
В 792 участковых избирательных участках оборудованы стенды с наличием информации крупным шрифтом для информирования слабовидящих избирателей.
Видеонаблюдение организовано в 277 участковых избирательных комиссиях и в 35 территориальных избирательных комиссиях. В 515 участковых избирательных комиссиях применены средства видеофиксации (видеорегистрация).
МВД на 16 сентября т.г. предоставлена информация о проведении внеплановых обследований спецучреждений полиции на предмет технической укреплённости, противопобеговой защиты, противопожарной безопасности.
По предварительным данным на день единого голосования в спецуреждениях полиции содержится 21 человек, из них: следственно-арестованных – 2, административно-арестованных – 19.
Территориальными органами МВД России на районном уровне проведены рабочие встречи с председателями участковых избирательных комиссий, где определен порядок проведения процедуры голосования в спецучреждениях полиции, при этом обеспечено постоянное взаимодействие с избирательными комиссиями по своевременному разрешению возникающих вопросов.
УФСИН предоставлена информация, что по состоянию на 26.08.2021 количество лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РС(Я), обладающих избирательным правом составило 406 человек.
По согласованию с ТИК голосование в ФКУ СИЗО-1 УФСИН назначено на 19.09.2021. Запланировано предоставление 2 переносных ящиков (урн для голосования). Весь процесс голосования фиксируется под видеозапись. Транспортировка урн для голосования производится автотранспортом ФКУ СИЗО-1 под охраной и видеонаблюдением.
Места для голосования оборудованы видеонаблюдением, средствами индивидуальной защиты, телефонной связью, необходимой мебелью, средствами пожаротушения и кабинами для голосования.
С подозреваемыми и обвиняемыми проведена разъяснительная работа по предстоящему голосованию. Также информирование проводится по каналам радиовещания (аудиоролик).
В ФКУ УИИ состоят на учете 12 подозреваемых (обвиняемых), в отношении которых в качестве меры пресечения избран запрет определенных действий, из них, обладающих правом голосования 11 человек (1 несовершеннолетний), количество лиц, изъявивших желание участвовать в голосовании – 8.
В ФКУ ИЦ-1 УФСИН (далее – ФКУ ИЦ) состоят на учете 95 осужденных к принудительным работам, из них содержатся в ФКУ ИЦ – 95, правом голосования обладают 93 осужденных (2 иностранных гражданина). Проведена разъяснительная работа среди содержащихся в ФКУ ИЦ, по итогам которой желающих принять участие в голосовании составило 93 человека, из которых 5 осужденных находятся в помещении для нарушителей.
18.08.2021 в ЦИК РС(Я) направлены списки осужденных, состоящих на учете в ФКУ ИЦ и подозреваемых обвиняемых, в отношении которых избраны меры пресечения в виде домашнего ареста и запрета определенных действий.
7. В рамках мониторинговых мероприятий Уполномоченным и сотрудниками аппарата осуществлены выездные проверки в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, где нарушений избирательных прав не выявлено, но отмечены замечания о необходимости проведения ремонта, в изолятор временного содержания Муниципального управления МВД России «Якутское» и в ряд избирательных участков г. Якутска, где также нарушения не выявлены.
8. 19 сентября Уполномоченным осуществлена выездная проверка хода голосования в СИЗО-1 УФСИН совместно со старшим помощником прокурора РС (Я), председателем ОНК.
Нарушений во время проверки не выявлено, голосование организовано с учетом рекомендаций Роспотребнадзора и ЦИК России.
В УФСИН в выборах депутатов Государственной Думы РФ приняли участие более 400 подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственном изоляторе в г. Якутске, и более 90 осужденных к принудительным работам, отбывающих наказание в исправительном центре г. Ленске.
Также реализовали свое избирательное право лица, состоящие на учете ув уголовно-исполнительной инспекции региона. Они проголосовали также в ходе дополнительных выборов народных депутатов РС (Я) шестого созыва по одномандатным избирательным округам и выборов в органы местного самоуправления.
9. Создана мониторинговая дольщики за соблюдением избирательных прав граждан во время выборов, которая работала по установленному графику в Общественном центре наблюдения за выборами. В группу вошли студенты юридического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова, а также активисты общественной организации «Союз женских организаций РС (Я)». Всего в рабочей группе было задействовано более 20 человек, мониторинг велся непрерывно с 6 часов утра якутского времени с учётом часовых поясов арктических районов республики до закрытия избирательных участков в течение 3 дней.
Мониторинговая группа Уполномоченного тесно взаимодействовала с Общественной палатой РС (Я).
По результатам мониторинга было незначительное количество замечаний по расстановке технологического оборудования в залах голосования, которые устранялись незамедлительно.
Кроме того, в УИК №777 произошел инцидент, где женщина обратилась с заявлением, что ее муж вычеркнут из списка и прикреплен в УИК №703, когда как ее супруг находится на охоте и никаких заявлений об откреплении от участка и прикреплении к другой УИК им не подавалось, говорится в заявлении.
Уполномоченным и членом Общественной палаты России от РС (Я) произведен выезд в УИК №777 с проверкой, где председателем УИК дано объяснение о допущении технической ошибки. Открепить в другую УИК должны были другого гражданина, но специалистом УИК допущена ошибка.
Жалоба гражданки удовлетворена Территориальной избирательной комиссией города Якутска. Права были восстановлены.
10. По итогам встречи с вице-президентом Всероссийского общества слепых О.Н. Смолиным Уполномоченным по правам человека в РФ Т.Н.Москальковой было подчеркнуто об отсутствии на участках специальных оборудований для слабовидящих: трафаретов, материалов с использованием шрифта Брайля, луп и др. Состоялась в республике рабочая встреча Уполномоченного с заместителем Председателя Якутского РО ООО ВОИ В.П. Никитиным и отмечено, что в нашей республике существует такая же проблема. Направлено письмо в ЦИК РС (Я) о проработке системного вопроса по обеспечению специального оборудования для слабовидящих: трафаретов, материалов с использованием шрифта Брайля, луп и др. специальных средств.
Заседание Экспертного совета при Уполномоченном 12 марта 2021 г. состоялось заседание Экспертного совета при Уполномоченном, где было обсуждено 2 вопроса.
Об основных положениях Доклада Уполномоченного по правам человека за 2020 год;
О предложениях в проект закона РС (Я) «О ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера», направленного на реализацию государственной политики, которая бы позволила решить проблемы, связанные с бродяжничеством, попрошайничеством, комплексной реабилитацией и социализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
С краткой информацией об итогах деятельности Уполномоченного за 2020 год, а также о разработке проекта закона РС(Я) выступила с информацией Уполномоченный, после чего члены Экспертного совета выразили свое мнение и пожелания.
По итогам заседания принято решение одобрить основные положения Доклада Уполномоченного за 2020 год, а также направление предложений членами Экспертного совета к проекту закона РС(Я) «О ресоциализации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера» в течение первого полугодия 2021 года.

Проведена государственная итоговая аттестация 18 марта 2021 г. Уполномоченный приняла участие в заседании ГЭК по защитам выпускных квалификационных работ студентов 4 курса юридического факультета СВФУ им. М.К. Аммосова в дистанционном режиме.
Членами ГЭК были заслушаны выпускные квалификационные работы, по итогам которых, все студенты успешно защитили свои работы.

Работа с молодыми профсоюзными активистами

25 марта 2021 года Уполномоченный выступила на III Слете молодых профсоюзных активистов РС (Я) с лекцией «Институт Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия)». В ходе выступления были раскрыты некоторые аспекты истории, компетенции и особенности функционирования института Уполномоченного.
Раскрыты примеры правозащитной практики государственного органа «Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат», деятельность института в области правового просвещения и международного сотрудничества. Лекция завершилась дискуссией, в которой были затронуты вопросы, защиты прав человека на территории Якутии.

Единый день открытых дверей

По приглашению руководителя Региональной общественной приемной Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Медведева в РС (Я) Уполномоченный приняла участие в Дне открытых дверей.
Прием проведен с 13 гражданами по вопросам нарушения жилищных, трудовых прав, обманутых дольщиков и др. Совместные личные приемы позволяют оперативно рассматривать устные обращения граждан, организовывается предупредительная работа, что обеспечивает гражданам более доступный и действенный механизм реализации права на подачу обращений для защиты своих прав.

Встреча с серебряным призером Всероссийской студенческой юридической олимпиады

30 июня 2021 г. состоялась встреча Уполномоченного со студенткой 4 курса СВФУ им. М.К. Аммосова Евгенией Лонгиновой, занявшей 3 место во Всероссийской студенческой юридической олимпиаде в г. Москве.
Правозащитник всегда интересуется такого рода мероприятиями и поддерживает активную молодежь, проявляющую свои хорошие знания и способности в юридической стезе. В рамках своей деятельности Уполномоченный проводит встречи со студентами разных учебных заведений, информирует их о правозащитной деятельности, о чем мы освещаем в своих новостях и ежегодном Докладе о деятельности Уполномоченного.

Дальневосточная окружная олимпиада «Правовой Олимп – 2021»

Проведены три тура Дальневосточной окружной олимпиады среди студентов и школьников «Правовой Олимп – 2021». Председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в ДФО И.И.Чесницкий отметил достойный уровень подготовки участников и высокую конкуренцию. 64 финалиста успешно выполнили олимпиадное задание, продемонстрировав качественные и разносторонние правовые знания. Задания Олимпиады были интересными и сложными, а формат проведения, как и в прошлом году – онлайн-режим под видеонаблюдением, обеспечившим «прозрачность» и объективность состязания.

Республиканский семинар-совещание на тему: Защита трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий»

19 ноября 2021 г. проведен ежегодный республиканский семинар-совещание «Актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия)» по теме «Защита трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий», в режиме видеоконференцсвязи, который проводится ежегодно и является площадкой для получения теоретических и практических знаний в сфере защиты прав человека общественными помощниками Уполномоченного в городах, улусах (районах) республики.
Глава РС(Я) А.С. Николаев в своем приветствии участникам семинара-совещания отметил: «Семинар-совещание «Актуальные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в Республике Саха (Якутия)» проводится уже в 18-й раз. В этот раз он посвящён теме «Защита трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий».
Тема выбрана актуальная. Сегодня во всём мире проводятся совершенно новые мероприятия, связанные с борьбой с новой коронавирусной инфекцией Covid-19, которые направлены на защиту здоровья граждан. В связи со сложной обстановкой приходится вносить не очень удобные ограничительные меры, которые, к сожалению, устраивают не всех.
И сегодня наша задача обсудить эти вопросы, постараться найти правильный подход к вопросам соблюдения трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий, как для отдельно взятого одного человека, так и для всех граждан в целом.
Безусловно, нельзя назвать лёгким путь к построению по-настоящему правового государства. Но каждый из нас должен делать всё возможное, чтобы способствовать созданию общества с развитой экономикой и совершенной социальной политикой на основе принципов соблюдения и защиты прав человека.
Нам всем совместно нужно решить вопросы защиты прав человека и гражданина, чтобы соблюдать наш основной закон – Конституции РФ и РС (Я), которые гласят, что Российская Федерация – правовое государство.
В нашем регионе вопросу прав и свобод человека и гражданина уделяется особое внимание, создан институт Уполномоченного по правам человека в РС(Я). За годы деятельности государственного правозащитного органа в республике рассмотрены тысячи жалоб, восстановлены сотни нарушенных прав граждан.
Важно понимать и помнить, что обеспечение прав и свобод человека напрямую зависит от активного участия в общественной жизни каждого жителя нашего северного края. Сегодня для этого в республике создаются все необходимые условия. Благодаря постоянной работе заложены и уже работают механизмы, опираясь на которые каждый гражданин имеет реальную возможность отстаивать свои гражданские права.
На таких семинарах-совещаниях проходит обсуждение актуальных вопросов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в РС(Я), путей их решения с участием представителей органов государственной власти региона, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных помощников Уполномоченного по правам человека в городах и районах республики, общественных и правозащитных организаций.
От имени руководства РС (Я) поздравляю вас с началом семинара-совещания! Желаю всем конструктивной и плодотворной работы, мира, добра, удачи и благополучия!»
От имени Государственного Собрания (Ил Тумэн) участников мероприятия с началом работы республиканского семинара-совещания поздравил председатель постоянного комитета парламента Якутии по государственному строительству и местному самоуправлению Владимир Прокопьев.
«Обсуждение вопросов защиты трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий, безусловно, является очень важной темой для республики и всей Российской Федерации», – подчеркнул парламентарий.
Он отметил, что в 2020 году по инициативе Уполномоченного по правам человека в РС (Я) было организовано подобное мероприятие, касающееся защиты трудовых прав граждан. Народный депутат Якутии отметил, что по итогам совещания приняты необходимые рекомендации для исполнительных органов власти и органов местного самоуправления.
Владимир Прокопьев напомнил, что для защиты прав граждан в декабре 2020 года оперативно был принят Федеральный закон №407 «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях». Предпринятые Правительством РФ и Госдумой РФ меры способствовали сохранению большого количества рабочих мест.
Народный депутат также сказал, что Госдумой РФ были внесены изменения в Федеральный закон № 426 «О специальной оценке условий труда» в части уточнения особенностей декларирования соответствий условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
«По вопросу защиты трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий Государственное Собрание (Ил Тумэн) принимает необходимые меры и готово для дальнейшей работы со всеми заинтересованными сторонами на законодательном уровне. Мы готовы рассмотреть предложения, которые будут выработаны по итогам мероприятия в адрес Госсобрания (Ил Тумэн)», — подчеркнул Владимир Михайлович, пожелав участникам семинара-совещания плодотворной работы.
С докладом на тему «Защита трудовых прав граждан в условиях ограничительных мероприятий» выступила Уполномоченный по правам человека в Якутии Сардана Гурьева, также выступили заместитель Председателя Конституционного Совета РС(Я) Алексей Ефимов, заместитель министра труда и социального развития РС(Я) Альбина Трубина, председатель Федерации профсоюзов РС(Я) Николай Дегтярев, начальник управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РС(Я) Владимир Кускашев, руководитель Государственной инспекции труда в РС(Я) – главный государственный инспектор труда Светлана Глухих, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РС(Я) Альбина Кычкина, заместитель директора АО «Алмазы Анабара» Алексей Окороков.
Участники обсудили такие темы как, Конституционный совет РС(Я) как новый орган государственного конституционного контроля и взаимодействие с Уполномоченным, особенности трудовых отношений в период действия ограничительных мер по недопущению распространения Covid-19, актуальные вопросы при переводе работника на дистанционную (удаленную) работу, принятых мерах по защите трудовых прав работников в 2020-2021 годах, основных нарушениях трудового законодательства, обеспечение защиты трудовых прав граждан работодателями-субъектами предпринимательства, опыт АО «Алмазы Анабара» по сохранению трудового коллектива в условиях пандемии.
Всего в семинаре-совещании в формате видеоконференцсвязи подключено более 30 районов и городов республики, и приняло участие 79 человек.
Поступили вопросы из Сунтарского, Хангаласского, Эвено-Бытантайского, Нерюнгринского и др. районов. Участниками семинара были заданы вопросы докладчикам по вопросам, касающимся отстранения от работы, невыплате заработной платы, недобросовестном работодателе, о возмещении работодателем расходов на ИФА и ПЦР, а также другие вопросы, возникающие в период ограничительных мероприятий. По всем поступившим вопросам оперативно предоставлялись ответы компетентных органов и должностных лиц.
Общественный помощник Уполномоченного по правам человека в Якутии по городу Якутску Г.С. Басыгысов выразил благодарность всем докладчикам, отметил высокий уровень подготовленности и дачу оперативных ответов и разъяснений, ведь вопросы поступали из разных уголков нашей республики.
По итогам работы семинара-совещания выработаны рекомендации, которые направлены в компетентные органы власти РС(Я) и опубликованы на сайте в сборнике докладов семинара-совещания.

Единый урок «Права человека»

Ежегодно в рамках празднования 10 декабря Международного дня прав человека, 12 декабря Дня Конституции РФ во всех общеобразовательных школах России традиционно проводится масштабная образовательная акция – Всероссийский единый урок «Права человека». Он инициирован Уполномоченным по правам человека в России Т.Н. Москальковой при поддержке Министерства просвещения РФ и уполномоченных по правам человека в субъектах России.
Реализации Единого урока для учащихся учебных заведений на территории Якутии в 2021 году прошла при поддержке Правительства РС (Я), исполнительных органов государственной власти, администраций муниципальных образований РС (Я), территориальных органов федеральных органов государственной власти.
Так, в Нерюнгринском районе охват составил 5963 обучающихся, в Нижнеколымском – 263, в Амгинском – 2989, в Усть-Майском – 897, Хангаласском – 2539, Оймяконском – 743, Вилюйском – 2324, Сунтарском –
872, Алданский- 5107, Ленский – 2067. Всего охвачено: 23 764 обучающихся. Также 15 декабря 2021 г. в дистанционной форме на платформе ZOOM проведен XIV Республиканский детский гражданский форум «Мы – будущее России», в котором приняли участие 358 активистов детских общественных объединений и органов ученического самоуправления.

Социально-благотворительные акции Социально — благотворительная акция «Путь к дому»

В своей правозащитной деятельности Уполномоченный уделяет особое внимание проблеме социальной реабилитации граждан без определенного места жительства. Данная проблема имеет высокую актуальность в нашей рсепублике.
Как правило, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, не имеют постоянного места работы, отсутствие дома, отсутствие средств существования, являются одной из причин повторного совершения ими преступлений.
В этой связи Уполномоченным совместно с МВД в 2018 году инициировано проведение социально-благотворительной акции «Путь к дому», целью которой является оказание помощи для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, без определенного места жительства и работы, ведущих асоциальный образ жизни.
С 2018 г. проведено 9 этапов акции в г. Якутске — в 2018 г. прошли 3 акции — 25 августа, 20 октября, 7 декабря, в 2019 году акции состоялись 22 марта, 31 мая, с 01 августа по 30 сентября и 18 октября. В этом году мероприятия акции продолжены – 30 июня 2021 г. и 9 сентября 2021 г. проведены 8-9 этапы акции.
Всего по итогам проведенных этапов акции обратилось 772 человек.
Всем желающим была оказана практическая помощь по вопросам размещения на временное проживание, оформление временных документов, медицинского освидетельствования на выявление инфекции таких как туберкулез, ВИЧ, сифилис, гепатит В, С, трудоустройства.
В целях системного подхода к решению проблемы защиты прав лиц без определенного места жительства и занятий, попавших в тяжелую жизненную ситуацию Уполномоченным направлены предложения в государственные органы.
— Координационному совету по обеспечению правопорядка в РС (Я) об организации специализированных учреждений (медвытрезвителей) и осуществлении мероприятий по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения в специализированных организациях.
— Государственному Собранию (Ил Тумэн) РС (Я) о разработке проекта закона РС (Я), направленного на реализацию государственной политики для решения проблем бродяжничества, попрошайничества, комплексной реабилитации и социализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Постановка проблемы защиты прав лиц без определенного места жительства и занятий, попавших в тяжелую жизненную ситуацию, показывает необходимость разработки государственной специализированной программы по поддержке данной категории граждан, направленной на их реабилитацию и ресоциализацию, включая мероприятия по переобучению, трудоустройству, восстановлению социальных связей с последующим отслеживанием их возвращения к нормальной жизни.
На данном этапе необходим комплексный подход к решению проблемы социальной реабилитации граждан без определенного места жительства. Для решения этих вопросов требуется систематическое межведомственное взаимодействие государственных органов, правоохранителей, органов местного самоуправления и социально-ориентированных общественных организаций. Акция «Путь к дому» будет организовываться до дня принятия закона РС (Я, направленного на реализацию государственной политики для решения проблем бродяжничества, попрошайничества, комплексной реабилитации и социализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Работа в данном направлении продолжается и надо отметить, что благодаря совместным усилиям граждане могут получить шанс вернуться в нормальную жизнь.

Помощь многодетным семьям

Уполномоченным проводится социальная акция «Помощь многодетным семьям». В рамках данной акции оказывается правовая помощь многодетным семьям по защите их прав.
Аппаратом Уполномоченного при поддержке бизнес-сообщества была организована доставка продуктовых наборов нуждающимся многодетным семьям.
К примеру:
В адрес Уполномоченного обратилась журналист газеты «КЫЫМ» Саргылаана Багынанова с просьбой помочь семье из села Октемцы, в которой воспитываются 9 детей. Большая часть детей в семье — приемные.
Родители активно занимаются общественной жизнью как наслега, улуса, так и республики. Дети в семье также очень активные, тянутся к знаниям и саморазвитию, пишут и реализовывают проекты — занимаются разведением птиц, кроликов, растениеводством, мыловарением, изготовлением эко-свечей из пчелиного воска с травами. Помимо этого, они занимаются пчелиной пасекой, заготавливают мед из шишек хвои, собирают различные ягоды и травы.
Для дальнейшего развития и процветания семьи им необходимо построить дом, в котором каждый из членов семьи мог бы заниматься своим любимым делом. Однако, чтобы осуществить эту мечту, у семьи нет возможности — родителям не дают ипотеку, так как доход семьи не отвечает требованиям банка. Помимо этого, они не подпадают под программы субсидирования.
В будущем, после строительства дома, они планируют шире развить производство, и для этого собираются организовать семейную оздоровительную агроусадьбу.
Уполномоченным были приглашены на встречу глава Хангаласского района Олег Иринеев и глава Октемского наслега Александр Большаков, где обсудили вопросы улучшения жилищных условий, а также поддержки социально-значимых проектов данной семьи. С учетом достижений семьи, Уполномоченным предложено организовать совместный проект, который бы смог объединить детей-сирот и одиноких пожилых граждан. Проект позволит людям преклонного возраста обрести смысл жизни и ощущение, что они кому-то нужны. Благодаря такому проекту дети смогут воспринять мудрость, знания, а также почувствовать заботу и тепло бабушек и дедушек.

Правовой марафон для пенсионеров

В рамках реализации проекта «Правовой марафон для пенсионеров» Уполномоченным проведена обширная работа с пенсионерами, инвалидами и пожилыми гражданами, проживающими на территории РС(Я).
В рамках данного проекта 26 ноября 2021 года во всех субъектах РФ впервые проведена масштабная социально ориентированная акция Единый день оказания бесплатной юридической помощи, в рамках которого прошли юридические консультации для граждан старшего возраста (ветеранов, пенсионеров, инвалидов и др.).
Аппаратом Уполномоченного совместно с ЯРО Ассоциации юристов России проведен онлайн прием граждан пенсионного возраста.
Вопросы касались различных областей жизни, таких как вступление в наследство, льготы инвалидам по оплате за ЖКУ, социальное такси для инвалидов, материальная помощь для ремонта жилья, правила обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидами, о приемных семьях для пожилых граждан, банкротство физического лица, пенсионные накопления пенсионеров МВД, продажа жилья, полученного по программе расселения из аварийного, обжалование решения бюро МСЭ, социальные услуги и т.д.
Данный проект направлен на реализацию права граждан старшего возраста на доступ к высококвалифицированной бесплатной юридической помощи в рамках правового просвещения граждан.

Забота о ближних

В 2019 году стартовала акция «Забота о ветеранах», в рамках которой Уполномоченный проводит мероприятия с участием ветеранов, а также правозащитник в канун встречи Нового года и Дня Победы традиционно посещает ветеранов ВОВ на дому, поздравляет и вручает памятные подарки.
В условиях коронавируса в 2021 году данная акция «Забота о ветеранах» также продолжилась, но с особыми мерами безопасности, в удаленном режиме Уполномоченным и его аппаратом оказывалась необходимая помощь одиноким ветеранам Великой Отечественной войны.
При помощи неравнодушных граждан удалось чуточку украсить жизнь людей, у которых по тем или иным обстоятельствам жизнь сложилась не так, как об этом представляет большинство из нас.
Наступление Нового года – это всегда волнительно и радостно, и мы общими усилиями постарались нашим заявителям подарить праздник, напомнить им детство, запах ёлки и мандаринов.
Заявители – это мама пятерых детей и отец троих детей, воспитывающие детей в одиночку, а также наши пожилые уважаемые бабушки, проживающие в своем преклонном возрасте самостоятельно.
Одна из них, благодаря проведенной совместной работе нашего правозащитного органа с прокуратурой республики, ожидает в 2022 году новое жилье по программе расселения из аварийных домов.
Все получили новогодние подарки с нашими искренними поздравлениями и пожеланиями всего самого доброго в наступающем году.
Так, многодетные семьи получили в подарок новогодний декор со свечкой для праздничного стола, продуктовые наборы, хозяйственные товары, игрушки, бабушкам так же вручены продуктовые наборы и, конечно же, всем достались сладкие подарки, без которых мы не представляем наступление Нового года.
Наши главные герои были настолько взволнованы, что глаза у некоторых блестели от слез радости, а наших дарителей до глубины души затронули их истории.

VI. Деятельность общественных помощников Уполномоченного

Общественными помощниками Уполномоченного в 2021 году продолжено оказание содействия в правозащитной деятельности государственного органа «Уполномоченный по правам человека в РС(Я) и его аппарат.
Итоги деятельности общественных помощников отображены в отчётах о проведенной в 2021 году работе.
За 12 месяцев 2021 года общественными помощниками Уполномоченного рассмотрено 845 обращений (АППГ – 528), из которых 108 письменных обращений (АППГ – 89) и 737 устных обращений (АППГ – 439). Из общего количества рассмотренных обращений, 229 обращений удовлетворено (АППГ – 200), отказано в рассмотрении 34 обращений (АППГ — 17), разъяснены положения действующего законодательства по 573 обращениям (АППГ – 332).
Как следует из представленных отчетных данных, наибольшее количество обращений рассмотрено общественными помощниками Уполномоченного в Мегино-Кангаласском районе (257) – все обращения устные, г. Якутске 112 (49 письменных и 63 устных), Эвено-Бытантайском (61), Нижнеколымском (54) – все обращения устные, Верхнеколымском (45) – все обращения устные, Нерюнгринском (34), Жиганском (32), Усть-Янском (30).
Наименьшее количество обращений рассмотрено общественными помощниками Уполномоченного по правам человека в Абыйском (8), Горном (8), Среднеколымском (7), Оленекском (7), Амгинском (6), Усть-Алданском (6), Мирнинском (4), Намском (4), Усть-Майском (3), Аллаиховском (3), муниципальных районах, в г. Удачный Мирнинского района общественным помощником обращения в рассматриваемый период не рассматривались.
Отмечается, что показатель количества рассмотренных обращений является одним из индикаторов деятельности общественных помощников и, сам по себе, не является безусловной оценкой качества деятельности общественных помощников.
Общественными помощниками принято участие в общей сложности 48 судебных заседаниях по заявлениям в защиту прав граждан (АППГ – 47). Наибольшее участие в судебных заседаниях осуществлено общественным представителем Уполномоченного в Усть-Янском (15), Верхнеколымском (15), Нерюнгринском (2), Абыйском (2) муниципальных районах и городе Якутске (14).
Значительное количество судебных дел, в котором принимали участие общественные помощники в Усть-Янском, Верхнеколымском районах и в г. Якутске связано с характером профессиональной деятельности соответствующих помощников (адвокаты).
Наибольшее количество обращений граждан в рассматриваемый период (219 обращений) содержало вопросы трудового законодательства, в том числе, вопросы переселения из аварийного жилья, предоставления социального жилья, жилых помещений маневренного фонда, жилищно-коммунального обслуживания, в том числе, проведения капитального ремонта. В 2020 году показатель обращений данной категории составлял всего 90 обращений. Наибольшее количество обращений граждан по трудовым вопросам рассмотрено общественным помощником в Мегино-Кангаласском районе. Указанное обстоятельство связано с основной профессиональной деятельностью общественного помощника – государственные функции в сфере содействия занятости населения.
На втором месте в рассматриваемом периоде находятся обращения по вопросу оказания медицинской помощи (здравоохранение) – 179 обращений (42). Факт многократного увеличения обращений по данной категории вопросов требует дополнительных мер по контролю правозащитного органа и общественными помощниками Уполномоченного над муниципальным звеном системы здравоохранения республики.
На третьем месте находятся обращения граждан по различным социальным вопросам – вопросы пенсионного обеспечения, получения различных социальных льгот, работы социальных служб по обслуживанию отдельных категорий граждан (инвалиды, престарелые и т.д.). Имели место жалобы на недостаточную социальную инфраструктуру в населенных пунктах, плохое качество дорог внутри поселений и автозимников. Всего таких обращений в адрес общественных помощников за 2021 год поступило 141 (АППГ — 97).
На четвертом месте в рассматриваемом периоде находятся обращения граждан по жилищным вопросам – 138 (АППГ – 119). В 2020 году данная категория вопросов, по количеству рассмотренных общественными помощниками обращений, находилась на первом месте. Традиционными негативными факторами, обусловившими обращения граждан по данной категории вопросов, является высокая степень износа многоквартирного жилого фонда, недостаточность в распоряжении администраций районов маневренного жилищного фонда, износ технических коммуникаций (канализация, водоснабжение, теплосети), недостатки работы управляющих компаний, а также несогласие граждан с решениями должностных лиц муниципальных органов об отказе в постановке на учет, предоставлении маневренного жилья и т.д.
В иных сферах обращения граждан в адрес общественных помощников в 2021 г. распределяются следующим образом.
— земельные вопросы – 41 обращений (АППГ — 27). Основное количество обращений граждан по земельным вопросам имело место в Кобяйском районе – 8;
Несогласие граждан с принятыми в отношении них судебными решениями – 32 обращения (АППГ — 29);
— обращения по вопросам образования — 21 обращений (АППГ — 8);
— обращения по поводу несогласия с производимыми в отношении граждан исполнительными действиями по решению судов – 20 (АППГ – 16).
В течение 2021 года общественными помощниками осуществлялась работа по правовому просвещению граждан. Эта работа осуществлялась в двух формах – выступление в средствах массовой информации для неопределенного круга граждан и непосредственные выступления перед населением, в первую очередь, перед учащимися общеобразовательных учреждений и коллективами. Выступления в средствах массовой информации осуществлялась общественными помощниками в Амгинском (1 выступление), Мегино-Кангаласском (3), Мирнинском (1), Эвено-Бытантайском (1) муниципальных районах и в городе Якутске (3), всего осуществлено 9 выступлений в СМИ (АППГ -4).
Выступление общественного помощника в Мирнинском районе было посвящено актуальной теме – вопросам вакцинации против коронавирусной инфекции, в том числе – правовым вопросам. Выступление общественного помощника в городе Якутске осуществлено посредством размещения 2х статей на правовую тематику в периодическом издании газета «Арчы», также осуществлено 1 выступление по радио.
Всего за 2021 год общественными помощниками принято участие в общей сложности в 25 выступлениях перед населением (АППГ – 25 выступлений). Наибольшее количество выступлений перед населением осуществлено общественными помощниками в Хангаласском (8), Среднеколымском (7), Горном (3), Амгинском (2) муниципальных районах.
По указанному направлению отмечается активная работа общественного помощника в Среднеколымском районе – перед пенсионерами, многодетными семьями проведено мероприятие на тему: «Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», перед учащимися проведены единые уроки на тему «права человека», викторина «Правовое колесо», а также принято участие в проведении книжной выставки «Азбука права».
Выступления перед учащимися образовательных заведений осуществляюсь также общественным помощником в Абыйском районе – правовой урок для учащихся Белогорской гимназии, в Эвено-Бытантайском национальном районе – открытые уроки среди учащихся 8-11 классов в образовательной школе.
Общественным помощником в Хангаласском районе правовое просвещение осуществлено в форме встречи с населением наслегов в рамках совместного выезда со специалистами органа опеки и попечительства в ряд наслегов, осуществленных в периодах с 24 по 26 марта и с 7 по 8 апреля 2021 года.
Общественным помощником в Горном районе осуществлено 3 выступления перед населением с. Бясь-Кюель, тематика выступлений – вопросы, связанные с борьбой с охватившими в 2021 г. республику лесными пожарами.
По итогам анализа деятельности в 2020 году общественным помощникам рекомендовано ввести в правозащитную практику участие в выездных, совместных с представителями районных прокуратур, приемах населения, проживающих в населенных пунктах муниципальных районов.
Данное направление правозащитной деятельности в 2021 году реализовано общественными помощниками в Нерюнгринском районе (выездные приемы в г. Нерюнгри, с. Б.Хатыми, с Иенгра, пос. Серебряный Бор), в Хангаласском районе (ряд наслегов муниципального района), Горного района.
Проверки изоляторов временного содержания территориальных подразделений МВД, камер административно задержанных МВД РФ по РС (Я), находящихся в подотчетном муниципальном районе, осуществляются общественными помощника в составе комиссии. По результатам проведения проверочных мероприятий оформляется акт проверки установленного образца.
Проводимые мероприятия имеют своей целью проверку, как законности задержания граждан (правовые основания и срок задержания), так и бытовых условий содержания задержанных – соответствие помещений, питания, условий освещенности, вентиляции, температурного режима, противопожарной безопасности, санитарного состояния, и т.д. установленным нормативными правовыми документами требованиям.
В 2021 году, в целях охвата наибольшего круга подлежащего проверкам вопросов, была введена новая форма акта проверки. В связи со сложной эпидемиологической обстановкой, обусловленной пандемией, совместные проверки изоляторов с участием общественных помощников в ряде районов республики в рассматриваемый период не проводились. Данная мера ранее, в 2020 году, согласована с МВД по РС (Я), как временная.
Основная категория выявленных нарушений условий содержания граждан в изоляторах временного содержания обусловлена устаревшей инфраструктурой помещений изоляторов, отсутствием благоустройства, использованием под помещения изоляторов временного содержания приспособленных помещений. В свою очередь, указанные недостатки обуславливаются недостаточным финансированием МВД России по РС (Я) на цели материально-технического обеспечения деятельности изоляторов временного содержания.
Итоги участия общественных помощников в совместных проверках изоляторов временного содержания и количественные показатели отражены в отдельном анализе.
Уполномоченный рекомендует:
— в целях оптимизации правозащитной деятельности, охвата наибольшего круга вопросов, подлежащего решению в рамках осуществления общественной правозащитной деятельности, общественным помощникам активизировать взаимодействие с общественными некоммерческими организациями, расположенными на территории муниципальных районов, в уставные задачи которых входит защита, содействие в реализации прав отдельных категорий граждан (объединения инвалидов, многодетных семей, ветеранов (пенсионеров), обманутых дольщиков и т.д., общественные благотворительные организации, на постоянной основе оказывающие помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию);
— в целях всестороннего освещения деятельности по защите прав граждан, разъяснительной работы, направленной на самостоятельную реализацию населением своих прав, активизировать работу со средствами массовой информации, активней использовать возможности выступлений перед населением в местных печатных изданиях, на радио и телевидении и в социальных сетях;
— ввести в правозащитную практику участие в выездных, совместных с представителями районных прокуратур, приемах населения, проживающих в населенных пунктах муниципальных районов. В целях реализации мероприятий по указанному направлению деятельности в инициативном порядке обратиться с данным предложением в адрес районных администраций, территориальных органов прокуратуры;
— принимая во внимание продолжающуюся пандемию, обусловленный ею объем негативных последствий, обеспечить со своей стороны контроль над эффективностью работы муниципального звена системы здравоохранения, в части организации работы по оказанию населению медицинской помощи по профилактике заболеваемости и лечению от коронавирусной инфекции. Особое внимание уделить состоянию оснащенности учреждений здравоохранения, организации стационарной медицинской помощи, скорой помощи.

VII. Взаимодействие Уполномоченного с различными органами и организациями. Межрегиональное и международное сотрудничество в области прав человека

Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти и органами местного самоуправления РС(Я)
Ежегодный Доклад Уполномоченного является формой взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти и органами местного самоуправления РС(Я) и институтами гражданского общества.
В начале года в соответствии с законом Уполномоченный направляет Доклад Главе РС(Я), Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я), Уполномоченному по правам человека в РФ, Правительство РС(Я), Верховный суд РС(Я), Арбитражный суд РС(Я), Прокурору РС(Я).
Уполномоченный входит в состав и системно принимает участие на заседаниях Координационного совещания при Главе РС(Я) по обеспечению правопорядка, Антинаркотической комиссии РС(Я), по вопросам помилования на территории РС(Я).
Уполномоченный принимает участие в пленарных заседаниях Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я).
Уполномоченный является членом коллегии Министерства труда и социального развития РС (Я), Государственного комитета РС (Я) по занятости населения, на заседаниях которых также доводится информация об имеющихся проблемах в области прав человека и вносятся предложения по своевременному принятию мер по конкретным жалобам, также изменений законодательства.

Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти
Взаимодействие Уполномоченного с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти является одним из основных форм работы, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур.
Основными формами такого взаимодействия Уполномоченного с федеральными структурами являются:
— заключение соглашений о взаимодействии и сотрудничестве;
— проведение совместных проверок соблюдения прав граждан;
— рабочие встречи с руководителями территориальных органов федеральных органов государственной власти;
— участие Уполномоченного в коллегиях территориальных органов федеральных органов государственной власти;
— взаимное участие в различных совместных мероприятиях: «круглых столах», семинарах, конференциях и т.д.
Организационной основой совместной деятельности со многими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти являются заключенные Уполномоченным соглашения о сотрудничестве в сфере защиты прав человека.
21 января 2021 г. Уполномоченный и заместитель прокурора по РС(Я) с участием руководителя Госинспекции труда в РС(Я) провели совместный прием граждан в дистанционном формате.
Всего на прием обратились 11 человек из Усть — Алданского, Вилюйского, Нюрбинского районов.
В своих обращениях, граждане ставили вопросы, касающиеся взыскания заработной планы, систематических задержек заработной платы и др.
К примеру, коллективу ОАО не платят с ноября, декабря 2020 года заработную плату, где работают 47 человек, а в коллективе МУП образовалась задолженность по заработной плате за декабрь 2020 года перед 20 работниками.
По данным вопросам заместитель прокурора указала, на недопустимость наличия задолженности по заработной плате в муниципальных учреждениях.
Уполномоченный обратила внимание на социальное самочувствие семей работников и недопустимость наличия задолженности по заработной плате. По итогам приема, всем гражданам даны разъяснения.
Также в отчетном периоде Уполномоченным совместно с прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РС(Я), периодически проводились проверки исправительных колоний УФСИН.
Уполномоченный в 2021 году приняла участие в работе коллегий прокуратуры республики, УФСИН, Минюст по РС(Я) где в своих выступлениях обозначила проблемные вопросы в сфере деятельности конкретных федеральных органов в части защиты прав и свобод граждан и путей их совместного преодоления.
Представители территориальных органов федеральных органов власти также активно принимали участие в мероприятиях, проводимых Уполномоченным в 2021 году.

Взаимодействие со средствами массовой информации
Средствам массовой информации принадлежит исключительно важная роль в формировании общественного мнения, развитии гражданского общества, сохранении нравственных ценностей, укреплении мира и согласия.
Профессиональный взгляд журналиста позволяет обществу и власти вместе решать возникающие проблемы, вести конструктивный диалог на актуальные темы.
Уполномоченный поддерживает постоянное взаимодействие и сотрудничество со СМИ ГТРК «Саха», НВК «Саха», Якутия — 24, «Якутск Вечерний», News.Ykt.Ru, «ЯСИА», «РИА Новости» и др.
В 2021 году проводился мониторинг СМИ и при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный в пределах своей компетенции принимала меры по восстановлению прав.
Приведем несколько примеров:
«В Якутске беспомощный одинокий старик жил в квартире, покрытой слоем грязи и мусора. Его кормили соседи»
В феврале волонтер социальной столовой Якутска рассказала в соцсети о пожилых людях, оказавшихся в тяжелой ситуации. Посещение одного из них было запечатлено на видео. На кадрах ужасающая картина — старик в беспомощном состоянии лежит на диване в квартире, покрытой толстым слоем грязи и мусора.
В Якутии, как и по всей стране, проживает большое количество одиноких пожилых, то есть тех, у кого нет родственников, а также стариков, которые проживают в одиночестве. Оказалось, сегодня никто не может назвать их точное количество в республике. Министерством труда и социального развития республики не ведется статистика по этой категории населения.
«Наши специалисты [передали], что такой статистики нет. Есть получатели социальных услуг — [те], кто обращается за помощью, чтобы прикрепили социального работника. У нас зарегистрирован 1301 получатель социальных услуг, но они не все одинокие», — сообщил News.Ykt.Ru пресс-секретарь Минтруда Якутии Никита Прокопьев.
А ведь именно пожилые составляют большую часть социально незащищенной категории жителей, в отношении которых могут совершаться различного рода преступления.
По данным информационного центра МВД по Якутии, в 2019 году в республике было возбуждено 1090 уголовных дел, по которым в качестве потерпевших были признаны 657 женщин старше 55 лет и 426 мужчин старше 60 лет. В 2020 году преступления были совершены в отношении 813 женщин и 458 мужчин пожилого возраста. Количество возбужденных уголовных дел — 1172.
«За указанные прошлые годы пожилые люди становились жертвами мошенничеств, краж, им были причинены телесные повреждения различной степени тяжести и т.д. Вместе с тем в утвержденных статкартах ИЦ МВД республики реквизит, отражающий сведения о статусе проживания (одинокие и одиноко проживающие), не предусмотрен», — рассказали News.Ykt.Ru в пресс-службе МВД по РС(Я).
Довольно часто в социальных сетях и СМИ появляются публикации о различных ситуациях, произошедших с пожилыми. Недавно волонтер социальной столовой Якутска Ольга Щупак на своей странице в соцсетях рассказала о двух пожилых, которых, по ее словам, отказывались госпитализировать в больницу. Она рассказала, что один из них скончался, а второй оказался в тяжелой ситуации.
«Почти четыре года у нас в социальной столовой получал бесплатные обеды <…> Павел Семенович <…> сначала ходил сам, потом возили в связи с пандемией. Хороший, одинокий дедушка, ветеран тыла. В феврале волонтеры сказали, что он сдал конкретно. Я обратилась в соцзащиту. Они вместе с нами вызвали скорую помощь. Он лежал, уже не мог ходить, плохо разговаривал. Скорая отказала в госпитализации, [сказали, что] нет показаний. Сегодня узнала, что он умер.
Сейчас еще один дед <…> в таком же положении. Ходить не может, рука сломана, один дома, и опять его не берут в больницу. Что за отношение у медиков к старикам? Почему они одни умирают в своих квартирах, без медицинской помощи. Не хотят портить себе статистику?» — написала волонтер.
Посещение второго дедушки волонтер зафиксировала на видео.
Дедушка рассказал, что в ноябре прошлого года возле подъезда у него закружилась голова и он упал. На крики о помощи пришел сосед и занес его в квартиру. С тех пор он не ходит. По его словам, из-за того, что он не может встать с дивана из-за болей и слабости в ногах, испражняется под себя. Живет один, с его слов, за ним некому ухаживать.
Соседка рассказала, что их семья давно ухаживает за дедушкой. «Мой муж за ним ухаживает, как социальный работник, бесплатно. Мы его уже два месяца кормим утром и вечером. Но он был в нормальном состоянии до осени. Примерно с конца сентября он плохо себя чувствует, рука не работает одна. Зимой, когда уже холода наступили, он начал падать и теперь не может встать», — говорит женщина.
По словам соседки, в квартире у дедушки полная антисанитария. «Вообще ужасная квартира. Воняет ужасно. Я к нему не хожу уже месяц, потому что мне плохо становится. Ходит мой муж», — говорит она.
Женщина рассказала, у дедушки есть брат, которого она не видела с осени. «Он одинокий. В молодости был женат, как сам рассказывал, но они развелись. Он говорит, что у него детей нет, жена куда-то уехала, — рассказала о соседе женщина. И чуть позже добавила: — Я не знаю уже, куда обращаться. В соцслужбу по Кирова позвонила, но они насчет уборки сказали, что у них такого нет: „Мы можем только в магазин сходить, в аптеку, по документам“. Потом я кое-как дозвонилась до управы, соцработник приезжала, говорит, что подготовили письма куда-то. Я попросила его куда-нибудь хотя бы временно поместить подлечиться, чтоб он на ноги встал», — сетует она.
В министерстве труда и социального развития республики отказались комментировать News.Ykt.Ru публикацию волонтера, сложившуюся ситуацию с данными пожилыми гражданами.
По факту публикации проверку провела уполномоченный по правам человека в Якутии Сардана Гурьева. «Моим аппаратом был организован выезд к данному пожилому гражданину. По нашей информации, сотрудники Минтруда республики нашли родственников пожилого мужчины, затем определили его в один из реабилитационных центров города, а также организовали уборку в его доме. Мною инициировано обращение в Минздрав Якутии для проведения проверки по факту сообщения о том, что пожилым гражданам отказывали в госпитализации. О результатах проверки будет сообщено дополнительно. Ситуация находится на моем контроле», — прокомментировала Сардана Гурьева.
Уполномоченный добавила, что проверка была проведена в рамках акции, направленной на помощь одиноким пожилым людям. «Именно пожилые граждане в силу различных причин могут не заявлять о необходимости получения помощи. Конституция нашей страны закрепляет обязанность совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Однако в случае одиноких и одиноко проживающих пожилых людей инициатива в оказании помощи должна исходить от государственных и общественных институтов», — сказала омбудсмен.
Она отметила, что в рамках акции поставлены задачи по выявлению одиноких пожилых граждан, содействию в предоставлении медицинской помощи, помощи в защите от преступных посягательств, информированию и консультированию по вопросам соцподдержки, а также по содействию в получении бесплатной юридической помощи. Также она добавила, что «совместными усилиями с органами исполнительной власти нам удастся оказать реальную помощь нуждающимся пожилым людям».
Сообщить об одиноких и одиноко проживающих пожилых, нуждающихся в помощи, можно по телефону горячей линии: 8 (4112) 507-363.
Автор: Ника Гаврильева
Источник: News.Ykt.Ru
«Что было дальше: чем закончилась история многодетного отца-одиночки из Якутска, проживающего в здании бывшей котельной»
Многодетному отцу-одиночке Александру Третяку предложили переселиться в жилье большей площади. В ближайшее время они переедут в двухкомнатную квартиру.
Александр Третяк в разговоре с журналистом News.Ykt.Ru сообщил, что собирается в ближайшее время переезжать в предложенную квартиру, а также поблагодарил за помощь в решении своей проблемы.
«Нам дают двухкомнатную квартиру. Съездили, посмотрели. Будем акт подписывать и переезжать. Огромное спасибо редакции News.Ykt.Ru за участие, за то, что всколыхнули их маленько. И спасибо уполномоченному за помощь», — сказал многодетный отец.
Ранее по этой теме
Многодетный отец-одиночка из Якутска отказывается переселяться из аварийного дома в квартиру, предложенную мэрией
3 ноября 2021
Он рассказал, что после публикации News.Ykt.Ru обратился к уполномоченному по правам человека в Якутии Сардане Гурьевой. В обращении он обозначил несогласие с предложенной площадью жилого помещения, просил о помощи и защите прав детей.
«Выехав к гражданину по месту жительства, я увидела, что у него имеется дочь-инвалид. Посоветовавшись с коллегами, стали думать, как можно помочь семье. Решили применить творческий подход в рамках законодательства, и несмотря на то, что Александр в своем обращении ставил другой вопрос, мы зашли через защиту прав инвалидов», — рассказала в комментарии News.Ykt.Ru Сардана Гурьева.
Она пояснила, что инвалидам может быть предоставлено жилье по договору соцнайма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза. Однако только при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных установленным перечнем.
«Предложили Александру пройти еще раз МСЭ (медико-социальная экспертиза — прим. ред.) и при установлении определенного диагноза подать документы в ДЖО по улучшению жилищных условий инвалида. Буквально на днях Александру предложили квартиру, которая ему подходит, мы очень рады, что семья наконец-то будет жить в хороших условиях. В свою очередь, выражаю благодарность администрации города и департаменту жилищных отношений за поддержку и понимание», — отметила уполномоченный.
Директор департамента жилищных отношений города Мария Павлова подтвердила News.Ykt.Ru эту информацию.
«Александру Третяку было предложено другое жилое помещение в связи с тем, что на последнем заседании судом было учтено то, что у него имеется дочь, которая страдает заболеванием, при наличии которого должна быть предусмотрена дополнительная площадь. Они прошли медкомиссию только в ноябре, ранее никаких законных оснований не было. Городом было изыскано и предложено другое жилое помещение площадью 49 квадратных метров. Они согласились на него и уже подписали согласие», — пояснила Мария Павлова.
Напомним, в начале ноября редакция News.Ykt.Ru рассказывала историю Александра Третяка, который отказывался переселяться из комнаты в аварийном доме в студию, предложенную мэрией, куда все члены их семьи физически не помещаются.
Многодетный отец рассказал, что в одиночку воспитывает четырех детей и внучку. Семья проживает в комнате площадью 22,7 квадратного метра, расположенной в деревянном, признанном аварийном бараке 1968 года постройки, переделанном из бывшей котельной.
После того как дом признали аварийным, им предложили переехать в квартиру-студию площадью 28 квадратных метров. Семья отказалась переезжать туда, куда «физически не поместится», на что мэрия подала иск в суд о принудительном переселении. 15 сентября Якутский городской суд удовлетворил иск мэрии, постановив принудительно переселить семью.
Автор: Ника Гаврильева
Источник: News.Ykt.Ru
«В Якутске семью инвалидов, которым под видом дома продали бывший гараж, поставят в очередь на приобретение жилья»
На совещании у уполномоченного Якутии по правам человека Сарданы Гурьевой представители Сбербанка и правоохранительных органов сообщили о ходе дела семьи Ефимовых. Два года назад им продали аварийный дом, обшитый профлистом, который оказался бывшим гаражом для большегрузов.
Ранее по этой теме
В Якутске аварийный частный дом обшили профлистом и продали семье инвалидов в ипотеку на 26 лет
15 сентября 2021
Скандал с «домом из профлиста» разгорелся осенью этого года, когда семья Ефимовых обратилась в редакцию News.Ykt.Ru. Они рассказали, что в 2019 году оформили ипотеку на покупку частного дома почти за четыре миллиона рублей на 26 лет. Но жить в доме новоселы не смогли. Позже выяснилось, что под профлистом, которым было обшито все здание, включая потолки, скрывались огромные трещины, через которые было видно улицу. Ефимовы выиграли суд, но у продавца Любови Русаковой этих денег уже не оказалось, а проценты по ипотеке продолжают начисляться.
После выхода публикации было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере. На сегодняшний день расследование дела продолжается, опрашиваются причастные лица. К истории подключилась уполномоченный Якутии по правам человека Сардана Гурьева.
Через три месяца после публикации
На совещании у Сарданы Гурьевой представители Сбербанка сообщили, что они ведут внутреннюю проверку, работа по взысканию задолженности с семьи Ефимовых заморожена. По завершении расследования уголовного дела теоретически может быть рассмотрен вопрос расторжения ипотечного договора с обманутыми людьми.
По информации правоохранительных органов, из документов следует, что аварийный жилой дом ранее был оформлен как нежилое здание — гараж. По словам самой Марианны Ефимовой, соседи позже ей рассказали, что в большом неотапливаемом гараже парковались большегрузные машины, затем над ним построили второй этаж и здание снаружи казалось жилым домом.
Сотрудники прокуратуры Якутии, в свою очередь, выяснили, что у Марианны имеется тяжелая форма заболевания, по которой семья имеет право на внеочередное предоставление жилья. Муж и единственный сын тоже с инвалидностью. В связи с этим Ефимовых поставят в городскую очередь, и, возможно, в следующем году они обретут жилье.
Марианна Ефимова:
— У нас появилась вера в справедливость! Надеемся, что виновные понесут заслуженное наказание. Огромное спасибо надзорным органам, аппарату уполномоченного по правам человека, всем неравнодушным людям, которые оказали помощь.
Источник: News.Ykt.Ru
«Прошел месяц после гибели Сарданы Слепцовой. Рассказываем, что сделано по факту и что могут предпринять власти»
Гибель доцента СВФУ Сарданы Слепцовой в результате нападения стаи собак всколыхнула не только Якутию, но и всю страну. Все бросились «затыкать дырки», ловить собак, делать громкие заявления. Прошел месяц. Что изменилось за это время?
За неделю до трагедии
Жители Автодорожного округа, где произошла трагедия, били тревогу с сентября 2021 года. Практически каждый день собаки нападали или облаивали прохожих. После публикации News.Ykt.Ru о финансовой стороне «собачьего вопроса», в которой журналисты задавались вопросом, почему при семикратном увеличении денег растет количество нападений на людей, к делу подключилась Общественная палата Якутска.
23 декабря на общественное обсуждение отдельное приглашение получили представители АГАТУ, на чьей территории происходили нападения. К слову, институт ранее выигрывал президентский грант на проект, направленный на снижение численности безнадзорных животных. На совещании представители сообщили, что они «сами страдают от них и иногда вилами отгоняют собак, которые спят на сене, чтобы накормить лошадей».
На совещании от представителя аппарата уполномоченного по правам человека Якутии была озвучена возможность осуществления идентификации и учета домашних животных путем включения пункта, обязывающего регистрацию собак, в действующее республиканское постановление. Это ключевой момент.
Со дня совещания прошло больше месяца. Ни одного реального шага пока нет. А через шесть дней стая собак убила доцента СВФУ Сардану Слепцову.
Что произошло потом
После трагичной смерти доцента СВФУ Сарданы Слепцовой Следственный комитет Якутии возбудил уголовное дело о «ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей, повлекшем по неосторожности смерть человека», следствие еще ведется. Прокуратура направила предписания мэру Якутска Евгению Григорьеву и руководителю пункта передержки безнадзорных животных Екатерине Безрученко из-за ненадлежащих мер по отлову собак.
По факту от работы временно отстранили руководителя Службы эксплуатации городского хозяйства Айаала Егинова, который проводил аукционы на отлов и содержание собак, и главу Автодорожного округа Александра Иванова, на чьей территории произошла трагедия.
В Автодорожном округе в срочном порядке построили временный приют, прокуратура запретила выпускать собак обратно в город. А злосчастный проход на ипподроме заварили, чтобы люди перестали ходить в опасном месте. Правда, его уже разломали — жителям неудобно делать огромный крюк.
Депутаты городской думы и Ил Тумэна активно выступали о необходимости внесения поправок в закон Бурматова. В итоге все свелось к решению, что нужно объединяться всем Дальним Востоком, так как предложения от одной только Якутии, скорее всего, отклонят.
«Собачий вопрос» надо начать решать поэтапно
В настоящее время хозяева домашних животных на самовыгуле не несут никакой ответственности — штрафов нет, как и другого вида наказания. У многих собак нет паспортов, регистрации, они не прошли вакцинацию и прочее. Судя по статистике, количество нападений хозяйских собак не намного меньше, чем бродячих.
Между тем хозяйские собаки на самовыгуле — часть того, что происходит на улицах города. Нередко они нападают на людей. В декабре прошлого года редакция News.Ykt.Ru рассказывала историю примы-балерины, которая не смогла оправиться после нападения хозяйской овчарки. Из-за отсутствия обязательной регистрации на сегодняшний день никто так и не понес наказания.
Отсутствие ответственности порождает безалаберность. Люди безнаказанно выкидывают собак, бездумно отпускают их со двора, и в итоге ситуация напоминает замкнутый круг. Предложение аппарата по правам человека более чем актуально в данное время, так как его можно внести на республиканском уровне, но действий пока нет.
«Нужны действия, а не хайп»
Николай Попов, заместитель председателя Якутского регионального отделения Федерации ездового спорта РФ:
— Собаки сбиваются в стаю, когда есть течная самка. Это инстинкт, и тут уже неважно, домашняя собака на выгуле или бродячая. Вопреки расхожему мнению, что течка происходит весной или осенью, это может происходить в любое время года, зависит от периода — взрослая самка течет каждые полгода. Просто весной все обостряется по причине того, что отступают холода и собакам становится более вольготно бегать по всему городу.
К сожалению, у многих владельцев собак склад ума устроен таким образом, что они не видят ничего плохого в том, что их собака свободно бегает помимо их дома. Но собаки не на привязи могут напасть на прохожего, защищая свою территорию. У хозяйских собак агрессии больше, так как у них заложено охранное воспитание, они знают, что при агрессивном поведении в отношении других людей они будут защищены и поощрены своим хозяином. А еще они сбиваются в стаи и тем самым могут представлять еще большую опасность для людей.
Одна угроза перетекает в другую. Стаи живут по своим правилам. Кроме того, чем больше собак, тем меньше кормовой базы, плюс крепкие морозы, что, соответственно, может усилить агрессию. Ситуация накалена до предела, и необходимо предпринимать уже действия, а не «хайповать» на пустом месте.
«Документ ориентировочно будет готов во втором квартале»
Департамент ветеринарии Якутии — единственный уполномоченный орган, у которого есть компетенция внести изменения. Они же распоряжаются финансированием содержания безнадзорных собак. На вопрос о регистрации домашних животных они ответили следующее.
Саргылана Павлова, заместитель руководителя департамента ветеринарии Якутии:
— В настоящее время мы в срочном порядке готовим дорожную карту по разработке нормативно-правовых актов в части регистрации домашних животных (в прошлую пятницу было заявлено, что карта готова — прим. ред.). Есть четко установленный регламент, согласно которому мы данные правки можем внести только на основании федеральных нормативов. Кроме этого, проект должен пройти согласование у всех заинтересованных структур, поэтому процесс не может быть быстрым. Мы думаем, ориентировочно документ будет готов во втором квартале этого года.
«Лишняя бюрократия не нужна»
Инициатор декабрьского совещания, член Общественной палаты Якутска Антон Жондоров считает, что немедленно нужно принимать меры:
— Те действия, которые можно принять на республиканском уровне, должны прорабатываться в срочном темпе. Скоро наступит весна, ситуация может обостриться, и я хотел бы попросить уполномоченного по правам человека Сардану Гурьеву подключиться к данной теме, а также прошу премьера Якутии Андрея Тарасенко взять ситуацию с проработкой этих изменений под личный контроль и обеспечить их быстрое согласование без лишней бюрократии.
Редакция Ykt.Ru будет внимательно следить за развитием этой темы и оперативно информировать читателей о том, как развиваются события.
Источник: News.Ykt.Ru
««Собачий вопрос»: в Якутии вводится обязательная регистрация домашних собак»
Раньше за самовыгул собак владельцев могли оштрафовать, но федеральный «закон Бурматова» полностью «снес» любую ответственность хозяев за своих питомцев. Между тем хозяйские собаки представляют не меньшую опасность, чем бродячие. Это часть стаи.
3 февраля в Жатае на восьмилетнего ребенка напала хозяйская собака без поводка и намордника. Хотя по факту проводится проверка, на сегодняшний день, к сожалению, нет наказания за безответственное отношение владельца животного.
В настоящее время разработана и утверждена дорожная карта департамента ветеринарии Якутии, готовятся проекты и приказы, но им еще предстоит пройти путь согласований, и неизвестно, сколько времени это может занять.
Активисты Общественной палаты ранее пытались поднять вопрос о несовершенстве закона. На декабрьском совещании аппарат уполномоченного по правам человека Якутии предложил внести изменения на основании положения министерства сельского хозяйства в части регистрации домашних животных, так как юридически этот способ намного быстрее в плане реализации.
После публикации материала News.Ykt.Ru «Прошел месяц после гибели Сарданы Слепцовой. Рассказываем, что сделано по факту и что могут предпринять власти» аппарат по правам человека Якутии дополнительно провел рабочее заседание с представителями департамента ветеринарии Якутии. К этому моменту премьер республики Андрей Тарасенко подписал проект введения дополнительного пункта по регистрации домашних животных. Теоретически новая поправка при быстром согласовании всех структур может заработать к концу следующей недели.
Что означает новая поправка
Сейчас на улицах вперемежку бегают бродячие и хозяйские собаки на самовыгуле. Процент укусов тех и других почти одинаков: на 13 декабря 2021 года в травмпункт обратились 455 жертв бродячих собак и 404 — хозяйских. В последних случаях не факт, что хозяева понесут ответственность. О печальной истории примы-балерины мы рассказывали тут.
При регистрации животного, информация о котором будет введена в единый федеральный реестр, в последующем будет увеличена зона ответственности за своего питомца. При отказе от регистрации собаки на владельца будет наложен административный штраф. В настоящее время также идет обсуждение увеличения денежного наказания, сейчас оно составляет 500 рублей.
Гурьева Сардана Михайловна:
— Мой отец заразился от собаки и заболел эхинококкозом, он умер от паразитарного заболевания в молодом возрасте. Мой случай — один из многих подобных случаев, вследствие которых страдают люди.
В Федеральном законе №498 не предусмотрены некоторые моменты. К примеру, собак нужно прививать от бешенства каждый год, повторная вакцинация животных федеральным законом не предусмотрена, т.е. животное отлавливают один раз, вакцинируют и выпускают в естественную среду обитания, согласно ст. 18. «Стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека», т.е. федеральным законом не урегулировано проведение повторной вакцинации против бешенства, хотя эта норма должна быть обязательной.
Также собаки являются разносчиками опасных заболеваний, для предупреждения которых необходимо проводить в обязательном порядке профилактические мероприятия по дегельминтизации животных, что также не предусмотрено федеральным законом. Кто должен нести ответственность за хозяйских собак, как определяется агрессивность животного, каким образом должен вестись учет — на эти вопросы нет нормативных актов, их разъясняющих.
Собака кусает человека не всегда потому, что она голодная, а просто собака — это коллективно-стайный охотничий территориальный хищник, они так могут проявлять, по мнению экспертов, территориальную защитную агрессию, и это только полбеды: собаки могут являться распространителями смертельных заболеваний.
А человек — это высшая ценность! Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Нахождение на улицах стай бродячих собак несет угрозу жизни и здоровью граждан.
На мой взгляд, самым разумным выходом, с учетом особенностей нашего региона, может быть рассмотрение на федеральном уровне вопроса передачи полномочий субъектам РФ по регулированию численности безнадзорных животных.
Как стало известно News.Ykt.Ru, прокуратура Якутии согласовала два нормативных акта касаемо порядка освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия немотивированной агрессивности и мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории республики.
Автор: Лариса Ноева
Источник: News.Ykt.Ru

Взаимодействие с НКО
Наиболее эффективной формой взаимодействия Уполномоченного с некоммерческими организациями стало совместное участие в различных мероприятиях просветительского характера: круглых столах, семинарах, конференциях, встречах, на которых происходит обсуждение существующих проблем, ведутся дискуссии, происходит обмен мнениями и опытом.
Правозащитный государственный орган активно взаимодействует ЯРО ООО «Ассоциация юристов России», МОБО социальной адаптации граждан «Линия жизни», СО НКО «Алмаз» и др.
Государственный правозащитный орган в 2021 году тесно взаимодействовал с МОБО «Линия жизни» которая, оказывает адресную помощь, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, желающим изменить свою жизнь, помогает людям поверить в свои силы и возвратиться в нормальную жизнь общества, а также принимает активное участие в социально-благотворительной акции «Путь к дому», инициированной Уполномоченным совместно с МВД по РС (Я).
По обращениям граждан в адрес Уполномоченного, МОБО «Линия жизни» неоднократно оказывала помощь нуждающимся и людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время организация реализует два социальных проекта: «Не лишние люди!», поддержанный Фондом президентских грантов и «Перезагрузка» получивший грант Главы РС(Я).
Оба проекта направлены на оказание социальной помощи самым уязвимым слоям населения: бездомным, освободившимся из мест лишения свободы, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Вице-президент МОБО «Линия жизни» О.М. Кандакова удостоена благодарностью Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой.

Межрегиональное и международное сотрудничество
Основными формами сотрудничества являются обмен информацией и опытом, участие Уполномоченного в межрегиональных встречах, круглых столах, семинарах и научно-практических конференциях. Также Уполномоченный в отчетном периоде активно участвовал в работе Координационного совета уполномоченных по правам человека в РФ, Координационного совета уполномоченных по правам человека в ДФО.
Так, 23 марта 2021 г. Уполномоченный приняла участие в заседании Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе.
На заседании были рассмотрены итоги работы Координационного совета уполномоченных по правам человека в ДФО в 2020 году и вопросы компенсации расходов на оплату стоимости поезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно.
В ходе работы расширенного заседания с докладами выступили председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в ДФО, Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, Уполномоченный по правам человека в РС(Я), Уполномоченный по правам человека в Магаданской области, Уполномоченный по правам человека в Чукотском автономном округе.
С 2019 года в состав Межведомственной рабочей группы по координации Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий от РС(Я) входит Уполномоченный по правам человека в РС(Я) С.М. Гурьева.
Главой Межведомственной рабочей группы по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий, является Валерий Фадеев – председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ).
31 марта 2021 г. Уполномоченный приняла участие в заседании Межведомственной рабочей группы по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий в г. Рязани.
На заседании члены рабочей группы обсудили вопросы реализации в Рязанской области Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий, реализации отдельных положений перечня поручений по итогам заседания Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека и встречи с уполномоченным по правам человека и др.
Также принято участие в церемонии возложения цветов к памятному знаку в честь жертв политических репрессий, который установлен на месте братской могилы и выполнен в виде лестницы, ведущей в закрытый решеткой тупик и символизирующей рязанские дома, из которых уводили жертв. Памятный знак расположен на территории мемориального комплекса памяти жертв войны и репрессий. На церемонии возложения цветов выступил советник Президента РФ, председатель СПЧ Валерий Фадеев. В церемонии также приняли участие губернатор Рязанской области Николай Любимов и члены Межведомственной рабочей группы по увековечиванию памяти жертв политических репрессий.
29 апреля 2021 г. аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина в формате видеоконференцсвязи проведен обучающий семинар для уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, в котором приняла участие Уполномоченный по правам человека в РС(Я).
Целью обучающего мероприятия явилось обсуждение проблемных вопросов обеспечения прав граждан – участников избирательного процесса в преддверии выборов депутатов Государственной Думы РФ.
Участники мероприятия рассмотрели вопросы государственного и общественного контроля за соблюдением избирательных прав, новеллы законодательства и особенности осуществления общественного наблюдения во взаимодействии с избирательными комиссиями, правовое регулирование избирательного процесса.
Информация, озвученная докладчиками в ходе семинара и выработанные на ее основе рекомендации, были использованы в правозащитной деятельности в период избирательного процесса.
Уполномоченный в рамках рабочего визита 20 мая 2021 г. в Красноярске приняла участие в Координационном совете уполномоченных по правам человека на тему: «Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы» (пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация).
Совет прошел под председательством Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н. Москальковой.
В работе Координационного совета приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, глава региона Красноярского края, представители экспертного и правозащитного сообщества, а также представители федеральных органов исполнительной власти.
В рамках заседания участники обсудили основные вопросы ресоциализации осужденных и создание в России системы пробации. Также обсуждены вопросы трудоустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы условно досрочно, а также совершенствования законодательного обеспечения трудовой занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в целях их эффективной ресоциализации, оказание медицинской помощи в контексте ресоциализации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы, получение образования в пенитенциарных учреждениях, пути решения проблемы повышения заработной платы осужденным, привлеченным к труду в исправительных учреждениях до уровня, позволяющего получать впоследствии социальную пенсию и предоставления жилья и работы осужденным, освободившимся из мест лишения свободы, об актуальных вопросах профилактики рецидивной преступности и другие.
По итогам обсуждения состояния и актуальных проблем ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, Координационным советом уполномоченных даны рекомендации Правительству РФ, Федеральной службе исполнения наказаний, органам государственной власти субъектов РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ и субъектах РФ.
На Координационном совете уполномоченных по правам человека, который был посвящен теме ресоциализации осужденных, Уполномоченный по правам человека в РФ рассказала о масштабе и характеристике обращений в этой сфере.
На протяжении последних лет количество обращений к федеральному омбудсмену от осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, о содействии в возвращении в открытое общество растет. Самое большое количество обращений поступает по вопросам инвалидности. Второе место по удельному весу занимают обращения, связанные с социальными пенсиями и пенсиями по старости.
Каждое шестое обращение указывает на проблемы в получении, оформлении или восстановлении документов, необходимых для подтверждения юридических фактов. Просьбы касались получения самых разнообразных документов: удостоверяющих личность, подтверждающих квалификацию, стаж работы, гражданство, участие в боевых действиях, оформление доверенности и т.п.
Ряд заявлений содержали просьбы о содействии в решении жилищной проблемы. Заявители просили поспособствовать постановке на очередь на получение жилья как сироте, в получении жилья после освобождения, вселении после освобождения в ранее занимаемое жилье и в решении других подобных вопросов.
Поступают обращения об оказании содействия в получении материальной помощи, льгот и мер поддержки. Отдельные заявители просили разъяснить порядок и виды помощи освобождаемым или освобожденным из мест лишения свободы.
В адрес Уполномоченного также обращаются по вопросам трудоустройства осужденных – что свидетельствует о желании социализироваться в жизни общества. На рынке труда бывшие осужденные неконкурентоспособны из-за отсутствия у них профессионального образования и, соответственно, профессии, опыта работы либо потери профессиональных навыков, низкого образовательного и профессионального уровня. Кроме того, у многих судимых людей отсутствуют навыки самостоятельного поиска работы, а кто-то достиг пенсионного возраста.
Заключенные также просят оказать помощь в восстановлении социальных и семейных связей. В основном это были просьбы об оказании содействия в предоставлении свидания, в заключении брака с подсудимым или осужденным.
20 мая в Красноярске состоялся Координационный совет уполномоченных по правам человека на тему: «Ресоциализация осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы».
Координационный совет – эффективный механизм взаимодействия уполномоченных, позволяющий омбудсменам обсуждать наиболее острые проблемы в сфере защиты прав человека и обмениваться лучшими практиками по их решению.
15 июня 2021 г. состоялась встреча с Уполномоченным по правам человека в Московской области.
Ключевой темой обсуждения стало обсуждение практики реализации региональными омбудсменами полномочий, закрепленных 48-ФЗ от 18.03.2020 г. «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» в части обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод гражданина, нарушенных решениями или действиями (бездействиями) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица или муниципального служащего, а также о реализации такого полномочия, как участие регионального Уполномоченного (его представителя) в процессе по делу о защите прав и свобод гражданина в соответствии с законодательством РФ.
Федеральное законодательство расширило полномочия региональных правозащитников, предоставив им право отстаивать интересы граждан, в том числе через административное и гражданское судопроизводство.
22 июня Уполномоченный в рамках рабочего визита в г. Москву приняла участие во Всероссийской научно-практической конференции «Обеспечение доступа к правосудию в уголовном судопроизводстве в условиях развития цифровых технологий», организованной в рамках проекта Российского Фонда фундаментальных исследований, выполняемого на кафедре уголовно-процессуального права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
Работа конференции посвящена актуальным вопросам обеспечения доступа к правосудию, возможностям цифровизации по преодолению ограничений в работе правоохранительных органов и судебной системы, обобщению опыта зарубежных государств и РФ по обеспечению прав участников уголовного судопроизводства.
В конференции приняла участие Уполномоченный по правам человека в РФ, которая выступила с приветственным словом, также выступили и приняли участие представители научного сообщества и государственных органов РФ, уполномоченные по правам человека в регионах России и члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ.
Знаменательным событием стала в Доме прав человека в г. Москве встреча Уполномоченного по правам человека в РФ Т.Н.Москальковой, Уполномоченного по правам человека в РС (Я) С.М.Гурьевой с участием Уполномоченного по правам человека в Рязанской области Н.Л.Епихиной с Героем России, командиром отряда космонавтов, российским космонавтом Олегом Кононенко.
Российский космонавт взял с собой флаг с эмблемой якутского омбудсмена в космический корабль, где флаг находился с 3 декабря 2018 года по 25 июня 2019 года – 204 сутки, сделав при этом 3264 витка вокруг Земли, пролетев 139 066 763 километра.
Состоялось мероприятие по возвращению флага носителю эмблемы Уполномоченному по правам человека в РС(Я) из рук Героя России Олега Кононенко и дальнейшей передаче «космической» эмблемы Уполномоченному по правам человека в России Татьяне Москальковой для хранения в музее Дома прав человека. Это первый экспонат музея в Доме прав человека, побывавший на МКС.
24 июня в Москве под председательством Уполномоченного по правам человека в РФ началось V заседание Евразийского Альянса Омбудсменов, посвящённое проблемам защиты прав инвалидов. В мероприятии участвуют омбудсмены из Армении, Киргизии, Сербии, Монголии, Казахстана, Ирана, Таджикистана, представители международных организаций и органов государственной власти, научного и правозащитного сообщества в смешанном формате: очно и по видео-конференц-связи.
В своем выступлении Уполномоченный отметила, что важнейшим инструментом повышения эффективности защиты прав инвалидов является развитие взаимодействия государственных правозащитников с органами власти и институтами гражданского общества, зарубежными коллегами-омбудсменами.
Федеральный омбудсмен рассказала своим коллегам о том, каких результатов удалось добиться в вопросах защиты прав инвалидов. В частности, подписано соглашение с Фондом социального страхования РФ, которое позволило проводить совместные приёмы граждан. Это расширило возможности быстрого выявления нарушений прав граждан и их оперативного устранения. Кроме этого, Уполномоченный по правам человека в РФ рассказала о соглашении с Всероссийским обществом инвалидов, благодаря которому ведется совместная работа по повышению уровня жизни людей с ограниченными возможностями.
Уполномоченный привела пример создания достойных условий жизни для инвалидов и пожилых людей, которым является московский Пансионат для ветеранов труда №1, расположенный в старинной лесопарковой зоне Северного Административного округа столицы. В нем живут 700 ветеранов, среди них участники и ветераны ВОВ, ветераны трудового фронта, ветераны труда. Средний возраст проживающих 83 года. В Пансионате созданы комфортные условия для улучшения качества жизни ветеранов и людей с ограниченными возможностями. Продумано все для достойного быта, укрепления здоровья, проведения реабилитации и интересного, насыщенного досуга. В настоящее время в Москве работают 11 учреждений такого типа.
8 сентября 2021 г. в Доме прав человека прошел совместный с МВД России семинар-тренинг для сотрудников, участвующих в мониторинге соблюдения избирательных прав граждан в период подготовки и проведения осенних выборов 2021 года.
Участники тренинга изучили компетенции органов МВД России в обеспечении избирательных прав граждан и общественного порядка, а также предупреждении нарушений во время избирательной кампании.
В мероприятии в режиме видео-конференц-связи также приняли участие уполномоченные по правам человека в субъектах РФ.
Первый семинар-тренинг по соблюдению избирательных прав граждан совместно с ЦИК России прошел в Доме прав человека 27 августа.
В рамках мониторинга соблюдения избирательных прав граждан в период выборов в Аппарате Уполномоченного действует мониторинговая группа, а также работает специальная горячая линия.
12 октября 2021 г. в Доме прав человека прошла V Международная научно-практическая конференция «Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов». В этом году конференция посвящена защите прав инвалидов и экологических прав человека.
Мероприятие собрало более 250 участников очно и в режиме видео-конференц-связи: омбудсменов иностранных государств и глав международных организаций и интеграционных объединений омбудсменов, а также руководителей органов государственной власти РФ, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, представителей гражданского и научного сообществ.
Советник Президента РФ, Председатель Комиссии при Президенте РФ по делам инвалидов Александра Левицкая отметила, что на сегодняшний день в России проживает более 11 млн инвалидов. По словам Александры Левицкой, одна из основных задач на сегодняшний день – внесение изменений в законодательство, в первую очередь, по вопросам проведения медико-социальной экспертизы. В настоящее время также ведется работа по переводу процесса сбора и подачи документов через систему электронного документооборота. Кроме того, усиленное внимание уделяется законодательной работе по вопросам увеличения рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями.
Заместитель труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко напомнил, что ратификация Конвенции о правах инвалидов является важнейшим шагом для нашей страны. По словам Алексея Вовченко, сегодня активно реализуются дорожные карты паспортов доступности для лиц с ограниченными возможностями.
24-25 ноября 2021 г. Уполномоченный по правам человека в РС(Я) приняла участие в заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека на тему: «Защита жилищных прав граждан и обеспечение условий для их осуществления»; в совещании на тему: «Практика реализации Федерального закона от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»; в семинаре-тренинге на тему «Методика освещения деятельности института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации в сети Интернет».
Сотни обращений поступают к Уполномоченному по правам человека в РФ по вопросам переселения из аварийного жилья и неудовлетворительного содержания жилых домов. В этом году такие обращения демонстрируют тенденцию к резкому росту. По словам федерального Уполномоченного, болезненной темой остается расселение домов блокированной застройки. По этому вопросу институт Уполномоченного находимся в диалоге с Минстроем России и намечены пути законодательного решения данной проблемы, в том числе в части уточнения видов домов и порядка учета видов их разрешенного использования. На Координационном совете уполномоченных по правам человека федеральный омбудсмен обратилась к заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и заместителю Председателя Комитета Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству взять под контроль сложившуюся ситуацию.
1 и 2 декабря 2021 года Уполномоченный по правам человека в РС(Я) приняла участие в Форуме Дальневосточного федерального округа «Государственное управление. PROлюдей — 2021».
Цель Форума — повышение эффективности инструментов государственного управления, консолидация лучших практик в области проектного управления и управления персоналом, обмен опытом среди субъектов Дальнего Востока. На площадке Форума обсуждаются проектное управление, управленческие инструменты для достижения национальных целей развития, формирование новой культуры подготовки человеческих ресурсов, формирование команд управления регионом в условиях цифровой трансформации, влияние центров управления регионами на качество жизни населения. Форум имеет насыщенную экспертным контентом программу:
-лекции «Проектное управление и другие управленческие инструменты для достижения национальных целей развития», «Команда управления регионом в условиях цифровой трансформации»;
— практикумы: «Проектное управление. Здравый смысл и рекомендации профессионалов», «Фрейминг и создание смыслов» и круглый стол «Наше будущее. Новые лица»;
-бизнес-игру «HR — Трансформация госуправления».
-стратегическую сессию на тему «Развитие и популяризация инструментов управления на государственной гражданской службе в регионах ДФО».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленном Докладе как и прежде отражены существующие проблемы с соблюдением прав и свобод человека на территории республики, а также освещены основные направления деятельности правозащитного органа, куда были направлены усилия в отчетном году.
В целом ситуацию с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в нашей республике можно признать удовлетворительной. Вместе с тем, приведенные в докладе примеры, статистические показатели показывают, что нарушения прав человека по-прежнему имеют место и в отдельных сферах общественных отношений требуют принятия действенных мер.
К Уполномоченному обращаются люди, попавшие в трудную жизненную ситуацию, граждане, не согласные с решениями, принятыми различными инстанциями по их жалобам. Чаще всего после того, как прошли все этапы и уровни власти, в том числе судебной, но не смогли найти достаточных оснований для защиты своих прав. Усилено направление работы как правовое просвещение граждан.
Учитывая изложенное, в целях обеспечения и усиления защиты прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека в РС (Я) вносит в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и должностным лицам следующие р е к о м е н д а ц и и:

1. Правительству РС(Я):

1.1. Активизировать работу межведомственных комиссий по контролю за погашением задолженности по заработной плате и легализации неформальных трудовых отношений. Принять меры к предотвращению фактов неполноты финансирования бюджетных организаций, несвоевременной оплаты государственными заказчиками исполненных обязательств по контрактам и гражданско-правовым договорам, несвоевременного перечисления субсидий организациям-работодателям. Осуществлять регулярный отраслевой мониторинг образования задолженности по заработной плате, ее причин, с принятием соответствующих мер и управленческих решений, в том числе, в сфере сельского хозяйства и продовольственной политики, архитектуры и строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства (в связи с наибольшим удельным весом в данных отраслях организаций-должников);
1.2. Проводить профилактическую работу по охране труда и технике безопасности, а также по информированию работодателей и работников о принимаемых мерах при наступлении последствий нарушения охраны труда и техники безопасности по средствам массовой информации.
1.3. Рассмотреть возможность создания специализированного учреждения (медвытрезвителя) в соответствии с требованиями к организационной структуре специализированных организаций и их руководству, правилам внутреннего распорядка и организации хозяйственно-бытового обслуживания специализированных организаций и находящихся в них лиц, а также требования к зданиям и помещениям специализированных организаций, их укрепленности и оснащению инженерно-техническими средствами охраны и наблюдения, обеспечению охраны специализированных организаций и находящихся в них лиц, организации пропускного режима в специализированных организациях.

2. Министерству здравоохранения РС(Я):

2.1. Продолжить мероприятия по оптимизации ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
2.2. Принять дополнительные меры по организации своевременного обеспечения граждан по льготным рецептам;
2.3. С целью организации системы здравоохранения в арктических районах РС(Я) принять меры по сокращению кадрового дефицита медицинских работников бюджетных учреждений здравоохранения, а также их оснащению медицинским оборудованием, необходимым для оказания высокотехнологичной квалифицированной медицинской помощи.

3. Министерству строительства РС(Я):

3.1. Принять дополнительные меры, направленные на восстановление прав обманутых дольщиков, граждан – членов строительных кооперативов, а также граждан, пострадавших от неисполнения застройщиками обязательств по договорам строительного подряда, правоотношения по которому регулируются разделом 3 главы 37 части второй Гражданского кодекса РФ путем внесения предложений об определении статуса обманутых граждан в сфере строительства жилья, кроме обманутых дольщиков.

4. Министерству труда и социального развития РС(Я) совместно с Государственным комитетом РС(Я) по занятости населения:

В целях обеспечения приоритетов проводимой государственной политики в социальной сфере, установленных, в частности, Указом Главы РС(Я) от 27 октября 2018 г. № 145 «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)», учитывая особую социальную уязвимость наиболее социально незащищенных категорий населения, в первую очередь – инвалидов, предлагается проработать дополнительные меры, направленные на содействие занятости инвалидов.

5. Прокуратуре РС(Я):

5.1. Осуществлять особый контроль за полнотой и качеством осуществления процессуальных проверок, осуществляемых следственными органами в соответствии со статьей 144 Уголовного процессуального кодекса РФ по заявлениям граждан, из числа дольщиков, членов потребительских кооперативов о нарушении жилищных прав, выраженных в неисполнении застройщиками, учредителями потребительских кооперативов обязательств по строительству жилых помещений;
5.2. Проводить проверки законности и обоснованности вынесенных следственными органами решений об отказе в возбуждении уголовных дел в связи с отсутствием состава и события преступления. При выявлении фактов необоснованного отказа в возбуждении уголовных дел в отношении застройщиков, учредителей — принимать меры прокурорского реагирования.
5.3. В целях принятия мер по социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, снижения последствий их девиантного поведения и предотвращения совершения повторных преступлений, рекомендовать о проведении проверок во всех муниципальных образованиях по работе комиссий (рабочих групп) по трудовому и бытовому устройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, профилактической работе с лицами, не имеющими постоянных источников доходов, склонных к совершению правонарушений, а где их нет инициировать их создания.
5.4. Проверить исполнение в муниципальных образованиях п. 3 ст. 2 Закона РС(Я) от 28 июня 2012 г. 1093-З N 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)», в частности квотирование рабочих мест гражданам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

6. Министерству внутренних дел по РС(Я):

6.1. Управлению по вопросам миграции МВД по РС(Я) проводить периодический анализ работы с обращениями иностранных граждан, лиц без гражданства и обсуждать с участием Уполномоченного проблемные вопросы в реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства;
6.2. Осуществлять постоянный мониторинг ситуации с обеспечением прав граждан, проживающих в специальном учреждении Управления по вопросам миграции МВД по РС (Я) для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии, на предмет соблюдения разумных сроков пребывания в специальном учреждении;
6.3. Продолжить проведение активной работы по разъяснению миграционного законодательства, порядка и условий реализации прав на легализацию иностранных граждан, пребывающих в пределы РФ из иностранных государств.

7. Министерству внутренних дел по РС(Я), Следственному управлению СК по РС(Я):

7.1. В целях недопущения нарушения и соблюдения прав и законных интересов граждан в деятельности органов дознания, предварительного следствия необходимо проводить системный анализ причин их совершения с последующим усилением внутриведомственного контроля и принятием необходимых мер реагирования.

8. Министерству внутренних дел по РС(Я), Управлению ФСИН России по РС(Я):

8.1. Привести в соответствие с требованиями действующего законодательства помещения учреждений уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел, обеспечить надлежащий контроль в целях недопущения нарушений прав лиц, содержащихся в данных учреждениях.
8.2. Заключить соглашение между УФСИН России по РС(Я) и МВД России по РС(Я) и муниципальными улусами (районами) республики о взаимном информировании о всех лицах освобождаемых из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в целях содействия в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых.

9. Управлению ФСИН России по РС(Я):

9.1. Повысить эффективность социальной реабилитации осужденных, продолжить работу с министерствами и ведомствами Республики по выполнению соглашений и совместных планов мероприятий, направленных на социальную адаптацию лиц, освобождающихся из мест лишения свободы.
9.2 Продолжить работу по расширению сети исправительных центров на территории республики.
9.3. ФКУЗ «МСЧ-14» ФСИН России рекомендуется усилить контроль за оказанием медицинской помощи лицам, находящимся в учреждениях УФСИН России по РС (Я).

10. Управлению Федеральной службы судебных приставов по РС(Я):

10.1. Организовать полное и неукоснительное соблюдение требований федерального законодательства в части обеспечения неприкосновенности минимального размера дохода, необходимого для существования должника-гражданина и лиц, находящихся на его иждивении;
10.2. Принять дополнительные меры по исключению случаев ошибочной идентификации граждан в качестве должников, в случае, если в результате такой ошибки произведено удержание денежных средств с доходов гражданина, принимать своевременные и исчерпывающие меры по обеспечению возврата необоснованно удержанных сумм;
10.3. В целях восстановления прав граждан-взыскателей на получение присужденных судами денежных сумм, иного имущества, принять меры на повышение эффективности розыска имущества граждан-должников, на которое может быть обращено взыскание.
10.4. Провести «инвентаризацию» исполнительных листов пенсионеров и инвалидов на предмет сохранения после удержаний прожиточного минимума на счетах с дальнейшей отработкой с банками в соответствии с нововведениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».
10.5. Усилить применение процессуальных возможностей, предоставленных должностным лицам Федеральной службы судебных приставов по возбуждению уголовных дел в отношении лиц, выступающих в качестве работодателей, злостно уклоняющихся от исполнения судебных решений о выплате работникам задолженности по заработной плате.

11. Государственной инспекции труда в РС(Я):

11.1. В целях обеспечения прав работников на сохранение заработной платы, активизировать проверки правомерности издания работодателями приказов о предоставлении отпусков без сохранения за работниками заработной платы, объявления простоя, а также соответствия трудовому законодательству соглашений об изменении условий трудового договора в части оплаты труда. В случае выявления нарушений трудового законодательства привлекать организации и виновных должностных лиц к ответственности, выдавать предписания о восстановлении трудовых прав работников;
11.2. Усилить контроль за соблюдением законов государственными инспекторами труда при осуществлении контрольных полномочий в отношении работодателей. Продолжить работу по принудительному исполнению обязанности по выплате заработной платы.

12. Отделению Пенсионного фонда РФ по РС(Я):

12.1. Продолжить проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам, связанным с изменением федерального пенсионного законодательства.

13. Федерации профсоюзов РС(Я):

13.1. Активизировать предоставленные федеральным законодательством полномочия на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, в организациях, в которых работают члены данного профсоюза. Особое внимание уделить вопросам, связанным с возможным снижением заработной платы работников, изменения и расторжения трудовых договоров. В целях защиты прав работников применять, в том числе, метод медиативного урегулирования возникающих разногласий между работодателями и работниками.

14. Органам местного самоуправления РС(Я):

14.1. Продолжать работу по расширению муниципального жилого фонда для предоставления социально незащищенному населению республики, нуждающемуся в соответствии с действующим жилищным законодательством;
14.2. Предпринимать меры по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма;
14.3. Принять дополнительные меры по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда, в количестве, соответствующим потребности в обеспечении граждан указанным видом жилых помещений;
14.4. Усилить контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и республиканских стандартов качества;
14.5. Своевременно принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда;
14.6. При проведении работы по расселению из аварийного жилья и предоставлению гражданам жилых помещений, взамен изымаемых в связи со сносом, при формировании предложений по вариантам расселения учитывать индивидуальные особенности граждан, обусловленные состоянием здоровья, наличием маломобильности и иных, заслуживающих внимание факторов.

15. Общественным помощникам Уполномоченного по правам человека в РС(Я):

15.1. Активизировать взаимодействие с общественными некоммерческими организациями, расположенными на территории муниципальных районов, в уставные задачи которых входит защита, содействие в реализации прав отдельных категорий граждан (объединения инвалидов, многодетных семей, ветеранов (пенсионеров), обманутых дольщиков и т.д., общественные благотворительные организации, на постоянной основе оказывающие помощь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию);
15.2. Активизировать работу со средствами массовой информации, активней использовать возможности выступлений перед населением в местных печатных изданиях, на радио и телевидении и в социальных сетях;
15.3. Ввести в правозащитную практику участие в выездных, совместных с представителями районных прокуратур, приемах населения, проживающих в населенных пунктах муниципальных районов. В целях реализации мероприятий по указанному направлению деятельности в инициативном порядке обратиться с данным предложением в адрес районных администраций, территориальных органов прокуратуры;
15.4. Обеспечить со своей стороны контроль над эффективностью работы муниципального звена системы здравоохранения, в части организации работы по оказанию населению медицинской помощи по профилактике заболеваемости и лечению от коронавирусной инфекции. Особое внимание уделить состоянию оснащенности учреждений здравоохранения, организации стационарной медицинской помощи, скорой помощи.

Уполномоченный по правам человека
в Республике Саха (Якутия)
С.М. Гурьева
г. Якутск
12 марта 2022 года

1 Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), https://sakha.gks.ru/folder/41308

+1
0
+1
0
+1
0
+1
0
+1
0
+1
0
+1
0
Читайте также
26 мая
  • Ощущается: 8°Влажность: 45% Скорость ветра: 2 м/с