Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2022 года ГС №1033-VI «О докладе о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в 2021 году»
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в 2021 году, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:
1. Принять доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в 2021 году.
2. Опубликовать настоящее постановление и доклад о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в 2021 году в республиканских газетах «Якутия», «Саха сирэ» и «Ил Тумэн».
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
А.ЕРЕМЕЕВ
г. Якутск
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) В 2021 ГОДУ
город Якутск 2022 год
Оглавление
1. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей 4
1.1. Об истории формирования Института уполномоченного в регионе 4
1.2 Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) 7
1.3. Общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) 8
1.4. Общественный экспертный совет при Уполномоченном 11
1.5. Общественные омбудсмены по направлениям 19
1.6. Общественные помощники в муниципальных образованиях 21
1.7. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) 25
2. Взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями 27
2.1. Взаимодействие с Институтом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей 27
2.2. Взаимодействие с органами прокуратуры 30
2.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) 33
3. Результаты деятельности по решению основных задач, установленных Законом об Уполномоченном 42
3.1. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности 42
3.2. Контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности 78
3.3. Содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности и взаимодействие с предпринимательским сообществом 105
3.4. Участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего предпринимательства, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности 118
3.5. Содействие снижению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, являющихся избыточными и ограничивающими развитие предпринимательства 143
4. Предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия) 162
1. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей
1.1. Об истории формирования Института уполномоченного в регионе
В преддверии десятилетия Института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации вспомним историю и отметим особенности создания Института в Республике Саха (Якутия).
22 июня 2012 года Указом Президента Российской Федерации Борис Юрьевич Титов назначен Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
30 ноября 2012 года Указом Президента Республики Саха (Якутия) учрежден институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия). Правительству поручено внести на рассмотрение Президента республики проект Закона об Уполномоченном.
24 июня 2013 года в ходе работы 44-го пленарного заседания Госсобрания (Ил Тумэн) принята законодательная инициатива президента республики и народных депутатов В. Федорова, А. Ким-Кимэна, А. Морозкина – Закон «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)».
17 сентября 2013 года в Якутске начала свою работу Первая Общественная приемная института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия). Руководителем Общественной приемной стала Флида Габбасова, Общественный представитель Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в РС(Я), Председатель Якутского регионального отделения ООО «Деловая Россия». Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей отметил, что такое решение он принял в целях скорейшей организации, становления и развития института Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) до момента официального назначения на должность регионального уполномоченного.
5 декабря 2013 года на IV (очередном) пленарном заседании Госсобрания (Ил Тумэн) года принято постановление парламента «О назначении Соколовой Айталины Валерьевны на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)». Кандидатуру Айталины Соколовой народным депутатам представил Президент Якутии Егор Борисов. Он сообщил, что в соответствии с установленной процедурой, кандидатура А. Соколовой согласована с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борисом Титовым. Айталина Валерьевна в 2007 создала в республике Якутское региональное отделение общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России». По результатам тайного голосования Айталина Соколова назначена Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия).
С 2014 по 2019 годы заложены основы института Уполномоченного, создана общественная структура, механизмы взаимодействия и в целом правоприменительная практика правозащитного института.
23 декабря 2019 года Координационным советом по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия) открытым голосованием на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) избрана кандидатура Альбины Егоровны Кычкиной — председателя ЯРО «Деловая Россия», генерального директора ООО «Центр программного обеспечения «Статус».
26 февраля 2020 года народные депутаты Республики Саха (Якутия) большинством голосов утвердили А.Е. Кычкину на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия).
«Клянусь защищать права и законные интересы предпринимателей, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законодательством Республики Саха (Якутия), справедливостью и голосом совести»
1.2 Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)
Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) создан для организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного, входит в структуру Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия). Финансовое обеспечение деятельности аппарата Уполномоченного осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Исполнение профессиональной деятельности по способствованию восстановлению нарушенных прав требует навыков и опыта работы в юридической сфере, представления интересов предпринимателей в судах, экспертизы нормативно-правовых актов, взаимодействия с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов предпринимательской деятельности.
В 2021 году деятельность Уполномоченного обеспечена Аппаратом в составе двух старших референтов Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) Андреевой Светланы Егоровны и Аргунова Ивана Ивановича.
1.3. Общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)
Общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) и Республиканская общественная приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), созданы для оказания консультативной помощи по вопросам, относящимся к компетенции уполномоченных, и действуют в составе Аппарата Уполномоченного.
Управлением делами Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) для размещения Общественных приемных передано помещение в здании Общественного центра по адресу: г. Якутск ул. Курашова, 24 каб. 503б. Общественной приемной руководит Платонова Сардаана Юрьевна – общественный омбудсмен в сфере контрольно-надзорной деятельности, председатель Общественного совета Управления ФАС по Республике Саха (Якутия).
В течение года в связи с режимом повышенной готовности прием предпринимателей проводился с соблюдением мер противодействия распространению новой коронавирусной инфекции, а также и в дистанционном режиме.
16 сентября на Общественном приеме, проведенном совместно с заместителем главы ГО «Город Якутск» по вопросам развития сельского хозяйства, торговли, предпринимательства и транспорта А.А. Алексеенко и исполнительным директором ЯРО «Опора России» А.С. Ариносовым выслушаны обращения предпринимателей сферы земельно-имущественных отношений, находящихся в ведении городской администрации.
Работа Общественной приемной не ограничена рассмотрением одних обращений предпринимателей, она направлена также на сотрудничество с молодежью, будущими юристами и предпринимателями. В апреле-мае студенты юридического факультета СВФУ прошли преддипломную практику: рассмотрели дела по защите прав предпринимателей, поработали с архивными документами.
Развитие интереса детей к предпринимательской деятельности, созданию конкурентных востребованных продуктов еще в школьном возрасте и главное, попробовать запустить его как бизнес проект, как не поддержать такие образовательные программы?
1.4. Общественный экспертный совет при Уполномоченном
Основной состав Общественного экспертного совета при Уполномоченном сформирован и утвержден распоряжением от 22 июля 2020 года. Состав Совета представлен руководителями ведущих общественных институтов – Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия), региональных отделений общероссийских общественных организаций «Деловая Россия», «Опора России», регионального штаба Общероссийского народного фронта, региональных отраслевых предпринимательских сообществ, профессиональными юристами, опытными предпринимателями, имеющими навыки экспертной деятельности, лидерами общественного мнения.
| Котенко Ирина Владимировна | руководитель Союза товаропроизводителей, предпринимателей Торговли, потребительского рынка Республики Саха (Якутия), сопредседатель |
| Платонова Сардаана Юрьевна | руководитель Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, сопредседатель |
| Члены: | |
| Ариносов Александр Сергеевич | исполнительный директор ЯРО «Опора России» |
| Артемьев Александр Еремеевич | президент Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов Республики Саха (Якутия) |
| Габышев Айхал Иванович | генеральный директор СРО НП «Союз строителей Якутии» |
| Григорьева Ольга Григорьевна | председатель Ассоциации «Сделано в Якутии» |
| Данилова Лена Михайловна | председатель НП «Союз малого бизнеса» города Якутска |
| Ли Валерия Спиридоновна | исполнительный директор Некоммерческого партнерства «Ассоциация частных медицинских клиник и центров Якутии» |
| Козырева Ольга Владимировна | Председатель регионального отделения Российского общества оценщиков |
| Маклашов Олег Геннадьевич | член регионального штаба Общероссийского народного фронта в Республике Саха (Якутия) |
| Мярин Александр Николаевич | член экспертного совета Постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по предпринимательству, туризму и развитию; эксперт дискуссионного клуба Проектного офиса развития Арктики «ПОРА» |
| Никифоров Александр Тарасович | председатель Совета Торгово-промышленной палаты РС(Я) |
| Обедин Виталий Валерьевич | член Координационного совета по предпринимательству при Главе ГО «город Якутск» |
| Окорокова Александра Афанасьевна | общественный омбудсмен по налогам, директор ООО «Агентство по защите прав налогоплательщиков» |
| Старцева Валентина Жановна | руководитель Республиканской общественной организации «Дети Якутии» |
| Тымырова Татьяна Александровна | председатель Ассоциации рестораторов, отельеров и туризма «Ассоциация гостеприимства Республики Саха (Якутия)», общественный омбудсмен по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере общественного питания |
| Эксперты Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) | эксперт в области права и бухгалтерского учета, генеральный директор ООО «БухучетНалогиПраво» |
| Данилов Николай Михайлович | эксперт в области полиграфической деятельности, учредитель ООО «Цикл» |
| Иванова Долгуяна Николаевна | исполнительный директор АНО внесудебного регулирования споров и конфликтных ситуаций «Якутский Республиканский Центр медиации», медиатор, конфликтолог |
| Кырлиг Василий Михайлович | эксперт в области строительства, индивидуальный предприниматель |
| Николаева Ольга Альбертовна | эксперт по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей в сфере защиты прав потребителей, индивидуальный предприниматель |
| Ломакин Антон Сергеевич | член ЯРО «Деловая Россия», эксперт в области IT-технологий, генеральный директор ООО «Аватек» |
| Романова Екатерина Николаевна | эксперт в области патентного права |
| Сивцев Афанасий Павлович | эксперт в области бухгалтерского учета, финансового аудита и налогов, индивидуальный предприниматель |
| Томская Татьяна Викторовна | эксперт в области дополнительного профессионального образования, генеральный директор ООО «СТАТУС» |
| Федорова Айталина Михайловна | эксперт в области финансов, координатор «Фабрика предпринимательства — Якутск», индивидуальный предприниматель |
| Pro bono publico
Эксперты, осуществляющие подготовку правовых заключений по обращениям предпринимателей |
|
| Платонова Сардаана Юрьевна | руководитель Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, индивидуальный предприниматель в области права |
| Кузнецов Владимир Александрович | вице-президент Ассоциации юристов и юридических компаний по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству |
11 марта заключено соглашение о безвозмездной экспертной правовой помощи (pro bono) с вице-президентом Ассоциации юристов и юридических компаний по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству Кузнецовым В.А. Взаимодействие с Ассоциацией юристов направлено также содействие развитию медиации в республике, как альтернативной процедуры урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации).
21 января — вопросы незаконного предпринимательства на территории Республики Саха (Якутия). На мероприятии приняли участие общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях республики. Решением Совета принят план по противодействию незаконному предпринимательству на 2021 год:
внести в повестку заседания КС при Главе курируемого района на 2021 год вопрос об организации системной работы по противодействию незаконному предпринимательству;
инициировать создание межведомственной комиссии с привлечением контрольно-надзорных органов, объединений предпринимателей, общественности по противодействию незаконной предпринимательской деятельности;
опубликовать в СМИ материал о своей деятельности предпринимателя-Общественного помощника Уполномоченного с целью популяризировать и повышать имидж предпринимателя;
декларировать в своей деятельности Общественного помощника Уполномоченного отказ от сотрудничества с незаконным предпринимательством, принцип неприемлемости осуществления незаконного предпринимательства и нетерпимость к проявлениям коррупции во всех ее формах;
информировать Уполномоченного о фактах незаконной предпринимательской деятельности.
4 февраля проведен Общественный экспертный совет с участием Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия), Управления Роспотребнадзора РС(Я), Управления Росздравнадзора РС(Я), Управления ФНС РС(Я), Центров технического обслуживания ККТ по вопросам применения ККТ в условиях внедрения маркировки отдельных видов товаров. Заслушав информацию докладчиков, обсудив и обменявшись мнениями, члены Совета решили:
1. Отметить, что 54-ФЗ установлены правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов, но не определены требования к техническим возможностям сети Интернет;
2. Отметить, что для субъектов предпринимательской деятельности, ведущих деятельность на территории Республики Саха (Якутия), одним из административных барьеров, препятствующих ведению бизнеса и дальнейшему развитию, является отсутствие возможности пользоваться стабильной Интернет связью;
3. Рекомендовать Управлению ФНС по Республике Саха (Якутия), контрольно-надзорным органам — Управлению Роспотребнадзора по РС(Я) и Росздравнадзор по РС(Я) принять во внимание и разработать для субъектов предпринимательской деятельности правила для применения контрольно-кассовой техники, оборота маркированных товаров в случаях технического сбоя сети Интернет и несвоевременного технического обслуживания кассового аппарата;
4. Координационному совету по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия) рассмотреть на заседании Совета вопрос о необходимости обеспечения для всех субъектов предпринимательской деятельности, ведущих деятельность на территории Республики Саха (Якутия) доступа и возможности пользоваться качественным и стабильным интернетом для развития предпринимательской деятельности;
5. Координационным советам по предпринимательству в муниципальных образованиях и общественным помощникам Уполномоченного в муниципальных образованиях рекомендовать субъектам предпринимательской деятельности обращаться на имя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) о случаях нарушения прав предпринимателей или угрозы привлечения к ответственности в связи с техническим сбоем в сети Интернет.
24 августа Индекс «Административное давление – 2021» в Республике Саха (Якутия) — ориентир для снижения уровня административного давления и взаимодействия с контрольно-надзорными органами». В заседании приняли участие заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Никифоров М.В. и заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) Трухин А.С.
С докладами выступили Свириденко А.Ю. – руководитель Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, директор Института экономики роста им. П.А. Столыпина, Пузанков К.М. – руководитель проекта «Индекс административного давления».
Общественный экспертный совет, обсудив вопросы по повестке дня, принял решение:
1. Отметить проведение на уровне муниципальных органов рейдовых мероприятий, фактически подменяющих внеплановые выездные проверки, подлежащие согласованию с органами прокуратуры.
2. В связи с обязанностью Работодателя отстранить от работы работника, выразившего отказ от проведения вакцинации при отсутствии медицинских противопоказаний отметить в целом недостаточный уровень информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) о необходимости проведения прививок.
3. С целью разъяснения ответственности предпринимателей — работодателей по вопросам обязательной вакцинации работников в Республике Саха (Якутия) провести отдельное совещание с приглашением представителей Управления Роспотребндзор по Республике Саха (Якутия) и Государственной инспекции труда по Республике Саха (Якутия)
4. Общественному экспертному совету при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия):
4.1. информировать предпринимательское сообщество об ответственности работодателей – предпринимателей по обязательной вакцинации работников с учетом организации условий для вакцинации работников.
4.2. В целом поддержать предложения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в программу Форума предпринимателей в Республике Саха (Якутия) (23-27 сентября 2021 г.) с учетом следующих замечаний и предложений.
30 августа Совет рассмотрел вопрос исполнения требования об обязательной иммунизации с участием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РС(Я) Борисовой Н.Б. и руководителя Государственной инспекции труда в РС(Я) Глухих С.А.
Целью мероприятия явилась координация совместных усилий сторон встречи по предотвращению коронавирусной инфекции и защите бизнеса при осуществлении контрольных мероприятий при этом.
Предприниматели задали вопросы, в том числе о том, как рассчитать необходимый минимальный уровень провакцинированных у себя в коллективе. Кроме того, для предпринимателей из отраслей, подлежащих обязательной вакцинации, как отметили предприниматели, не установлен конкретный необходимый минимальный уровень провакцинированных, как в других регионах, что создает неясность в исполнении постановления главного госсанврача Якутии.
29 ноября на заседании Совета обсудили установление в Республике Саха (Якутия) определения налоговой базы по налогу на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества организаций и индивидуальных предпринимателей. На заседание приглашены Данилова М.А. — министр экономики Республики Саха (Якутия), Борисова Е.И. — заместитель руководителя Управления ФНС по РС(Я), Архангельская Е.Е. — начальник отдела камерального контроля в сфере налогообложения имущества Управления ФНС по РС(Я), Афанасьев В.С. — директор ГБУ РС(Я) «Центр государственной кадастровой оценки», а также представители органов местного самоуправления ГО «Якутск», МО «Мирнинский район», МО «Нерюнгринский район», МО «Ленский район», МО «Алданский район». Общественным экспертным советом по итогам обсуждения:
— выработана позиция в отношении формирования и утверждение Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется по кадастровой стоимости, как налоговой базы по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц (индивидуальных предпринимателей).
— принято решение о недопустимости повышения налоговой нагрузки в условиях ведения бизнеса в режиме запретов и ограничений деятельности;
— рекомендовано Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) принять все меры защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в связи с предстоящими изменениями налогового законодательства и повышением налоговой нагрузки.
1.5. Общественные омбудсмены по направлениям
Командой общественных омбудсменов Уполномоченного охвачены сферы деятельности, в которых предприниматели республики испытывают наиболее серьезные трудности. Это сферы налогов, контрольно-надзорной деятельности, общественного питания, торговли, государственной кадастровой оценки, защиты прав потребителей.
| Данилова Лена Михайловна | общественный омбудсмен в сфере нестационарной торговли |
| Козырева Ольга Владимировна | общественный омбудсмен в сфере государственной кадастровой оценки |
| Котенко Ирина Владимировна | общественный омбудсмен в сфере торговли |
| Николаева Ольга Альбертовна | эксперт по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей в сфере защиты прав потребителей, индивидуальный предприниматель |
| Платонова Сардаана Юрьевна | общественный омбудсмен в сфере контрольно-надзорной деятельности |
| Тымырова Татьяна Александровна | общественный омбудсмен в сфере общественного питания |
| Окорокова Александра Афанасьевна | общественный омбудсмен в сфере налогов |
| Мартынов Николай Николаевич | общественный омбудсмен в сфере НКО |
Традиционно по итогам 2021 года предприниматели – общественники представлены к награждению благодарственными письмами Председателя Правительства Республики Саха (Якутия):
| Платонова Сардаана Юрьевна | руководитель Региональной общественной приемной Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), индивидуальный предприниматель |
| Николаева Ольга Альбертовна | общественный эксперт по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей в сфере защиты прав потребителей |
| Козырева Ольга Владимировна | общественный омбудсмен по вопросам, связанным с нарушениями прав предпринимателей в сфере земельных отношений и определения стоимости недвижимости сфере кадастровой оценки, председатель регионального отделения Российского общества оценщиков |
| Иванова Долгуяна Николаевна | исполнительный директор АНО внесудебного регулирования споров и конфликтных ситуаций «Якутский Республиканский Центр медиации», медиатор, конфликтолог |
| Окорокова Александра Афанасьевна | общественный омбудсмен по налогам, директор ООО «Агентство по защите прав налогоплательщиков» |
1.6. Общественные помощники в муниципальных образованиях
Статья 20. Общественные помощники Уполномоченного
1. Для оказания содействия в осуществлении полномочий в муниципальных районах, городских округах с учетом мнения представительных органов муниципальных районов и городских округов Уполномоченный вправе назначать общественных помощников, которые осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Общественные помощники Уполномоченного назначены в 33 муниципальных образованиях республики:
| Абыйский улус (район) | Реброва Маргарита Петровна |
| Алданский район | Уварова Марина Владимировна |
| Аллаиховский улус (район) | Фрис Егор Игоревич |
| Амгинский улус (район) | Пестерева Эльвира Васильевна |
| Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район) | Находкин Николай Иванович |
| Булунский улус (район) | Маркевич Николай Иванович |
| Верхневилюйский улус (район) | Филиппов Федот Семенович |
| Верхнеколымский улус (район) | Могилевская Людмила Ильинична |
| Верхоянский район | Стручков Петр Егорович |
| Вилюйский улус (район) | Малявская Елена Казимировна |
| Горный улус | Алексеева Куннэй Васильевна |
| Жиганский эвенкийский национальный округ | Герасимова Татьяна Михайловна |
| Кобяйский улус (район) | Дьяконова Алла Романовна |
| Ленский район | Овчинникова Людмила Владимировна |
| Мегино-Кангаласский | Забровский Максим Дмитриевич |
| Мирнинский район | Леонова Татьяна Александровна |
| Момский район | Фазульянова Саргылана Семеновна |
| Намский улус | Аммосова Кира Кировна |
| Нерюнгринский район | Игнатьева Антонина Александровна |
| Нижнеколымский район | Максимов Валерий Александрович |
| Нюрбинский район | Филиппова Надежда Геннадьевна |
| Оймяконский улус (район) | Зарянская Галина Леонидовна |
| Олекминский район | Мосаренко Надежда Николаевна |
| Сунтарский улус (район) | Львова Надежда Григорьевна |
| Таттинский улус | Винокурова Сардана Николаевна |
| Томпонский район | Свечкина Альбина Прокопьевна |
| Усть-Майский улус (район) | Есипенко Виктория Анатольевна |
| Усть-Янский улус (район) | Величко Олег Викторович |
| Хангаласский улус | Васильева Екатерина Яковлевна |
| Чурапчинский улус (район) | Кузьмина Туйара Николаевна |
| Эвено-Бытантайский национальный улус(район) | Ковалева Ия Иннокентьевна |
| ГО «Город Якутск» | Котенко Ирина Владимировна |
| ГО «Жатай» | Куликовский Владимир Дмитриевич |
Не всем общественным помощникам удается совмещать бизнес и общественную работу, быть на постоянной связи с Уполномоченным и его Аппаратом. Но всегда формируется надежная команда общественников — защитников прав предпринимателей, которая доводит до Уполномоченного все самые острые проблемы бизнеса на местах. И получает обратную связь – квалифицированную правовую помощь, а также и поддержку своих коллег по бизнесу из других улусов и районов республики.
Общественные помощники на встречах с Уполномоченным обозначили проблемы регулирования предельных размеров торговых надбавок на СЗПТ, ограничений деятельности, проверки административных комиссий.
Подводя итоги уходящего 2021 года, сложного для бизнеса, как и предыдущий 2020 год, особенно в отдаленных районах республики были представлены к награждению Благодарственными письмами Главы Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева:
| 1 | Васильева Екатерина Яковлевна | общественный помощник в МР «Хангаласский улус», председатель Координационного совета по предпринимательству при Главе МР «Хангаласский улус» |
| 2 | Малявская Елена Казимировна | общественный помощник в МР «Вилюйский улус (район)», индивидуальный предприниматель |
| 3 | Леонова Татьяна Александровна | общественный помощник в МО «Мирнинский район», индивидуальный предприниматель |
| 4 | Овчинникова Людмила Владимировна | общественный помощник в МО «Ленский район», генеральный директор ООО «ПРОФИ» |
| 5 | Филиппова Надежда Геннадьевна | общественный помощник в МР «Нюрбинский район», генеральный директор ООО «Агент+» |
| 6 | Игнатьева Антонина Александровна | общественный помощник в МО «Нерюнгринский район», индивидуальный предприниматель |
| 7 | Кира Кировна Аммосова | общественный помощник в МР «Таттинский улус», индивидуальный предприниматель |
| 8 | Куликовский Владимир Дмитриевич | общественный помощник в ГО «Жатай», генеральный директор ООО «Жатайский завод металлоконструкций» |
1.7. Информационное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)
Информационное освещение деятельности правозащитного института направлено на соблюдение принципов независимости, открытости и объективности, информирования о последних изменениях законодательства, актуальных и полезных моментах по вопросам защиты прав бизнеса.
Основными ресурсами являются:
раздел Уполномоченного на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу http://iu-upzp.sakha.gov.ru/, который регулярно актуализируется;
размещение пресс-релизов на официальном сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (http://ombudsmanbiz.ru/respublika-saxa-yakutiya/) и на региональной странице Уполномоченного.
страница Уполномоченного в социальной сети Facebook, Instagram и группу «Общественные помощники», «Общественно-экспертный совет», «Общественная приемная» в WhatsApp-messenger, Telegram-канал, что обеспечивает оперативный обмен информацией среди общественных омбудсменов и экспертов;
размещение гиперссылок раздела уполномоченного на официальном сайте органов государственной власти предпринимателей, предоставление дополнительной возможности направить обращение в электронном виде;
взаимодействие с электронными и печатными средствами массовой информации республики.
Аппаратом Уполномоченного ведется актуализация раздела Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) на официальном портале https://iu-upzp.sakha.gov.ru/. В течение 2020 года в новостном блоке обеспечено размещение более 90 публикаций (интервью, мероприятия, статьи на актуальные темы, проекты нормативно-правовых актов и т.д.).
Основные материалы публикуются и дублируются в социальной сети на странице https://www.instagram.com/albinakychkina/ и в предпринимательские группы, созданные в WhatsApp-messenger для оперативного обмена информацией.
2. Взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями
4. Уполномоченный в субъекте Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, инвестиционными уполномоченными в федеральных округах и иными лицами.
пункт 4 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»
2.1. Взаимодействие с Институтом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей
Двухуровневая модель функционирования Института уполномоченного по защите прав предпринимателей на федеральном уровне и в субъектах РФ основывается на четком законодательном разделении полномочий и определении механизмов взаимодействия.
Помимо перечисленных в Законе правоотношений сложилась система взаимодействия, включающая оказание Уполномоченным при Президенте Российской Федерации информационной и правовой помощи, совместное решение системных проблем, обмен практическим опытом на ежегодных Всероссийских конференциях уполномоченных, межрегиональных совещаниях и семинарах.
В 2021 году, как и в предыдущие годы, продолжены следующие формы взаимодействия:
— ежемесячное предоставление в Аппарат Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей справочной информации по установленной форме «Профиль региона».
Профиль региона включает информацию о поступивших обращениях, количестве отработанных обращений, количестве проведенных мероприятий и иной активности регионального уполномоченного;
— направление пресс-релизов о деятельности уполномоченного и восстановлении нарушенных прав предпринимателей для размещения их на официальном сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также в рубрике «Наши победы»;
— работа в Единой информационной системе (ЕИС), которая обеспечивает регистрацию и учет поступивших обращений на региональном и федеральном уровне;
— участие в совместных мероприятиях, вебинарах, помогающих выработать общую позицию, задать интересующие вопросы, услышать мнение коллег и экспертов;
— ответы на запросы Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;
— выполнение поручений Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей по рассмотрению «по существу» жалоб и обращений
Также была продолжена работа, начатая с «ковидного» 2020 года, но с акцентом на восстановление бизнеса и снижение ограничительных мер COVID-19:
осуществлялся мониторинг и оперативное предоставление информации об условиях ведения бизнеса в регионе, уровне запретов и ограничений для бизнеса, мерах государственной поддержки;
проводился ежеквартальный опрос субъектов предпринимательской деятельности.
Наиболее важные направления взаимодействия 2021 года:
12 февраля федеральному омбудсмену представлены предложения об обороте маркированных товаров в Республике Саха (Якутия). Позиция поддержана Главой Республики Саха (Якутия) А.С. Николаевым (04.02.2021 г. направлено обращение Главы на имя Председателя Правительства Российской Федерации).
На территории республики 672 местности с населением 474 тыс. человек, отдалены от сетей связи. В них зарегистрировано 7 335 субъектов МСП, которые вовлекаются в оборот маркированных товаров. По ним предложено передавать данные по выводу из оборота раз в год, либо по наполняемости фискального аппарата, а не ежемесячно, как установлено действующим порядком.
Относительно еще более проблемной — отдаленных или труднодоступных 547 местностей (перечень утвержден постановлением Правительства РС(Я) от 20.02.2017 №50) внесено следующее предложение. В данных местностях проживает всего 217 тыс. человек, зарегистрированы в сферах торговли и производства 3 740 субъектов МСП. В целях реализации организациями и индивидуальными предпринимателями права не применять ККТ предложено установить порядок вывода из оборота маркированных товаров в момент отгрузки в отдаленные или труднодоступные местности. То есть применить условие вывода из оборота, как у молочной продукции в соответствии с изменениями, принятыми постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2100 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. N 2099».
В ходе мониторинга маркировки молочной продукции в федеральный аппарат представлены сведения о расходах на приобретение и установку оборудования по семи предприятиям на сумму 36 880 тыс. руб. Информация представлена ООО «Якутский гормолзавод» г.Якутск, СППК «Амма» Амгинский улус, СХПК «Эрэл» Намский улус, ООО «Кладовая Олекмы» Олекминский улус, СХПК «Илгэ» Томпонский район МУП «Хочо» Сунтарский и СППСК «Яна продукт» Верхоянский район.
24 августа состоялось обсуждение Индекса административного давления в Республике Саха (Якутия) за 2021 год с участием руководителя Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, директора Института экономики роста им. П.А. Столыпина Антона Свириденко. Участниками совещания заместителем Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) М.В. Никифоровым, заместителем прокурора А.С. Трухиным, руководителями контрольно-надзорных органов и бизнес объединений подробно рассмотрены каждый индекс, его динамика и влияние в целом на уровень административного давления, предложены направления снижения количества проверок, размера штрафов.
2.2. Взаимодействие с органами прокуратуры
Взаимодействие регионального уполномоченного с прокуратурой в отдельных субъектах РФ предусмотрено в законах об уполномоченном. Как пример, Законом Московской области Уполномоченный при осуществлении своей деятельности имеет право обращаться в органы прокуратуры и правоохранительные органы с информацией о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей обязан направлять в органы государственной власти, местного самоуправления, иные органы обращения о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Уполномоченным в целях урегулирования направлений взаимодействия заключено с прокуратурой Республики Саха (Якутия) соглашение от 2 августа 2021 года.
Наиболее важные направления взаимодействия
Взаимодействие с органами прокуратуры в первую очередь направлено на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в ходе рассмотрения жалоб, поступающих на имя Уполномоченного. Так в течение 2021 года Уполномоченным было направлено 24 обращения в органы прокуратуры о проведении проверок и принятии мер прокурорского реагирования. Об итогах рассмотрения обращений более подробная информация содержится в разделе 3.1. Доклада.
Вторым направлением можно обозначить участие Уполномоченного в коллегиальных и совещательных органах, создаваемых при прокуроре.
Уполномоченный включен в состав Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и инвесторов. Общественные помощники Уполномоченного Котенко И.В. и Данилова Л.М. включены распоряжением прокуратуры города Якутска в состав Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и инвесторов от 27.12.2021 №57.
| 30 июня | Общественный совет по защите прав малого и среднего бизнеса при и.о. прокурора РС(Я) Иванове А.Л. |
| 29 октября | Заседание Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и инвесторов |
| 25 ноября | Заседание Коллегии прокуратуры Республики Саха (Якутия) |
| 8 декабря | Общественный совет по защите прав малого и среднего бизнеса при прокуроре РС(Я) Попове М.Н. |
29 октября в заседании Межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и инвесторов во исполнение пункта 1.2 решения заседания прокуратурой проанализирована практика рассмотрения обращений в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за 2021 год. Прокуратурой отмечены обращения Уполномоченного, по которым приняты меры прокурорского реагирования. Как один из примеров приведена отмена части распоряжения Главы Таттинского улуса, незаконно приостанавливающей деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей в улусе.
Третьим важнейшим направлением является проведение совместных приемов предпринимателей, в ходе которых оперативно принимаются меры по защите и восстановлению нарушенных прав предпринимателей.
В целом прокуратурой республики за 11 месяцев 2021 года в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено свыше 2,2 тыс. нарушений закона, принято 1,3 тыс. актов прокурорского реагирования, к установленной законом ответственности привлечено 467 лиц, по материалам прокурорских проверок возбуждено 4 уголовных дела. На личном приеме, в том числе совместно с Уполномоченным принято 60 предпринимателей, разрешено более 70 обращений.
2.3. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия)
Статья 15. Взаимодействие Уполномоченного и органов государственной власти Республики Саха (Якутия)
1. Уполномоченный вправе присутствовать на пленарных заседаниях Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), заседаниях его постоянных комитетов, заседаниях Правительства Республики Саха (Якутия), коллегий исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) при рассмотрении вопросов, касающихся законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2. Проекты законов Республики Саха (Якутия), регулирующих правоотношения в сфере прав и законных интересов субъектов предпринимательства, а также проекты решений Главы Республики Саха (Якутия), Правительства Республики Саха (Якутия), регулирующих указанные правоотношения, направляются Уполномоченному в установленном порядке.
Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1219-З N 1301-IV (ред. от 07.04.2021) «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)»
Взаимодействие с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
8 февраля Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) создана Межведомственная рабочая группа по выработке мер в целях формирования благоприятного налогового климата для субъектов МСП, их государственной поддержки и борьбы с незаконной предпринимательской деятельностью. Представители ведущих бизнес объединений включились в Рабочую группу по трем направлениям подгруппам.
В итоговые рекомендации вошли практически все предложения Уполномоченного и бизнес объединений.
Важно выделить в рекомендациях включение одного из наиболее сложных для бизнеса вопросов по поводу северных гарантий и компенсаций. Для малого и среднего бизнеса выполнение государственных северных гарантий и компенсаций многие годы является избыточным административным требованием. Как и все вопросы, связанные с регулированием трудовых отношений, вопрос государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях очень сложный. Но на сегодня понятно одно, что для категории малого и среднего бизнеса Якутии данное требование законодательства не посильно и вызывает массу трудностей.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования должны быть исполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Малый бизнес, действующий в сфере услуг населению, редко участвующий в закупках товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд, не имеет достаточной доходности, чтобы выполнять государственные требования, установленные для работников Крайнего Севера. В бюджетной сфере и у крупных предприятий, данные расходы заложены в финансировании, а также и в тарифы, оплачиваемые населением и прочими потребителями.
Малый бизнес по своей природе ограничен в объемах производства и услуг, находится в условиях жесткой конкуренции в своем сегменте, объем доходов элементарно не позволяет выполнить государственные гарантии и компенсации для работников. Также нередко сам индивидуальный предприниматель, выполняющий трудовые функции на территории Крайнего Севера не состоянии обеспечить себе самому и членам семьи северные государственные гарантии и компенсации. Стоит отметить, что условия и обязательства сторон Республиканского (регионального) соглашения о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством РС(Я), Федерацией профсоюзов и Региональным объединением работодателей «Союз товаропроизводителей Республики Саха (Якутия)» на 2020 — 2022 годы» от 30.04.2020 приемлемы для бюджетных и крупных предприятий.
Работа в данном направлении будет продолжена. Уверены, что малый бизнес найдет поддержку в этом вопросе, государственные гарантии и компенсации для работников малого бизнеса будут субсидироваться из бюджета. Ведь с позиции защиты прав работников сферы малого бизнеса — они также имеют равное право на государственные гарантии и компенсации, санаторное лечение и т.д. наравне с работниками бюджетной сферы.
Также в ходе парламентских слушаний на тему «О реализации Закона Республики Саха (Якутия) «Об общественном контроле в Республике Саха (Якутия)» Уполномоченному поручено организовать и провести совместное с Общественной палатой Республики Саха (Якутия) мероприятие в рамках осуществления общественного контроля в Республике Саха (Якутия) .
| Хроника взаимодействия Уполномоченного с ГС (Ил Тумэн) РС(Я): | ||
| Постоянный комитет по предпринимательству, туризму и развитию инфраструктуры | ||
| 28 января | Круглый стол на тему: «Меры поддержки малого и среднего бизнеса в условиях пандемии» | |
| 18 мая | Участие в заседании Комитета | О проекте постановления ГС (ИТ) РС(Я) «О докладе о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в 2020 году; |
| 13 апреля | Заседание подгруппы по борьбе с незаконным предпринимательством | |
| 22 апреля | Участие в Круглом столе | Туризм в Республике Саха (Якутия): проблемы и перспективы развития |
| 22 апреля
16:00 |
Рассмотрение предложений Рабочей подгруппы по направлению «Борьба с незаконным предпринимательством» | |
| Постоянный комитет по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации | ||
| 26 марта
16:00 |
заседание по организационным вопросам рабочей группы по выработке мер по формированию благоприятного налогового климата для субъектов малого и среднего предпринимательства, их государственной поддержки и борьбы с незаконной предпринимательской деятельностью | |
| 26 апреля | Участие в заседании Межведомственной рабочей группы по выработке мер по формированию благоприятного налогового климата для субъектов малого и среднего предпринимательства, их государственной поддержки и борьбы с незаконной предпринимательской деятельностью | |
| 28 апреля | Участие в Парламентских слушаниях | О реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Содействие занятости населения в Республике Саха (Якутия) на 2020-2024 годы» в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» |
| 22 ноября | Участие в рабочем совещании | Предложения в законопроект №307-6 «О внесении изменений в ст. 3 Закона В РС(Я) «О налоговой политике РС(Я)» |
| 26 ноября | Участие на заседании комитета | Предложения в законопроект №307-6 «О внесении изменений в ст. 3 Закона В РС(Я) «О налоговой политике РС(Я)» |
| 26 ноября | Выступление Уполномоченного на совместном заседании постоянных комитетов ГС (Ил Тумэн) РС(Я) здравоохранению, социальной защите, труду и занятости и по государственному строительству и местному самоуправлению | Предложения в проект ФЗ № 17357-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в части введения некоторых ограничительных мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции) |
| Постоянный комитет по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций | ||
| 26 марта | Правительственный час | «О школьном питании: опыт, проблемы, пути решения» |
Участие в коллегиальных и совещательных органах
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) входит в состав следующих коллегиальных органов, действующих на уровне Главы, Правительства и министерств (ведомств) Республики Саха (Якутия):
На уровне Главы
| Координационный совет по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия)
Указ Президента РС(Я) от 18.09.2013 N 2248 |
Действует в целях эффективной реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства, обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти с предпринимательским сообществом РС(Я) и улучшения условий предпринимательской деятельности |
| Межведомственная комиссия по обеспечению законности в сфере предпринимательской деятельности при Главе Республики Саха (Якутия)
Указ Главы РС(Я) от 28.01.2019 N 350
|
Организация взаимодействия представителей бизнес-сообщества, общественных объединений предпринимателей, исполнительных органов государственной власти РС(Я), территориальных органов ФОИВ, органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), контрольно-надзорных органов, правоохранительных органов, внебюджетных фондов по обеспечению законности в сфере предпринимательской деятельности |
| Совет при Главе Республики Саха (Якутия) по стратегическому развитию и национальным проектам
Указ Главы РС(Я) от 16.05.2019 N 544
|
Обеспечение взаимодействия и согласованных действий ФОИВ, ИОГВ РС(Я), ОМСУ, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием республики, реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов |
| На уровне Правительства | |
| Комиссия по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Саха (Якутия) Распоряжение Главы РС(Я) от 25.03.2020 N 124-РГ. | Создана в целях оперативного реагирования и принятия первоочередных мер по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности РС(Я) в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) |
| Координационная комиссия («проектный офис») по улучшению инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия) Распоряжение Главы РС(Я) от 10.09.2015 N 850-РГ | Создано в целях создания благоприятной среды для ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, обеспечения взаимодействия и согласованных действий по внедрению и мониторингу инициатив, направленных на улучшение инвестиционного климата |
| Межведомственная ценовая комиссия Республики Саха (Якутия) Указ Главы РС(Я) от 12.11.2021 N 2146 | В целях обеспечения баланса интересов производителей и потребителей, создания паритета цен и тарифов в основных отраслях экономики республики постановляю: |
| Рабочая группа по реализации Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в Республике Саха (Якутия)
Распоряжение Главы РС(Я) от 14.12.2021 N 591-РГ |
В целях организации мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в Республике Саха (Якутия): |
| Межведомственный оперативный штаб по контролю ситуации в части введения маркировки товаров средствами идентификации в Республике Саха (Якутия) Распоряжение Правительства РС(Я) от 26.02.2021 N 156-р» | В целях обеспечения готовности участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, организации контроля ситуации в части введения маркировки товаров средствами идентификации в Республике Саха (Якутия) на основании требований Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» |
| Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Саха (Якутия)
Постановление Правительства РС(Я) от 25.12.2019 N 403 |
Целью создания Комиссии является обеспечение рассмотрения заявлений юридических и физических лиц об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» |
| На уровне министерств и ведомств | |
| Коллегия Министерства экономики Республики Саха (Якутия) Распоряжение Правительства РС(Я) от 09.06.2016 N 616-р | |
| Коллегия Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) Распоряжение Правительства РС(Я) от 19.03.2019 N 273-р |
Взаимодействие с Министерством предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия)
При поддержке Минпред РС(Я) в рамках ежегодного Форума предпринимателей Республики Саха (Якутия) Уполномоченным организовано обсуждение актуальных для бизнеса вопросов в формате круглых столов:
| 23 сентября | |
| 10.00–11.15 | Ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей: бизнес в условиях турбулентности |
| 11.30–12.30 | Экономика простых вещей |
| 15:00-16:15 | Общественная защита прав предпринимателей в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) |
| 16:30-18:00 | Медиация бизнес омбудсмена: польза и выгода |
| 24 сентября | |
| 11:30–13:00 | Государственное регулирование тарифов: необходима открытость, обоснованность и стабильность» |
| 15:30-16:30 | Семинар «248-ФЗ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |
| 16:45-18:00 | Государственная кадастровая оценка. Оспаривание кадастровой стоимости и исправление ошибок. Переход на новый порядок проведения ГКО |
3. Результаты деятельности по решению основных задач, установленных Законом об Уполномоченном
3.1. Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
Результаты работы с обращениями предпринимателей
Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) и его Аппаратом ежегодно проводятся мероприятия по предотвращению нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и их восстановление, в пределах компетенции. Деятельность основывается на рассмотрении жалоб и обращений от субъектов предпринимательства в рамках существующих полномочий, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством об Уполномоченном по защите прав предпринимателей.
За весь период деятельности с 2014-2021 годы Уполномоченным рассмотрено 2262 устных и 1275 письменных обращений.
В течение 2021 года в Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) обратилось 495 субъекта предпринимательской деятельности и региональных (отраслевых) бизнес объединений республики:
— 300 индивидуальных предпринимателей и юридических лиц получили консультации по сферам своей деятельности во время устных приемов Уполномоченного, его Аппарата и Общественной приемной;
— 192 предпринимателей обратились на имя Уполномоченного за защитой прав и законных интересов, направив письменные обращения и предложения.
— 3 предложения от бизнес-сообществ республики обратились на имя Уполномоченного за защитой прав и законных интересов.
Анализ обращений предпринимателей по различным критериям позволяет выявить наиболее актуальные, проблемные вопросы в сфере реализации и защиты прав предпринимателей, оценить ситуацию в целом по республике.
Обращения предпринимателей за консультациями к общественным помощникам Уполномоченного в улусах (районах) республики в общую статистику не включены. Общественные помощники при ведении консультаций на местах ведут собственную регистрацию и отслеживание результатов обращений. Эта информация необходима, прежде всего самим общественным помощникам для ведения общественной деятельности по защите прав и интересов предпринимателей.
Уполномоченным ежегодно проводятся выездные приемы предпринимателей, которые являются одним из наиболее эффективных способов мониторинга состояния соблюдения прав и законных интересов предпринимателей в муниципальных образованиях и оказания им юридической помощи.
Республика особенно выделяется климатическими условиями, территорией и отдаленностью муниципальных образований, что непосредственно влияет на условия ведения предпринимательской деятельности. Поэтому в первые годы становления Институтом Уполномоченного в приоритетном порядке были охвачены центральные (промышленные) и арктические северные районы республики. В 2021 году Уполномоченный выезжал в Вилюйский и Горный районы (улусы) республики.
Главное внимание Уполномоченный и сотрудники его Аппарата уделяют тщательному рассмотрению письменных жалоб предпринимателей. Конечно, после выяснения обстоятельств, мы часто приходим к заключению, что далеко не все обращения к Уполномоченному, являются обоснованными. Предприниматели нередко предъявляют претензии к органам власти, которые не основаны на законодательстве. В подобных случаях Уполномоченный разъясняет заявителям суть вопроса и при необходимости дает рекомендации о том, как поступить в сложившейся ситуации для решения проблемы. В некоторых случаях Уполномоченный приходит к выводу о несовершенствах законодательства и переводит проблему, обозначенную в обращении в разряд системных проблем, в таком случае работа ведется в ином направлении. Но стоит отметить, что количество необоснованных обращений из года в год снижается. Так, например, в 2020 году обоснованными было признано 96% обращений, а в 2021 году – около 97%.
В указанных ниже диаграммах отражены количественные результаты поступивших обращений к Уполномоченному за 2021 год, а также — динамика ситуации в целом за 8 летний период работы института в республике.
За 2021 год рассмотрено 192 письменных жалоб и 3 предложений. Каждое обращение рассмотрено детально, по некоторым жалобам с выездом на места.
По организационно-правовой форме большинство обращений за защитой прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности поступило от индивидуальных предпринимателей (60%) и обществ с ограниченной ответственностью (31,6%):
— индивидуальные предприниматели – 143;
— общества с ограниченной ответственностью – 43;
— акционерные общества – 2;
— от имени общественных организаций, защищающих права предпринимателей – 3;
— от имени физических лиц, в том числе самозанятых и должностных лиц в защиту интересов субъектов предпринимательства – 4,.
Рис. 1. Административно-территориальная карта обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за 2021 год
География обращений и жалоб состоит из заявителей, осуществляющих деятельность и зарегистрированных на территории республики, в том числе г. Якутск – 131; Жатай – 1; Сунтарский – 31; Ленский – 5; Усть-Янский – 4; Нерюнгринский – 3; Таттинский — 3; Намский – 3; Хангаласский – 2; Мирнинский – 2; Олекминск – 2; Горный – 2; Вилюйский – 1; Булунский – 2; Чурапчинский улус – 1; Среднеколымский – 1; и Жиганский — 1.
По-прежнему больше всего жалоб поступает от предпринимателей города Якутска.
Из числа всех поступивших в 2021 году на рассмотрение к Уполномоченному 195-ти письменных жалоб и обращений, признаны обоснованными 186, из них на 1 января 2021 года находились в работе 14 жалоб и обращений. Права предпринимателей защищены и восстановлены в 142 случае, даны консультации для последующей самостоятельной защиты своих прав в 13 случае.
В защиту нарушенных прав Уполномоченным были применены следующие механизмы, в рамках предусмотренных законодательством полномочий, в частности:
информирование субъектов предпринимательской деятельности об институте Уполномоченных – 43 статьи на официальном сайте (публикаций о мероприятиях, статьи на актуальные темы, проекты нормативно-правовых актов и т.д.). Основные материалы о деятельности Уполномоченного размещаются в социальных сетях Уполномоченного и в предпринимательских группах, созданных в WhatsApp-messenger для оперативного обмена информацией;
первичное (устное) консультирование на этапе написания жалобы или обращения к Уполномоченному — 300;
оказание помощи субъектам предпринимательской деятельности при составлении обращений к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) и Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей — 18;
проведение процедуры медиации по досудебному урегулированию конфликта между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной/муниципальной власти – 5;
при необходимости прием заявлений, жалоб и ходатайств, а также другой информации, материалов и документов для рассмотрения и ответа заявителю — 134.
привлечены органы Прокуратуры РС (Я), по которым внесено 11 актов прокурорского реагирования;
принято участие в судебных разбирательствах 16, в том числе обжаловано постановлений суда в 7 случаях, подготовлено правовых заключений в защиту бизнеса в 11 случаях, обжаловано постановлений контрольно-надзорных органов – в 4 случае;
Прием в Общественной приемной осуществляют: Уполномоченный, сотрудники Аппарата Уполномоченного, общественные омбудсмены, общественные помощники, представители органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и территориальных органов федеральных органов власти, представители органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), иные органы, представители общественных объединений и организаций предпринимательства Республики Саха (Якутия).
В 2021 году формат работы общественной приемной, осуществлялся преимущественно в онлайн-режиме: консультации предпринимателям оказывались как по телефону, так и по электронной почте. Большинство поступивших обращений касались разъяснения мер государственной поддержки бизнеса в период распространения коронавирусной инфекции.
В целом по поступающим обращениям и жалобам предпринимателей можно констатировать, что субъекты предпринимательства испытывают трудности в защите своих прав и интересов в следующих сферах:
В 2021 году некоторую долю занимали жалобы в сфере реализации мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса, отмены временных ограничений – 31% (60), контрольно-надзорной и разрешительной деятельности –12% (28), действия/бездействия органов власти – 10% (20), оказания государственных и муниципальных услуг – 4% (10), земельных и имущественных отношений – 3% (7).
Тематика жалоб и обращений за 2014-2020 годы
| № | Сфера правоотношений | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 |
| 1 | обращения в условиях ограничений и запретов, (COVID-19, реализация мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса, отмена временных ограничений |
|
58% | 31% | |||||
| 2 | государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль | 10% | 21% | 12% | 17% | 14% | 21% | 9% | 12% |
| 3 | земельные и имущественные отношения | 28% | 9% | 25% | 22% | 7% | 4% | 3% | 3% |
| 4 | налоговая сфера | 6% | 13% | 5% | 3% | 1% | 1% | ||
| 5 | деятельность правоохранительных, следственных органов и органов прокуратуры, в том числе уголовные преследования | 2% | 10% | 4% | 11% | 1% | 2% | ||
| 6 | антимонопольное регулирование | 4% | 4% | 2% | 2% | 1% | 2% | ||
| 7 | банковская сфера | 5% | 14% | 4% | 3% | 2% | |||
| 8 | закупки для государственных и муниципальных нужд | 3% | 3% | 3% | 7% | 23% | 6% | 2% | 3% |
| 9 | инвестиционная деятельность | 1% | 1% | 1% | |||||
| 10 | исполнительное производство | 1% | 3% | 4% | 1% | 1% | |||
| 11 | несовершенство законодательства, пробелы в регулировании | 8% | 3% | 4% | 1% | 1% | 8% | 3% | 3% |
| 12 | правоприменение | 1% | 1% | 3% | |||||
| 13 | регулирование тарифов на перевозку пассажиров | 2% | 1% | 2% | |||||
| 14 | регулирование рекламной деятельности | 2% | 3% | 1% | 1% | ||||
| 15 | спор хозяйствующих субъектов | 1% | 10% | 14% | 1% | 2% | |||
| 16 | регулирование алкогольного рынка | 1% | 5% | 1% | 1% | 2% | |||
| 17 | технологическое присоединение | 5% | 3% | 2% | 3% | 1% | 1% | 3% | |
| 18 | действие/бездействие органов власти | 13% | 7% | 7% | 1% | 9% | 7% | 10% | |
| 19 | кадастровая стоимость земли | 8% | 3% | 1% | 1% | 2% | 8% | ||
| 20 | споры с субъектами естественных монополий | 4% | 2,5% | 12% | 1% | 2% | 1% | 2% | |
| 21 | оказание государственных и муниципальных услуг | 1% | 1% | 3% | 4% | 4% | |||
| 22 | иные сферы | 14% | 12% | 2% | 3% | 1% | 3% |
В связи с распространением в 2020-2021 г.г. новой коронавирусной инфекции COVID-19 Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Главой Республики Саха (Якутия) принят ряд мер, направленных на предупреждение роста заболеваемости. Введен режим повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и меры по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, введены временные запреты и ограничения на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности. Принятые меры напрямую затронули деятельность отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства в виде временного приостановления деятельности. Виды предпринимательской деятельности, не попавшие под запрет, осуществлялись в соответствии с введенными ограничениям (перевод работников на удаленную работу, организации контроля температуры, проведения дезинфекции и т.д.).
Предложения об отмене принятых ограничений поступали в адрес Уполномоченного с момента введения временного приостановления деятельности. Основными темами обращений являлись предложения об отмене временного приостановления деятельности в сфере розничной торговли непродовольственными товарами, оказания услуг общественного питания, работы салонов красоты, развлекательных центров и туристических баз и пр., расширения перечня отраслей пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции, запросы о порядке работы в условиях ограничений, получение государственных мер поддержки в виде отсрочек по кредитным обязательствам, получения льготных кредитов на возобновление деятельности, прямых субсидии субъектам МСП, контрольно-надзорной деятельности государственных органов в период действия запретов и ограничений. В рамках реализации полномочий, Уполномоченным проведены встречи с предпринимателями в различных отраслях хозяйственной деятельности по вышеперечисленным вопросам.
В ходе рассмотрения обращений Уполномоченным направлены письма Главе Республики Саха (Якутия) – Оперативный штаб республики по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) о рассмотрении вопросов по отмене, смягчению ограничений.
Также, предпринимательские сообщества на встречах с Уполномоченным информировали о резком снижении доходов, выражали опасения о закрытии бизнеса, невозможности содержания работников во время простоя, трудностях с оплатой кредитов, арендных платежей, налогов, повышении цен на ввозимые товары в связи с резким снижением курса рубля.
К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) регулярно поступали обращения предпринимателей в количестве об оказании содействия в смягчении и снятии ограничительных мер при условии выполнения всех рекомендуемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав предпринимателей и благополучия человека по РС(Я) мер, а также по оказанию содействия по включению видов ОКВЭД в реестры, пострадавших от новой коронавирусной инфекции отраслей экономической деятельности и об оказании содействия предпринимателям, утративших единственный источник дохода.
Восстановление нарушенных прав предпринимателей
1. В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступило обращение о неправомерном проведении проверки Управлением экономической безопасности и противодействия МВД России по Республике Саха (Якутия).
В отношении ООО УТЦ «Столичный» изъята вся документация, которое в дальнейшем не возращено в 5-дневный срок согласно законодательству.
Также сотрудниками Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по РС(Я) истребован реестр арендаторов. Доводы предприятия об отсутствии статуса розничного рынка не приняты во внимание. Стоит отметить, что на основании ст.18 271-ФЗ от 30.12.2016 г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» обязанность ведения реестра арендаторов возлагается на управляющие рынками компании. Данный факт были принят как воспрепятствование оперативно-розыскной деятельности.
Стоит отметить, что требования УЭБ и ПК МВД по РС(Я) составлены со ссылкой на Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ).
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ
Неправомерное требование УЭБ и ПК МВД по РС(Я) по предоставлению вышеуказанной информации;
В требованиях о предоставлении документов отсутствуют ссылки на расследование, находящееся в производстве конкретного уголовного дела, либо дела об административном правонарушении, на зарегистрированное в установленном порядке заявление или сообщение о преступлении, об административных правонарушениях, о происшествии, следовательно, требования не являются законными и мотивированными, поскольку противоречат, как Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», так и Федеральному закону «О полиции»;
Выявлена некомпетентность сотрудников УЭБ и ПК МВД по РС(Я) в части ознакомления с экономической деятельностью проверяемых юридических лиц, ОПФ хозяйствующего субъекта. На основании вышеизложенного действия сотрудников УЭБ и ПК МВД по РС(Я) являются незаконными и необоснованными с признаками злоупотребления должностными полномочиями.
РЕЗУЛЬТАТ
Обращение рассмотрено совместно с прокуратурой республики. По результатам проверки доводы Уполномоченного о нарушении сотрудниками УЭБ и ПК МВД по РС(Я) требований федерального законодательства об оперативно-розыскной деятельности подтвердились.
Направленные в адрес ООО УТЦ «Столичный» требования о предоставлении документов, а также гласное оперативно-розыскное мероприятие «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств», проведенное в административном здании заявителя, признаны незаконными.
Прокуратурой республики внесено представление в адрес министра внутренних дел по Республике Саха (Якутия) для устранения установленных нарушений согласно позиции Уполномоченного.
2. В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступила жалоба индивидуального предпринимателя Цхай Надежды Моисеевны на действия Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, нарушающие права и законные интересы субъекта малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия).
17.01.2018 года между Департаментом земельных и имущественных отношений окружной администрации г. Якутска и индивидуальным предпринимателем Цхай Н.М. заключен договор аренды имущества №03-1/18-1 в отношении аренды нежилых помещений, расположенных по адресу г. Якутск пр.Ленина, 15. Указанные помещения переданы в аренду сроком до 17.01.2021 года для организации столовой.
В связи с резким сокращением количества посетителей, неоднократными установлениями нерабочих дней, переводом работников организаций, размещенных в здании, на дистанционный режим работы, ограничением допуска посетителей в помещение столовой, расположенное в административном здании по адресу г. Якутск пр. Ленина, 15 ежемесячная выручка от предпринимательской деятельности снизилась на 90%.
Ввиду финансовых затруднений и отсутствием средств для оплаты арендной платы ИП Цхай Н.М. неоднократно были направлены обращения в адрес Арендодателя о снижении арендной платы и предоставлении отсрочки в соответствии с действующим законодательством.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание неоднократные обращения предпринимателя о предоставлении отсрочки (уменьшения) арендных платежей, предложение заключить дополнительное соглашение в период ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции Департамент имущественных и земельных отношений ГО «город Якутск» фактически бездействовал на обращение предпринимателя о снижении арендной платы за пользование нежилым помещением, находящимся в муниципальной собственности. При этом, Департаментом земельных и имущественных отношений ГО «Город Якутск» расторгнут договор аренды и подано исковое заявление в Арбитражный суд РС(Я) о взыскании задолженности по договору аренды.
Переживания и продолжительный стресс от получаемых постоянных отказов органа муниципальной власти на законные требования на получение мер поддержки, душевная боль за свой бизнес, за трудовой коллектив и результаты многолетней предпринимательской деятельности явились причиной резкого ухудшения здоровья предпринимателя. На конец 2021 года индивидуальный предприниматель проходила лечение в Республиканской больнице №1 – Национальном центре медицины.
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ
В связи с угрозой распространения в Республике Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции на территории Республики Саха (Якутия) Указом Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055 введен режим повышенной готовности.
Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 16.10.2020 N 1614р поручено муниципальным учреждениям, предприятиям и организациям городского округа «город Якутск» обеспечить перевод на дистанционный режим работы не менее 50% от общей численности. По сведениям Национальной Ассоциации рестораторов, отельеров и туризма «Ассоциация гостеприимства Республики Саха (Якутия)» выручка от деятельности объектов общественного питания снизилась от 70 до 90% процентов.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. N 434 утвержден перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.
Код основного вида деятельности ИП Цхай Н.М., информация о котором содержится в ЕГРЮЛ — 56.10. В п. 5 Перечня включен такой вид деятельности как «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», ОКВЭД — 56.
Соответственно, деятельность ИП Цхай Н.М. относится к перечню видов деятельности, установленных как наиболее пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции, и отсрочка по оплате арендной платы предоставляется в силу закона.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. №439 в соответствии с ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждены требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества.
Также в целях обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г.:
— принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 апреля 2020 г. № 336-р. Пунктом 1.3 поручено в течение 3 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства, занятого в сфере торговли и общественного питания, заключение дополнительного соглашения, предусматривающего снижение размера арендных платежей до фактически понесенных затрат на коммунальные платежи, налоги, иные обязательные платежи на период действия режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия). Пунктом 4 поручено уведомить субъектов малого и среднего предпринимательства о возможности заключения дополнительного соглашения об отсрочке и снижении арендной платы. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящими положениями.
— распоряжением Окружной Администрации Города Якутска от 14 апреля 2020 г. N 519 утвержден План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики Городского округа «Город Якутск» в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (Covid-19). Пунктом 10 поручено Департаменту имущественных и земельных отношений в срок до 1 июля 2020 года снижение размера арендных платежей до фактически понесенных затрат на коммунальные платежи, налоги, иные обязательные платежи на период введения режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) для субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере торговли, общественного питания, обрабатывающих производств и предоставления услуг — арендаторов муниципального имущества.
Во исполнение указанной нормы распоряжениями главы Окружной администрации г. Якутска от 24.03.2020 №430р, от 31.08.2020 № 1337р, соглашением от 20.02.2021, заключенным между Окружной администрацией г. Якутска и ИП Цхай Н.М., последней предоставлена отсрочка уплаты арендной платы за период с 01.01.2020 по 17.01.2021 с условием поэтапной ежемесячной оплаты задолженности начиная ч 15.04.2021по 15.03.2022 г.
Однако, установленный в соглашении о предоставлении рассрочки размер платежа превышает половину ежемесячной оплаты по договору аренды в нарушение Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. №439.
Кроме того, заявитель в силу ч.3 ст. 19 ФЗ от 01.04.2020 имела право требовать уменьшения арендной платы.
РЕЗУЛЬТАТ:
Прокуратурой Республики Саха (Якутия) по обращению Уполномоченного проведена проверка, доводы Уполномоченного о нарушении органом местного самоуправления предусмотренные ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 №98-ФЗ права субъекта предпринимательской деятельности подтвердились. В целях устранения нарушений прокуратурой г. Якутска 25.11.2021 внесено представление в адрес главы городского округа «город Якутск. По задолженности предпринимателя произведен перерасчет.
3. В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступило обращение индивидуального предпринимателя Андреева П.Н. по факту необоснованно возбужденного уголовного дела со стороны следственных органов и просьба о содействии в прекращении уголовного преследования.
СО ОМВД России по Хангаласскому району в отношении предпринимателя возбудило уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ:
В ходе проверки установлено, что между администрацией МР «Хангаласский район» и ИП Андреевым П.Н. заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета МР «Хангаласский улус» на создание туристко-рекреационного кластера Хангаласского улуса.
Данный объект был возведён на территории Хангаласского улуса, на сегодняшний день является культурным центром района.
Уполномоченный после проведения проверки по обращению предпринимателя с процессуальным решением не согласился в связи с исполнением всех договорных обязательств перед заказчиком МР «Хангаласский район».
РЕЗУЛЬТАТ:
Обращение рассмотрено совместно с прокуратурой Хангаласского района, которое после проведение проверки пришло к выводу о том, что в действиях ИП Андреева П.Н. состав преступления, предусмотренный ч. 4 ст. 159 УК РФ отсутствует. Уголовное дело прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 159 УК РФ.
4. В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступили обращения индивидуальных предпринимателей КФХ и юридических лиц Сунтарского района о незаконном установлении нормы сдачи молока вопросу распределения плана на заготовку молока в Сунтарском улусе Республики Саха (Якутия).
На неоднократные обращения предпринимателей к государственным и муниципальным органам об устранении препятствий по приведению положения распределения норм сдачи молока никаких мер не принято.
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ
Заготовка молока в Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии со статьей 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2016 года 1619-З N 791-V «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)».
Согласно статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) 881-З N 639-IV от 15 декабря 2010 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами). Направление по развитию животноводства (скотоводства, свиноводства), обеспечение производства и переработки продукции животноводства входит в число отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.
Приложением 3 настоящего Закона также установлен порядок определения общего объема субвенций для осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, переданных им отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, показатели (критерии) и методика распределения между муниципальными районами и городскими округами общего объема таких субвенций. Пунктом 6 Порядка объем субвенции на обеспечение производства и переработки продукции животноводства и развитие растениеводства (S) определяется на 2021 год по следующей формуле: S = S1, где: S1 = F1 х N8,
где: S1 — объем субвенций на обеспечение производства и переработки продукции животноводства (сырого молока);
F1 — плановый объем заготовки сырого молока у сельскохозяйственных организаций, индивидуальных предпринимателей и личных подсобных хозяйств, поголовье крупного рогатого скота которых содержится в обслуживающем сельскохозяйственном потребительском кооперативе, членами которого являются данные личные подсобные хозяйства, в муниципальных районах и городских округах, входящих в группу II согласно таблице 1, на очередной финансовый год, определенный в соответствии с решением уполномоченного органа;
N8 — норматив формирования размера субвенции на стимулирование производства и переработки сырого молока. Принимается в размере 50 тыс. рублей за одну тонну сырого молока.
Порядок определения заготовительных организаций по заготовке сырого молока на уровне муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) утвержден приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) от 01.12.2016 N 795.
В целях реализации Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 01 декабря 2016 года №795 и во исполнение постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2020г. №445 «Об утверждении порядка предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства» распоряжением Главы МР «Сунтарский улус (район) от 01.02.2021 г.№ А-5 утверждены Порядок определения заготовительных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей по обеспечению производства и переработке продукции животноводства на уровне муниципального района «Сунтарский улус (район)» на 2021 год и состав комиссии по отбору заготовительных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Далее распоряжением Главы МР «Сунтарский улус (район) от 18.02.2021 г.№ Б-54 утвержден перечень заготовительных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей по обеспечению производства и переработке продукции животноводства 2021 год МР «Сунтарский улус (район)».
Приложение № 1 к распоряжению кроме перечня заготовительных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей содержит годовой план на 2021 год по каждой заготовительной организации и сельскохозяйственному товаропроизводителю.
Необходимо отметить, что вышеуказанные регламенты (приказ Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) от 01 декабря 2016 года №795, распоряжение Главы МР «Сунтарский улус (район) от 01.02.2021 г.№ А-5) не содержат:
— порядка (критериев) распределения субвенций на выполнение переданных отдельных государственных полномочий по обеспечению производства и переработки продукции животноводства между отобранными заготовительными организациями и сельскохозяйственными товаропроизводителями;
— порядка создания и регламента работы комиссии по отбору заготовительных организаций и сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также по установлению в отношении отобранных лиц годовых планов на 2021 год.
В данной ситуации, особенно в условиях выделения субвенций ниже плановых объемов у заготовителей и сдатчиков молока появляются вопросы относительно обеспечения равного доступа к получению мер поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с условиями ее предоставления и открытости процедур оказания поддержки.
Уполномоченным 24.02.2021 в ходе рассмотрения жалобы проведено рабочее совещание с участием заявителей, органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 протокола МКУ «Управление сельского хозяйства Сунтарского улуса» поручено предоставить информацию для расчета нормативов при распределении субсидии на поддержку организаций производства и переработки продукции скотоводства (поголовье, валовый надой, доля фактически сданного молока) в Сунтарском улусе в срок до 26.02.2021 г.
Полученный ответ от МКУ «Управление сельского хозяйства Сунтарского улуса» (исх.№45 от 03.03.2021 г.) не содержит затребованную информацию.
РЕЗУЛЬТАТ
Прокуратурой Республики Саха (Якутия) по обращению Уполномоченного проведена проверка, выявлены нарушения, доводы предпринимателей о незаконном установлении нормы сдачи молока подтвердились. Надзорным органом в адрес исполнительного органа республики и муниципального органа МР «Сунтарский улус» внесено представление об устранении нарушений в кратчайшие сроки.
В ходе проверки правоохранительными органами возбуждено уголовное дело на заместителя министра по сельскому хозяйству РС(Я).
5. В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступило обращение от Координационного Совета по предпринимательству при главе Таттинского района о факте нарушения прав предпринимателей в связи с принятием муниципального правового акта – распоряжения главы МР «Таттинский улус» от 04 октября 2021 года № 1254-р «О внесении изменений в распоряжение главы муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 г. № 214-р «О введении режима повышенной готовности на территории муниципального района «Таттинский улус Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)»
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ
В ходе проверки установлено, что муниципальный правовой акт противоречит условиям режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Пункт 2 Распоряжения главы Таттинского улуса от 04 октября 2021 года № 1254-р, устанавливающий запрет на виды деятельности в муниципальном районе с 5 октября 2021 года противоречит Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2020 г. N 1293 «О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
Муниципальный правовой акт и его действие во времени ограничил хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства.
Ранее пунктом 3 Распоряжения главы Таттинского улуса от 04 октября 2021 года № 1254-р, отмененным позднее распоряжением от 08 октября 2021 года № 1274-р приостановлены виды деятельности «… в наслегах, где сложная эпидемиологическая обстановка, в период с 05 октября 2021 года до особого распоряжения деятельность».
Согласно пункту 2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2020 г. N 1293 «О режиме повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» при ухудшении санитарно-эпидемиологической обстановки по предложениям Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) отдельными решениями Главы Республики Саха (Якутия) устанавливаются дополнительные ограничительные мероприятия (карантин) на территориях соответствующих муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Следовательно, ограничительные мероприятия могут быть приняты только Главой Республики Саха (Якутия). Пункт 3 Распоряжения главы Таттинского улуса от 04 октября 2021 года № 1254-р не соответствует пункту 2 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2020 г. N 1293 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой муниципальный правовой акт не должен противоречить нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации.
Настоящий запрет противоречит, в том числе положению Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» согласно которому высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить:
— определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
— приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;
— установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.
Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации при принятии решений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 1 Указа, в отношении организаций (за исключением федеральных организаций), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в отраслях, не входящих в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, поручено согласовывать с Правительством Российской Федерации принятие таких решений, а также предоставление таким организациям и индивидуальным предпринимателям соответствующих мер поддержки, направленных на сохранение занятости.
Кроме того, в соответствии с данным Указом государственным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо определить численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов в период действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Таким образом, Распоряжение главы Таттинского улуса 04 октября 2021 года № 1254-р нарушает права и интересы предпринимателей Таттинского района, а допущение незаконного запрета деятельности привело к ограничению хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства.
РЕЗУЛЬТАТ
Обращение рассмотрено совместно с прокуратурой республики и Таттинского района. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы МР «Таттинский улус» принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен в полном объеме, главой муниципалитета отменены нормы, регламентирующие приостановление деятельности отдельных организаций и индивидуальных предпринимателей.
6. В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступило обращение индивидуального предпринимателя об оказании содействия в разбирательстве кредитного соглашения № НЛ/562020-000657 от 11.06.2020 в рамках постановления Правительства РФ от 16.05.2020 №696 (ФОТ 2.0) в связи скоропостижной смертью заемщика – супруга заявительницы, являвшегося также индивидуальным предпринимателем.
В ходе проведения проверки установлено, что заемщик заключил кредитное соглашение № НЛ/562020-000675 об открытии кредитной линии в сумме 5 013 375 (пять миллионов девятьсот тринадцать тысяч триста семьдесят пять) рублей в рамках предоставления субсидий из федерального бюджета на возобновление деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.05.2020 №696 (ФОТ 2.0), на срок 6 месяцев.
В течении базового периода кредитного соглашения заемщиком в банк предоставлялись отчеты по СЗВ-М о численности сотрудников, количество наемных работников выросло с 27 до 38 человек. В отношении заемщика по состоянию на 25.11.2020 не была введена процедура банкротства, его деятельность не была приостановлена.
11.01.2021 заемщик, индивидуальный предприниматель, скоропостижно скончался, в связи с чем прекратил свою деятельность. Супруга заемщика — заявитель, будучи сама ИП, всех работников супруга трудоустроила у себя.
Коммерческим банком доводы заявителя не были приняты во внимание и направлялись в адрес заемщика уведомления о возврате кредитных средств.
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ:
Для решения данного вопроса Уполномоченным по защите прав предпринимателей в РС(Я) в связи с неправомерным принятием решения федеральным исполнительным органом по формальным основаниям направлены письма в адрес Председателю Центрального банка Росиийской Федерации Набиу́ллиной Э.С.
Уполномоченным были направлены письма и ходатайства в Министерство экономического развития Российской Федерации, Национальный банк по РС(Я), ПАО «ВТБ» о поддержке субъекта малого предпринимательства в сложившейся индивидуальной ситуации, которая не регламентирована законодательством.
По итогам рассмотрения обращений Омбудсмена, никаких мер и решений принято не было.
РЕЗУЛЬТАТ
Уполномоченным совместно с представителем предпринимателя было подготовлена исковое обращение в Арбитражный суд РС(Я) на ПАО «ВТБ» и Министерство экономического развития Российской Федерации, где исковое заявление предпринимателя удовлетворено.
7. В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступило обращение главы муниципального образования «Мирнинский район» в интересах индивидуального предпринимателя Богдановой А.Р. об оказании содействия в приобретении имущества у ПАО АК «АЛРОСА».
В ходе проведения проверки установлено, в 2015 году в рамках реализации Программы отчуждения Непрофильных активов АК «АЛРОСА» (ПАО) (далее — Компания), утвержденной решением Наблюдательного совета Компании, по итогам проведения конкурса Компанией с ИП Богдановой А.Р. заключен договор купли-продажи имущества химчистки № 1 от 01.06.2015 (далее — Договор): здание с оборудованием и земельный участок под ним в г. Мирный, ул. Ойунского, д.38.
Стоимость имущества химчистки была определена на основании отчета об оценке рыночной стоимости от 01.12.2014 и составила 55,4 млн. руб.
Условиями проведенного конкурса и Договором было предусмотрено предоставление предпринимателю рассрочки оплаты общей суммы по Договору сроком на 10 лет равными платежами с начислением процентов (8% годовых) за рассрочку в сумме 25,3 млн. руб. С учетом процентов, подлежащих уплате за рассрочку, общая сумма Договора составила 80,7 млн. руб.
В 2018 году ИП Богданова А.Р. обратилась в адрес Компании с вопросом о снижении процентной ставки за предоставление рассрочки по заключенному Договору. С учетом снижения ключевой ставки ЦБ РФ с 12,5% на дату заключения Договора до 7,5% на момент обращения предпринимателя Компания снизила процентную ставку до 5%, тем самым уменьшив общую стоимость Договора до 75 млн. руб.
В апреле и июне 2020 года в связи со снижением объёмов оказываемых населению услуг и потерей арендаторов, вызванных сложной эпидемиологической обстановкой, ИП Богдановой Л.Р. направлены обращения в адрес Компании. Компанией предоставлены обоснованные ответы с пояснениями о предусмотренных законодательством ограничениях на изменение существенных условий Договори. При этом, с учетом значимости услуг, оказываемых ИП Богдановой Л.Р., компания неоднократно информировала указанного предпринимателя о готовности рассмотреть вопрос предоставления дополнительной отсрочки (рассрочки) платежа на коммерчески приемлемых для Компании рыночных условиях.
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ:
Уполномоченным в ходе работы была организована переписка с руководством АО «АЛРОСА», совместно с заместителем председателя Координационного совета при Главе Республики Саха (Якутия) Котенко И.В. проведен ВКС с Координационным советом по предпринимательству при главе Мирнинского района с участием главы Мирнинского района, где рассматривалось ходатайство предпринимателя.
Также Уполномоченным инициировано проведение совещания с участием представителей из Министерства предпринимательства, торговли и туризма РС(Я) для выработки совместных предложений.
РЕЗУЛЬТАТ
Благодаря вмешательству Уполномоченного, и с учетом заинтересованности Компании в продолжении предоставления услуг химчистки жителям и организациям Мирнинского района, а также в сохранении рабочих мест на территории муниципального образования, Компанией рассмотрен вопрос о предоставлении дополнительной отсрочки платежей, но Договору и возможном изменении условий Договора в части уменьшения процентной ставки на предоставленную рассрочку.
8. На имя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступили обращения индивидуальных предпринимателей Ван Шань Шань, Жабин В.П. и Браун А.В. о нарушении прав и законных интересов в связи с бездействием Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Саха (Якутия) на момент переходных положений Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»
Индивидуальные предприниматели заявляют о нарушении прав и законных интересов в связи с подачей в срок до 31.05.2021 г. заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и бездействии Комиссии, созданной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.12.2019 № 1747-р.
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ:
В ходе проверки установлено, что согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке.
Комиссия обязана рассмотреть заявления, поступившие в порядке применения статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке), так как они были приняты еще до перехода к положениям статьи 22.1. Закона о государственной кадастровой оценке. Для недопущения нарушения законных интересов заявителей, так как результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности, поступившие заявления должны быть рассмотрены комиссией в порядке и в сроки, установленные законом.
При этом согласно пункту 14 статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке, срок рассмотрения комиссией заявления об оспаривании не может превышать тридцать дней со дня его поступления
В целях устранения выявленных нарушений Уполномоченным были направлены письма в адрес Министра имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).
РЕЗУЛЬТАТ:
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Саха (Якутия), рассмотрев доводы Уполномоченного, приняла решение на основании части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотреть заявления, поступившие в Комиссию по 31.05.2021, в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 03.07. 2016 года № 237- ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
11.06.2021 г. заседание Комиссии состоялось, заявления предпринимателей удовлетворены.
9. В адрес Уполномоченного поступило обращение от самозанятого гражданина из Сунтарского района, о требовании службой занятости района возвратить единовременную финансовую помощь в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.
В 2020 году заявитель обратилась в филиал Центра занятости населения Сунтарского улуса и через ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» получила единовременную финансовую помощь в размере 152 тыс. руб.
В этом же году зарегистрировалась в качестве индивидуального предпринимателя, на средства финансовой помощи приобрела парикмахерское оборудование и предоставила отчет в службу занятости. Начала предпринимательскую деятельность в сфере парикмахерских улуса в арендуемом помещении.
В связи с введением на территории Республики Саха (Якутия) с 1 июля 2020 года специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» заявитель воспользовалась своим правом зарегистрироваться в качестве самозанятого гражданина и прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. При этом деятельность в сфере парикмахерских услуг продолжила.
Служба занятости района посчитала действия заявителя нарушением условий договора о предоставлении единовременной финансовой помощи до истечения 12 месяцев после регистрации ИП.
ПОЗИЦИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДОВОДОВ ЗАЯВИТЕЛЯ
Согласно ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Из обращения следует, что предприниматель не изменил сферу деятельности. В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания 2 услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
На основании п. 2, ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения к индивидуальным предпринимателям относятся физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы.
Согласно Федеральному закону от 27.11.2018 N 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности.
Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2 — 6 статьи 14 настоящего Федерального закона, за оказанием поддержки, предусмотренной статьями 17 — 21, 23, 25 настоящего Федерального закона, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.
Уполномоченным в целях не допущения взыскания финансовой помощи предпринимателю направлено предложение в Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по занятости населения о внесении изменений в Постановление Правительства РС(Я) от 14.10.2013 N 345 в части дополнения права самозанятых граждан на получение единовременной выплаты.
РЕЗУЛЬТАТ
Постановлением Правительства РС(Я) от 23.09.2021 N 379 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2013 г. N 345 внесены соответствующие изменения.
Также необходимо отметить, роль Уполномоченного в следующих достижениях:
1. Снижение налоговой нагрузки на бизнес в ходе установления в Республике Саха (Якутия) начисления налоговой базы по налогу на имущество с кадастровой стоимости с 2022 года. Предварительный перечень объектов недвижимого имущества с 3661 уменьшен до 567 на очередной налоговый период.
2. Поддержка депутатами Государственной думы VIII созыва и сенаторами Совета Федерации Федерального Собрания вопроса о повышении предельного размера доходов по упрощенной системе налогообложения для малого и среднего бизнеса Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
3. Привлечение потребителей — субъектов МСП в процесс контроля за формированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги, технологическое присоединение и доступом к сетям Интернет.
3.2. Контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
В контроле за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности можно использовать тот же принцип риск-ориентированного подхода, который применяется при организации государственного контроля (надзора). С учетом того, что деятельность Уполномоченного обеспечивают всего два сотрудника Аппарата необходимо оптимально использовать имеющиеся трудовые ресурсы.
На основании анализа обращений предпринимателей и восстановления нарушенных прав в сферах контроля (надзора), затрагивающих права предпринимателей, можно условно выделить следующие категории риска:
1. Производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности:
Административные комиссии — высокий риск
С 2020 года практика подмены полномочий органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при проведении надзорных мероприятий не то, что плавно перешла на следующий год, а приобрела в 2021 году системный характер. Рейдовыми проверками сводных групп с участием правоохранительных органов и административных комиссий были охвачены тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства.
Производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится. Соответственно рейдовые проверки 2021 года предпринимательских объектов не охвачены мониторингом и не влияют на оценку административного давления на бизнес.
В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) в течение 2021 года поступали обращения субъектов предпринимательской деятельности в связи с контрольными (надзорными) мероприятиями, проводимыми Административной комиссией ГО «Город Якутск» в составе сводной группы оперативного штаба г. Якутска.
В период установленных нерабочих дней с 30 октября 2021 года по 07 ноября 2021 года (по исполнению Указа Главы РС (Я) № 2103 от 25.10.2021 года) оперативным штабом городского округа «город Якутск», в составе сотрудников Департамента предпринимательства, потребительского рынка и развития туризма, специалистов структурных подразделений Окружной администрации города Якутска, Административной комиссии городского округа «город Якутск», ПОО Якутского ОВО — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС(Я)» и МУ МВД России «Якутское», за период с 29 октября 2021 года по 07 ноября 2021 года проведено 53 выездных рейда по территории городского округа «город Якутск» на административные, социальные и коммерческие объекты.
Рейдовые мероприятия проводились ежедневно в составе трех оперативных групп, осуществлялись объезды ТЦ и ТРЦ, ресторанов и кафе, объектов культуры, магазинов и офисных помещений, салонов красоты и парикмахерских, фитнес и тренажёрных залов.
За указанный период, проверено 778 объектов, выявлено 53 нарушения, по которым проведено 91 профилактическая беседа и составлено 8 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, из них должностными лицами Министерства предпринимательства, торговли и туризма РС (Я) – 6, МКУ «Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности» – 2.
МКУ «Управление гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности», за октябрь месяц 2021 года в отношении индивидуальных предпринимателей было составлено 6 протоколов, за период с 30.10.2021 года по 07.11.2021 года составлено 3 протокола.
Специалистами территориальных органов управления городского округа «город Якутск» также проводились ежедневные рейды по своим подведомственным территориям. Территориальные органы управления в ежедневном порядке отчитывались Департаменту предпринимательства, потребительского рынка и развития туризма. За период с 30 октября 2021 года по 07 ноября 2021 года проверено всего 1 681 объект, выявлено 44 нарушения (в т.ч. и нарушения масочного режима, также проведены профилактические беседы).
Административная комиссия Городского округа «Город Якутск» создана и действует в соответствии с постановлением Окружной администрации города Якутска от 25.08.2010 г. № 137П (с изменениями на 08.11.2021 года).
Административные комиссии не являются контрольными (надзорными) органами, в связи с чем их деятельность не регламентируется законодательством о государственном контроле (надзоре) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.
Полномочия административной комиссии Городского округа «Город Якутск» определены Законом Республики Саха (Якутия) от 14.10.2009 г.№ 727-З № 339-IV «Об органах и учреждениях административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия). Статья 6 названного Закона не предусматривает полномочие председателя и членов административной комиссии проводить рейдовые мероприятия.
Между тем, согласно ст. 14.4. «Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 3.5, статьями 4.8, 4.9, частью 1 статьи 5.3, статьями 6.9, 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 9.6, 9.10, 12.4, 13.1, 13.2, частью 2 статьи 13.3, статьями 13.4, 13.5, 13.6, 13.7, 13.8, 13.9 КоАП РС(Я). Ст. 15.2 КоАП РС(Я) позволяет отдельным членам административных комиссий составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 2.6, части 1 статьи 3.5, статьям 3.6, 3.8, 4.8, 4.9, 5.2, части 1 статьи 5.3, статьям 6.9, 6.19, 6.20, 6.21, 6.22, 6.23, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 7.1, 7.4, 7.6, 7.7 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности), 9.6, 9.10, 10.2, 10.3, 10.6, 12.4, 13.1, 13.2, части 2 статьи 13.3, статьям 13.4, 13.5, 13.6 Кодекса республики.
Однако в соответствии с пунктом 2.12 Положения, утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 25.08.2010 г. № 137П, любые члены Комиссии вправе проводить рейдовые мероприятия по непосредственному обнаружению достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Под административной’ комиссией муниципального образования следует понимать постоянно действующий коллегиальный орган административной юрисдикции, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных на территории муниципального образования, в соответствии со своей подведомственностью, определяемой в законодательстве субъекта Российской Федерации. В этой связи представляется нецелесообразной и неправомерной практика работы административной комиссии Городского округа «Город Якутск», когда члены комиссии проводят «рейды» с целью выявления административных правонарушений, поскольку такую практику следует расценивать как искажение социально-правовой природы административной комиссии. Административная комиссия работает на основании процессуальных норм — тех же, что и суд, то есть она осуществляет своеобразное правосудие. И в этом смысле комиссия должна быть беспристрастной, объективной, она должна рассматривать административные протоколы об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении можно сравнить с упрощенным обвинением (если сравнивать с уголовным судопроизводством), то есть это сторона обвинения. Но есть и другая сторона — лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Комиссия должна выслушать обе стороны, взвесить все обстоятельства и принять решение. Но беспристрастность и объективность невозможны, если сами члены комиссии будут выявлять нарушения, поскольку в этом случае они заведомо становятся на сторону обвинения.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях административные комиссии муниципальных образований должны руководствоваться теми же закрепленными в федеральном законодательстве (КоАП РФ) административно-процессуальными нормами, что и другие субъекты административной юрисдикции. При этом в числе основных принципов производства по делам об административных правонарушениях в деятельности таких комиссий, должны быть заложены общие принципы (гуманизм, социальная справедливость, демократизм, сочетание гласности и профессиональной тайны и др.) и специальные принципы (законность, принцип объективной (материальной) истины, принцип равенства перед законом, презумпция добросовестности, принцип обеспечения права на защиту, институт обжалования принятых решений, принцип гласности, принципы оперативности и экономичности производства, принцип непосредственности и устности производства, принцип непрерывности производства по делу об административном правонарушении), которые во многом определяют содержание производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого в административных комиссиях муниципальных образований.
Главная особенность административных комиссий состоит в коллегиальном порядке рассмотрения дел. В этом их основное достоинство (аккумулирование опыта и знаний членов комиссии обеспечивает всестороннее и глубокое обсуждение вопросов, ускоряет процесс подготовки и принятия оптимальных решений) и существенная гарантия правильного и справедливого разрешения каждого конкретного дела (сужается возможность принятия односторонних и субъективных решений). Считается, что принцип коллегиальности – «одна из главных идей, вызвавшая к жизни административные комиссии»
Таким образом, Административные комиссии — это коллегиальные органы. Основная проблема, которая может возникнуть в процессе их функционирования, – обеспечение законности и беспристрастности деятельности данных органов. В данном случае, Уполномоченный считает неправомерным ситуацию, когда по одним и тем же статьям КоАП РС(Я) члены административной комиссии городского округа «Город Якутск» имеют полномочия проводить рейдовые мероприятия, право составлять протокола об административных правонарушениях и впоследствии их рассматривать. В связи с этим было бы целесообразно внедрить принцип персональной ответственности членов административных комиссий за принимаемые решения.
Уполномоченным рассмотрена практика судов общей юрисдикции РС(Я) по рассмотрению дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении субъектов предпринимательской деятельности в 2021 году.
Так всего районными и городскими судами республики по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении субъектов предпринимательской деятельности рассмотрено 156 материалов, из них:
— по 10 материалам производства по делу прекращены;
— вынесено 92 постановления о назначении предупреждения;
— вынесено 54 постановления о назначении штрафа на 1 590 тыс. руб.
В Верховный суд РС(Я) было обжаловано 25 постановлений, из них по 18 оставлено без изменений, 4 – административный штраф заменен на предупреждение, 1 постановление отменено, в 2 случаях размер штрафа снижен вдвое (со 100 тыс. руб. до 50 тыс. руб.).
Замена судебным органом административных штрафов на предупреждение и снижение суммы штрафов, например от 100 до 50 тыс. рублей свидетельствует о том, что в контрольно-надзорной деятельности сохраняется репрессивность и стремление к наказанию штрафом в ситуации, когда предпринимателю с учетом сложных условий запретов и ограничений возможно на законных основаниях вынести предупреждение.
2. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль:
Органы муниципальный контроля – повышенный риск
Органы государственного контроля (надзора) – умеренный риск
В 2021 году продолжилась работа по одному из основных направлений деятельности Уполномоченного по снижению административного давления. Уполномоченный строил свою работу в части защиты прав предпринимателей по фактам необоснованного привлечения к административной ответственности, а также анализа уровня административного давления контролирующих органов в Республике Саха (Якутия).
Глава Республики Саха (Якутия) Николаев А.С. в Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 года поставил задачу «снижать излишнее давление на бизнес по всей республике. Сегодня, к сожалению, республика занимает 77 место по индексу административного давления, который оценивает контрольно-надзорную деятельность территориальных структур федеральных органов исполнительной власти на территории Якутии, исключая Налоговую службу и Министерство внутренних дел. Это значит, что по сравнению с большинством регионов, у нас со стороны территориальных органов федеральной власти есть излишняя жесткость, высока доля штрафов, в том числе за первое административное правонарушение. В ситуации, когда предприниматели сейчас реально находятся в труднейшей ситуации, я рекомендую структурам федеральных и республиканских органов власти, муниципальных органов фокус контроля переориентировать на субъекты высокого риска, расширить практику предупреждений»
Ежегодно Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Титов представляет Президенту Российской Федерации Владимиру Путину ежегодный доклад о деятельности института уполномоченного по защите прав предпринимателей, один из разделов которого называется «Индекс административного давления».
Индекс административного давления — это не просто аналитический инструмент, который показывает выполнение поставленных задач в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности, но и инструмент для субъектов Российской Федерации для того, чтобы корректировать правоприменение и деятельность контрольных и надзорных органов на территории субъекта Российской Федерации.
Представленный в 2021 году «Индекс административного давления — 2020» составлен по итогам 2020 года.
Индекс представляет собой статистическое исследование ситуации в регионах и отражает четыре ключевых показателя:
доля предупреждений от общего числа административных наказаний (показатель Р1);
доля предпринимателей, подвергнутых контролю и надзору (показатель Р2);
доля штрафов, наложенных без проведения проверок (по результатам так называемых административных расследований) (показатель Р3);
«административный налог» (показатель Р5, отражающий фискальную ориентированность контрольно-надзорной деятельности).
В Индексе исследуются данные по всем 85 субъектам Федерации и нескольким федеральным органам власти Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Ространснадзор, Роструд, МЧС.
Основные выводы по результатам Индекса административного давления — 2021 г:
Несмотря на снижение числа проверок, не наблюдается решительной динамики к переходу на использование предупреждений — необходимо закрепление в КОАП правила использования предупреждения в качестве первого наказания во всех случаях, за исключением случаев с отягчающими обстоятельствами.
На фоне ограничения проверок наметилась тенденция замены проверок иными мероприятиями в качестве основания для наложения штрафов.
Вместе со снижением количества проверок снизился объем и количество штрафов — по России количество наложенных федеральными органами исполнительной власти штрафов сократилось на 38 %, сумма наложенного штрафа на 83 %. Объем штрафов снизился в том числе в связи со смягчением подходов судов и органов КНО, снижением количества проверок и частичным переходом на профилактический подход.
При этом количество случаев причинения вреда поднадзорными субъектами по большинству ведомств снизилось, это показывает, что проверки не нацелены на случаи искоренения вреда. Внедрение риск-ориентированного подхода не завершено. Кроме того, это подчеркивает важность примененного многими органами профилактического подхода на фоне пандемии COVID-19 — совместной работы бизнеса и органов КНД по предотвращению нарушений.
Показатели «Индекса административного давления – 2021» в Республике Саха (Якутия)
По итогам 2020 года Республика Саха (Якутия) улучшила Индекс до 3,5 и, поднявшись с 77 на 22 место, вошла в ТОП-30 регионов России, показавших наибольший потенциал к снижению административного давления в субъектах Федерации.
Так, в 2020 году Роспотребнадзор в Республике Саха (Якутия) наложил 870 штрафов (АППГ 3477) на общую сумму 8 303 000 рублей (АППГ 25 370 700 рублей). Ростехнадзор в Республике Саха (Якутия) наложил 491 штраф (АППГ 748) на общую сумму 29 872 500 рублей (АППГ 34 387 600 рублей). Россельхознадзор в Республике Саха (Якутия) наложил 193 штрафа (АППГ 133) на общую сумму 551 400 рублей (1 277 000 рублей). Из них 44%-физические лица (в расчете Индекса не использовались). Росприроднадзор наложил 391 штраф (АППГ 280) в Республике Саха (Якутия) на общую сумму 17 428 000 рублей (АППГ 9 380 500 рублей).
Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки (показатель Р2) на фоне моратория по снизилось по следующим ведомствам: Роспотребнадзор 634 (АППГ 2211), Ростехнадзор 70 (АППГ 352), Россельхознадзор 104 (АППГ 308), МЧС 124 (АППГ 3794). Однако по следующим ведомствам это показатель увеличился: Росприроднадзор 166 (АППГ 107), Роструд 388(АППГ 372).
Наблюдается решительная динамика к переходу на использование предупреждений (доля предупреждений от общего числа наказаний -показатель Р1) у Росприроднадзора 36,6% (АППГ 8,8 %) при среднем уровне по РФ 18%, у Россельхознадзора 86,5% (АППГ 47,6%) при среднем уровне по РФ 23%, у Ростехнадзора 22,5% (АППГ 0,51%) при среднем уровне по РФ 20,9%. Также Роструд улучшил этот показатель – 30,7% (АППГ 26,2%) при среднем уровне по РФ 25,4%. МЧС также улучшил данный показатель – 58,3% (АППГ 54,9%), однако показал низкий результат по применению предупреждений, чем в среднем уровне по РФ 64,5%. Роспотребнадзор ухудшил свои показатели по применению предупреждений – 9% (АППГ 15,3%) при среднем уровне по РФ 13,8%. Ространснадзор и Росздравнадзор показали лучшие показатели, чем в среднем уровне по РФ: 20,% (по РФ 11,8%) и 28,6% (по РФ 23,2%) соответственно.
24 августа 2021 года на площадке Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) Альбины Кычкиной было организовано общественное обсуждение Индекса административного давления с участием руководителя Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, директора Института экономики роста им. П.А. Столыпин Антоном Свириденко. Антон Юрьевич проинформировал о целях и задачах, поставленных Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в ходе разработки и внедрения Индекса. О мониторинге уровня административного давления в регионах: «Действительно административное давление один самых важных факторов, который влияет на условия ведения бизнеса, наряду с налогообложением и вопросами доступности капитала. Именно поэтому мы и готовим индекс вот уже третий год подряд. Одновременно надо подчеркнуть, что идет реформа контрольно-надзорной деятельности. Предполагаются большие изменения, это, прежде всего новые формы контроля и переход к профилактическому подходу. И поэтому важно следить, как идет внедрение этой системы на фоне моратория на КНД, который был в прошлом году. В 2020 году снизилось количество случаев причинения вреда поднадзорными субъектами по большинству ведомств. Это показывает, что проверки живут сами по себе и не нацелены на искоренение случаев нарушений. Значит, выбранный курс на профилактику верен».
В ходе обсуждения, в том числе методологии индекса, от территориальных органов контроля поступили следующие предложения по его совершенствованию:
Показатель Р1 изложить в следующей редакции: «Доля предупреждений и доля административных штрафов, замененных предупреждением от общего числа назначенных наказаний»;
В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться без взаимодействия с контролируемым лицом:
наблюдение за соблюдением обязательных требований;
выездное обследование.
Включить новый показатель в индексе административного давления как, доля контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом;
В формы статистической отчётности 1-контроь и 1-АЭ, на основании которых проводится расчет показателей Индекса, включаются все проверки и административные меры, в том числе в отношении бюджетных учреждений (школы, детские сады, субъекты здравоохранения и т.п.). Внести предложение на федеральном уровне о создании отдельной формы статистической отчётности для учета контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов бизнеса. Расчет показателей Индекса производить отдельно по проверкам и мерам, проведенным в отношении субъектов предпринимательства для более точного расчета административного давления на бизнес;
Существенно возрастает количество плановых проверок в связи с установлением кратности проведения таких проверок для субъектов с особой социальной значимостью и обязательностью их проведения. Пересмотреть методику расчета Индекса по проверкам, проведение которых является обязательным.
Уполномоченным предложено добавить новый показатель в индексе административного давления:
Доля профилактических мероприятий с применением формулы подсчета:
Количество объявленных предостережений, консультирований, профилактических визитов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) / количество штрафов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору).
Показатель будет отражать ориентированность органа контроля (надзора) на достижение нормального уровня административного давления.
Все предложения направлены в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титова.
Анализ деятельности органов контроля (надзора)
Особенности проведения проверок в 2021 году установлены постановлением Правительства РФ от 30.11.2020 №1969. Плановые проверки субъектов малого предпринимательства, не подпадающих под требования, установленные пунктом 8 постановления, не проводились.
В 2021 году Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты проведено 16 плановых проверок, по итогам которых, выявлены 3 нарушения по соблюдению юридическими лицами законодательства о занятости населения, выдано 3 предписания об устранении нарушений, привлечение к административной ответственности юридических и должностных лиц не осуществлено, в связи с истечением срока исковой давности.
Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Саха (Якутия) за 2021 г проведено 4 плановых, 2 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
По итогам проверок за нарушение порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, правил организации деятельности приютов на территории Республики Саха (Якутия), установленных Правительством Республики Саха (Якутия) к административной ответственности по статье 5.2 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях привлечены к ответственности 1 юридическое лицо на сумму 30 000 руб. и 1 должностное лицо на сумму 3 000 руб.
Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Саха (Якутия) осуществляется Министерством предпринимательства, торговли туризма Республики Саха (Якутия). Так, за 2021 составлено 62 протокола об административных правонарушениях, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года данный показатель увеличился на 2,48 раз (за 2020 г. составлено 25 протоколов).
С целью пресечения и предупреждения совершения административных правонарушений вынесено – 273 предостережений о недопустимости совершения административных правонарушений, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года данный показатель увеличился на 15,16 раз (за 2020 – 18 предостережений).
За 2021 год Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) проведено 32 внеплановых проверок в отношении 13 субъектов среднего и малого предпринимательства, из них 10 на основании ранее выданного предписания, 19 проверок по согласованию с органами прокуратуры по факту угрозы причинения вреда окружающей среде, 3 проверки на основании требования прокуратуры.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 18 нарушений в отношении 9 субъектов малого и среднего предпринимательства, выдано 16 предписаний, из них исполнено 14.
По итогу выявленных нарушений возбуждено 26 административных дел, из них 15 в отношении юридических лиц выдано 3 предупреждения, наложено 12 штрафов на общую сумму 300 т.р., в отношении должностных лиц выдано 2 предупреждения, наложено 8 административных штрафов на общую сумму 40 т.р., в отношении индивидуального предпринимателя наложен 1 административный штраф на сумму 30 т.р. Всего выдано 5 предупреждений, наложено 21 штрафов на общую сумму 370 т.р., из них взыскано 20 административных штрафов на общую сумму 360 т.р.
По итогу контрольных (надзорных) мероприятий в отношении 1 субъекта малого и среднего предпринимательства выявлено 6 случаев причинения вреда окружающей среде (порча земель) на общую 529,515 т.р.
Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее-Управление) является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) следующие виды государственного контроля (надзора):
региональный государственный строительный надзор;
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на Республики Саха (Якутия), деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), со стороны контрольного органа – 271. Общая сумма наложенных административных штрафов в рамках регионального государственного строительного надзора составила 10625 тыс.руб. Взыскано в 2021 году всего по постановлениям Управления, актам судебных органов – 8300 тыс.руб., по сравнению с 2020 годом (2178 тыс.руб.) больше на 6122 тыс.руб. или на 281,1%.
региональный государственный жилищный надзор;
Общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия), деятельность которых подлежит региональному государственному жилищному надзору составляет 517. В рамках регионального государственного жилищного надзора проведено всего 1395 проверок, в том числе 8 плановых и 1387 внеплановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В 2021 году плановые и внеплановые проверки проводились в отношении 467 субъектов, т.е. проверками охвачено 90% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Саха (Якутия), деятельность которых подлежит региональному государственному жилищному надзору.
Сумма наложенных административных взысканий за 2021 год составила 2540,5 тыс.руб., по сравнению с 2020 годом (1152 тыс.руб.) больше на 1388,5 тыс.руб. или на 120%. Взыскано в 2021 году всего по постановлениям Управления, актам судебных органов – 1612 тыс.руб.
лицензионный контроль за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами:
Количество проверок, проведенных в отношении лицензиатов (не включая проверки, связанные с заявлениями лицензиата о продлении срока действия, переоформления, выдача дубликата или копии лицензии) – 1735 (3 плановых, 1732 внеплановых проверок), в том числе по основаниям проведения внеплановых проверок.
Сумма наложенных административных штрафов за 2021 год составила 13627 тыс.руб.. Взыскано в 2021 году всего по постановлениям Управления, актам судебных органов – 7398,8 тыс.руб.
Уполномоченным проведен анализ и оценка эффективности муниципального контроля. Так, федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (п. 1 ст.17.1) установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют два типа муниципального контроля, а именно
муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения,
а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, — также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.»
На примере городского округа «город Якутск», согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество вопросов местного значения составляет 47 единиц, в т.ч. с учётом следующих 8-и и 1-го (дополнительно — по иному закону) видов, прямо закреплённых законодательно, а именно:
2.1) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ непосредственно названы 8 видов муниципального контроля:
— за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.п.4.1. п.1 ст.16);
— за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.5 п.1 ст.16);
— жилищный (п.п. 6 п.1 ст. 16);
— земельный (п.п. 26 п.1 ст. 16);
— в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (п.п. 30. п.1 ст. 16);
— лесной (п.п. 38. п.1 ст. 16);
— внешний финансовый (п.1 ст. 38);
— за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (п.п.17 п.2 ст. 45.1);
2.2) Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ (п.п.4, п.1 ст.4) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется методами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области. При этом Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ (п.п.1 ст.2) установлено, что торговая деятельность – это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.
3.1) К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, согласно Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ (п.2 ст.6) относятся:
«1) организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования;
1.1) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению, которого наделены органы местного самоуправления;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению, которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;
4) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий».
3.2) Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ст.7 п.3 абз.2) предусмотрено, что за неисполнение муниципальных правовых актов
— граждане,
— руководители организаций,
— должностные лица органов государственной власти и
— должностные лица органов местного самоуправления
несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
3.3) Несение ответственности в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, подразумевает применение к лицам, совершившим правонарушение (преступление) норм административного (уголовного) права.
При этом очевидно, что органы местного самоуправления должны быть названы, либо федеральным законом, либо законом субъекта РФ в качестве контролирующего (надзирающего) субъекта в отношении проверяемого лица по кругу вопросов местного значения.
Но в «Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ отсутствуют нормы, регламентирующие муниципальный контроль в областях, соответствующих типам и видам муниципального контроля, представленным выше (п.1 и 2 настоящего письма).
Единственным видом муниципального контроля, упоминаемым в КоАП РФ, является муниципальный финансовый контроль (п. 7 ст. 28.3 КоАП РФ), который тем не менее своим наименованием не совпадает с тем, что указан в п.1 ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и наименование которого установлено как внешнего муниципального финансового контроля.
3.4) Неоспоримым является обстоятельство того, что муниципальные правовые акты принимаются органами местного самоуправления исключительно во исполнение норм действующего законодательства РФ и субъекта РФ. Таким образом, муниципальный контроль за исполнением муниципальных правовых актов обращается в контроль за исполнением действующего законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, что недопустимо в отсутствие закрепления соответствующих полномочий в КоАП РФ по аналогии с муниципальным финансовым контролем (п. 7 ст. 28.3 КоАП РФ).
В связи с вышеизложенным, Уполномоченный считает:
1) действующим законодательством указано на 9 видов муниципального контроля больше, против существующих еще 37 видов (по числу вопросов местного значения городского округа), которые потенциально также должны быть охвачены муниципальным контролем;
2) муниципальный контроль в области торговой деятельности не отражён в вопросах местного значения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. При этом в п.п.15. п.1 ст.16 данного закона представлен такой (казалось бы, близкий к торговле) вопрос местного значения, как создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Но муниципальный контроль по данному вопросу местного значения, не может совпадать с муниципальным контролем за торговой деятельностью, а именно за предпринимательской деятельностью, связанной с приобретением и продажей товаров (в силу определений по закону);
3) установлено отсутствие в КоАП РФ положений, прямо указывающих (по аналогии п. 7 ст. 28.3 КоАП РФ) на полномочия осуществления органами местного самоуправления процессуальных действий (актирование, протоколирование и санкционирование (предупреждение, штраф, приостановление (прекращение) деятельности и иное)) по типам и видам муниципального контроля применительно лиц, противоправные действия которых установлены, а вина доказана.
4) имеет место ситуация, в которой
с одной стороны, Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 26.12.2008 N 294-ФЗ и от 28.12.2009 N 381-ФЗ декларируется обязанность органов местного самоуправления в осуществлении муниципального контроля, а с другой стороны, в КоАП РФ не установлен процессуальный механизм осуществления муниципального контроля на всех его стадиях (актирование, протоколирование и санкционирование).
5) ситуация выводов с 1 по 4 является причиной торможения административной реформы в РФ. В отсутствии поправок в КоАП РФ она (именно данная ситуация) аннулирует практическую действенность принимаемых в настоящее время на местах органами местного самоуправления по типам и видам муниципального контроля административных регламентов, порядков проведения, перечней обязательных требований при осуществлении, реестров подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок.
Иными словами, содержание КоАП РФ на сегодняшний день
— не дает органам местного самоуправления статуса проверяющего субъекта по отношению к проверяемым субъектам;
— не указывает объекты муниципального контроля;
— не позволяет построение логически оправданных связей между правовыми процессами в сфере административного производства по аналогии с правами и обязанностями государственных органов власти и федеральных служб РФ.
С учётом изложенного необходимо инициировать надлежащее изменение Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ, от 26.12.2008 N 294-ФЗ, от 28.12.2009 N 381-ФЗ и «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
На примере муниципального контроля за исполнением правил благоустройства о реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Уполномоченный сообщает следующее.
Согласно ч. 6, 8, 10 ст.1, ч.2 ст.15 Федерального закона № 248-ФЗ:
1) муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;
2) виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее — федеральный закон о виде контроля);
3) Федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля определяется наименование вида контроля с указанием его отнесения к федеральному государственному контролю (надзору), или к региональному государственному контролю (надзору), или к муниципальному контролю.
4) предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля.
П.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального, городского округа с 1 июля 2021 года называет:
«25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является
1) соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности),
2) организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также
3) организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа;».
При этом очевидно, что п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ противоречит ч. 8, 10 ст.1, ч.2 ст.15 Федерального закона № 248-ФЗ, так как
1) предмет контроля может быть установлен исключительно федеральным законом о виде контроля, но не специальным законом о местном самоуправлении – Федеральным законом № 131-ФЗ – законом не являющимся федеральным законом о муниципальном контроле в области благоустройства;
2) предмет контроля в сфере благоустройства неправомерно расширен за счёт присоединения к указанной сфере области лесного контроля, что недопустимо.
Федеральный закон № 248-ФЗ упоминает в своём тексте словосочетания «федеральный закон о виде контроля» — 135 раз, «положение о виде контроля – 105 раз, причём по смыслу указанного закона второе проистекает из первого.
Но Федеральный закон № 131-ФЗ, даже при условии того, что он содержит определение предмета контроля, в силу специфики своего содержания, не является федеральным законом о муниципальном контроле в области благоустройства и тем более ни в области лесного контроля, и не выполняет того функционала, который имеет место быть при 135-ти упоминаниях в Федеральном законе № 248-ФЗ в увязке со 105-тью упоминаниями «положения о виде контроля» в том же законе.
Между тем, федеральный закон о муниципальном контроле в области благоустройства, как таковой в правовом поле Российской Федерации отсутствует, тем самым, установлено недостаточное правовое регулирование для решения на местном уровне вопроса принятия органами местного самоуправления (и не только) положений о видах контроля в областях:
— муниципального лесного контроля и
— муниципального контроля исполнения правил благоустройства.
Данное обстоятельство является сдерживающим в реализации ч.4 ст. 98 Федерального закона № 248-ФЗ, согласно которому положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.
В целом, в отсутствие федерального закона о виде контроля, исполнение поставленных задач в сроки согласно ч.4 ст.98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ невозможно.
Выше указанное требует обращения в надзорные органы РФ на предмет:
1) корректировки содержания п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ;
2) обязания уполномоченных государственных органов к разработке федеральных законов о видах контроля по подведомственности.
3. Предоставление государственных и муниципальных услуг
Органы местного самоуправления – повышенный риск
Органы государственной власти – умеренный риск
Итоги контроля в данной сфере подробно изложены в разделе о содействии снижению административных ограничений.
3.3. Содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности и взаимодействие с предпринимательским сообществом
Содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав предпринимателей, является одним из основных направлений деятельности Уполномоченного.
Основными институтами гражданского общества, с которыми традиционно налажено взаимодействие Института Уполномоченного, можно выделить якутские региональные отделения общероссийских общественных организаций «Деловая Россия» и «Опора России», имеющие правозащитные цели, определенные Уставом:
| Деловая Россия | Содействие правовой защите законных интересов предпринимателей от административного давления и коррупции п.1 ст.4 Устава Деловой России |
| ОПОРА РОССИИ | Обеспечение прав и законных интересов малого и среднего предпринимательства
п. 2.2 Устава ОПОРЫ РОССИИ |
Вторым блоком взаимодействия являются общественные организации, созданные предпринимателями по видам деятельности: Национальная ассоциация рестораторов, отельеров и туризма «Ассоциация гостеприимства РС(Я)», Союз товаропроизводителей, предпринимателей торговли, потребительского рынка РС(Я), Ассоциация предпринимателей РС(Я) «Сделано в Якутии», Ассоциация частных медицинских клиник и центров Якутии, Республиканская общественная организация «Дети Якутии», Союз малого бизнеса города Якутска.
Соответственно и лидеры представленных бизнес объединений формируют основной состав Общественного экспертного совета Уполномоченного.
Третьим направлением взаимодействия Уполномоченного, которое в основном осуществляется через общественных помощников в муниципальных образованиях, являются предпринимательские сообщества, объединяющие бизнес в городах и районах (улусах). По данным Министерства юстиции РФ на территории республики зарегистрировано 12 общественных бизнес организаций в городах Якутск, Мирный, Нерюнгри, Ленск, Вилюйск и Хангаласском улусе. Общественные институты, как правило, развиваются в городах, в которых зарегистрировано наибольшее количество предпринимателей. Поэтому очень важно уделять внимание и развивать небольшие районные бизнес объединения.
Поддержка государством некоммерческих организаций нацелена на поддержку социально ориентированных НКО, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, развитие гражданского общества. Однако деятельность общественных организаций предпринимателей малого и среднего бизнеса также является деятельностью по защите прав и свобод человека и гражданина на предпринимательскую деятельность. В основе такого взаимодействия Уполномоченного с отдельными институтами гражданского общества лежит единая, институционально их объединяющая цель — содействие реализации прав и свобод человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, защита прав предпринимателей.
В отношении НКО, ориентированных на защиту прав субъектов малого предпринимательства, необходимо продумать возможность их участия в конкурсах на получение субсидий, грантов на уставную деятельность. Возможно, и через признание их социально ориентированными некоммерческими организациями Данная поддержка оказала бы несомненную помощь развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности, а также в конечном итоге развитию гражданского общества и росту числа лиц, занятых предпринимательской деятельностью.
Для содействия развитию предпринимательских сообществ решили размещать в ежегодных докладах Уполномоченного информацию о деятельности бизнес объединений в Республике Саха (Якутия). В Доклад за 2021 год для Вашего внимания предложим краткие отчеты общественных правозащитных организаций.
Якутское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
Образовано в 2008 году и является одним из крупнейших объединений предпринимателей в регионе. Основными направлениями деятельности являются: общественно-консультативная деятельность, отстаивание интересов предпринимателей, конструктивный диалог с властью для развития предпринимательской деятельности в регионе. Членами якутского регионального отделения «Деловой России» являются 23 успешных предпринимателя, работающих в сферах торговли, производства, образования, СМИ, финансовом и IT секторе. За время работы налажены доверительные и плодотворные взаимоотношения со всеми структурами власти и бизнес объединениями.
Председатель: Саакадзе Леван Гивиевич, руководитель ювелирной компании.
Сопредседатели:
— Габбасова Флида Миргазимовна — генеральный директор ООО «Айгуль»,
— Котенко Ирина Владимировна — индивидуальный предприниматель,
— Романова Екатерина Николаевна — директор ООО «Национальный институт интеллектуальной собственности и цифровой экономики».
Исполнительный директор: Баллыева Оксана Станиславовна. Сайт:http://sakhadeloros.ru
Члены регионального отделения входят в состав Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия), Координационной комиссии («Проектный офис») по улучшению инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия), Общественного совета при прокуратуре Республики Саха (Якутия), Общественного совета при Управлении ФНС России в Республике Саха (Якутия), Коллегии Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия), Координационного совета по предпринимательству при Главе городского округа «Город Якутск», Регионального штаба Общероссийского народного фронта по РС (Я), Общественного совета МУ МВД России «Якутское», Общественной палаты Республики Саха (Якутия) четвертого состава (2021-2024 гг.), Конкурсной комиссии по предоставлению из государственного бюджета РС (Я) субсидий.
Направляются предложения по улучшению условий ведения бизнеса, развития малого и среднего предпринимательства, решения системных проблем в соответствующие органы государственной власти и ведомства. Так, к примеру, в 2021 году предложения касались совершенствования налогового законодательства, условий розничной продажи, северных надбавок, снижения тарифов на энергоресурсы и других вопросов.
В 2021 году подписано четырехстороннее соглашение о сотрудничестве между Союзом «Торгово-промышленная палата Республики Саха (Якутия)», Якутским региональным отделением Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия).
В 2021 году подписаны соглашения о сотрудничестве между ЯРО ООО «Деловая Россия» и АО «Газпромбанк», а также АО «Россельхозбанк».
В 2021 году члены ЯРО ООО «Деловая Россия» приняли участие во встрече с кандидатом на должность главы ГО «Город Якутск» Евгением Григорьевым, в работе круглого стола на тему «Привлечение самозанятых граждан к деятельности субъектов МСП», на XVII съезде «Деловой России» в Москве, в межрегиональном форуме «Якутия – Татарстан», на семинаре Управления ФНС России по Республике Саха (Якутия) о национальной системе прослеживаемости товаров, на встрече с руководством Департамента стратегического развития финансового рынка Банка России и Дальневосточного ГУ Банка России, в работе круглого стола, посвящённого проблемам малой авиации в Республике Саха (Якутия), во встрече с депутатом Государственной думы Федерального собрания РФ Галиной Данчиковой, во встречах с делегацией из Республики Узбекистан, на мероприятии, посвященном презентации рейтинга состояния инвестиционного климата муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), в работе круглого стола «Бизнес в условиях турбулентности», на Международном форуме Kazan Digital Week – 2021, в работе круглого стола на тему: «Пути улучшения механизма оценки регулирующего воздействия в Республике Саха (Якутия)», в работе круглого стола по обсуждению основных показателей Индекса административного давления, в работе итогового форума Общественной палаты РФ «Сообщество» в Москве, на встрече с заместителем Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, в совещаниях по вопросу развития сети исправительных центров уголовно-исполнительной системы РФ, на встрече Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Андрея Тарасенко с представителями общественных организаций республики, в Международном форуме «Два дня патентной аналитики. Патентная аналитика как инструмент управления наукой, технологиями и инновациями», в работе IV Конференции «Экспортеры Якутии», в международном гастрономическом фестивале северной кухни «Вкус Арктики», в заслушивании ежегодного послания Главы Якутии Айсена Николаева Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), в Международном конгрессе предпринимателей в Москве, в торжественных мероприятиях, посвященных 20-летию «Деловой России», в мозговых штурмах федерального исполкома «Деловой России в рамках подготовки к форуму организации.
Также председатель Леван Саакадзе поддержал добровольческое движение Якутии в борьбе с лесными пожарами. Сопредседатель якутского регионального отделения «Деловой России» Екатерина Романова выступила на вебинаре по защите прав интеллектуальной собственности. Член «Деловой России» Мария Христофорова выступила с докладом «О проблемах маркировки товаров на северных и арктических территориях в условиях отсутствия интернета» на заседании «Ильинского предпринимательского клуба» в Москве.
На регулярной основе члены ЯРО ООО «Деловая Россия» принимают участие в заседаниях Общественного совета по защите прав малого и среднего бизнеса при прокуроре Республики Саха (Якутия), в работе конкурсных комиссий на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства республики, в заседаниях межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей и инвесторов при прокуратуре Республики Саха (Якутия), в заседаниях президиума Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия), на заседаниях Координационной комиссии («Проектного офиса») по улучшению инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия), на заседаниях Общественного совета при Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия), в заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам развития потребительского рынка в Республике Саха (Якутия), на заседаниях рабочих групп при министерствах и ведомствах, в расширенных заседаниях комитетов «Деловой России», на заседаниях Коллегии Министерства экономики Республики Саха (Якутия), в публичных мероприятиях по обсуждению результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности ведомств. Позиция членов ЯРО ООО «Деловая Россия», озвученная на данных мероприятиях отражена на сайте
Предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности
Просим включить в ежегодный доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) следующие предложения:
Продолжить работу по вопросу государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в части освобождения работодателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, от осуществления государственных гарантий и компенсаций, определения механизма финансирования выплат из бюджетной системы Российской Федерации.
В целях снижения административного давления на бизнес продолжить работу по мониторингу показателей деятельности региональных контрольно-надзорных органов. Взять на контроль вопрос исключения практики подмены контрольно-надзорных мероприятий иными формами контроля.
Продолжить информационно-разъяснительную работу по вопросам определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также о порядке рассмотрения обращений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, и порядке ее пересмотра по новым правилам.
Национальная ассоциация рестораторов, отельеров и туризма
Представляет интересы бизнеса, которая включена в перечень наиболее пострадавших от ограничительных мер отраслей в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, председатель Тымырова Татьяна Александровна.
Объединение работодателей, создано ведущими рестораторами г. Якутска с целью развития индустрии гостеприимства, разработки стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, консолидации предприятий в одну мощную силу для преодоления препятствий, тормозящих развитие отрасли.
История создания
Ассоциация гостеприимства Республики Саха (Якутия) была создана 28 января 2013 года — первое в Республике РС (Я) профессиональное объединение владельцев ресторанного бизнеса (носило название Ассоциация рестораторов). Является членом Федерации рестораторов и Отельеров России (ФРИО).
У истоков ее создания стояли Александр Скрипин известный ресторатор и другие успешные рестораторы г. Якутска (Пегов Евгений Олегович и Решетняк Наталья Марковна).
Основным направлением деятельности является содействие ее членам в осуществлении профессиональной деятельности, координация партнерских отношений предприятий и организаций индустрии гостеприимства.
Защита прав и законных интересов
При поступлении сведений о фактах нарушения прав предпринимателей направляются обращения Уполномоченному по защите прав предпринимателей Республики Саха (Якутия) Альбине Кычкиной с целью защиты предпринимательского сообщества от неправомерных действий и чрезмерного контроля со стороны контрольно-надзорных органов, а также и в Прокуратуру РС(Я) для принятия мер реагирования.
Участие в формировании и реализации государственной политики
в области развития малого и среднего предпринимательства
Ассоциация гостеприимства Якутии входит в состав:
Координационного совета по предпринимательству при Главе ГО «Город Якутск»
Координационного совета по предпринимательству при Главе РС (Я)
НП «Федерация Рестораторов и Отельеров», г. Москва
Общественного Совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)
Рабочей группы при Министерстве по предпринимательства, торговли и туризма РС (Я)
Общественный Совет при Роспотребнадзоре
Общественный Совет при Прокуратуре РС(Я)
Общественный совет при Министерстве по предпринимательства, торговли и туризма РС (Я).
Ассоциацией гостеприимства Якутии внесено на рассмотрение значительное количество предложений, направленных на улучшение положения предпринимателей, принимает участие в оценке регулирующего воздействия нормативно-правовых актов федерального и республиканского значения.
Ведется активная работа с Министерством предпринимательства, торговли и туризма РС(Я), направленная на взаимодействие предпринимательского сообщества с образовательными учреждениями в рамках кластера «Индустрия гостеприимства» на базе ГАПОУ РС(Я) «Якутский технологический техникум сервиса».
Значимые результаты работы Ассоциация гостеприимства Якутии:
Обнуление ставки по оплате за размещение летних веранд;
Поддержка предпринимателей социального питания в вопросе погашения задолженности муниципальными и государственными предприятиями
Организация и проведение фестивалей различного уровня – «Вкус Якутии — 2021», фестиваль «BBQфест», дни Республики Саха в г. Москве и др. мероприятия
https://www.horecatouryakutia.com/ — сайт Ассоциации с освещением значимых для предпринимателей мероприятиями
https://www.instagram.com/p/Ca9VoassrhH/?utm_medium=share_sheet – проведение расширенного заседания профессионально-образовательного кластера индустрия гостеприимства от 10.03.2022 г.
https://epp.genproc.gov.ru/ru/web/proc_14/mass-media/news?item=62413664 –
освещение проблемы задолженности перед предпринимателями
Предложения о совершенствовании правового положения
субъектов предпринимательской деятельности
Меры поддержки для предприятий, занимающихся организацией горячего питания учащихся студентов ВУЗов и ССУЗов:
Обнулить арендную плату за период II квартал 2020г. на основании Постановления РФ, на объекты федерального, муниципального, республиканского имущества находящиеся в аренде на праве оперативного управления
установить льготы в части предоставления аренды на федеральных объектах госимущества РФ, включая имущества, находящиеся в оперативном управлении, в целях снижения стоимости питания студентов.
предоставить право установления оплаты аренды за предоставленное государственное федеральное для СМП федеральным организациям в регионах, включая федеральные организации находящееся в оперативном управлении.
при льготном кредитовании СМП учитывать сезонность работы объектов, т.е. осуществлять выплаты кредита с начало учебного процесса.
при льготном кредитовании СМП при учете численности персонала, исходить из отчетных данных ФНС за зимний период
Предложения, направленные на поддержку предпринимателей, отрасли гостеприимства на 2022 год:
«Субсидирование части затрат на аренду помещений предприятиям пострадавших отраслей»
Возмещение процентов по кредитным обязательствам за 2021 год;
Возмещение затрат на приобретение оборудования для деятельности туристических фирм – офисную технику, компьютерные программы
Субсидирование затрат на проведение повышения квалификации работников пострадавших отраслей
Мораторий по оплате за негативное воздействие на систему канализации
Возмещение затрат на приобретение технологического кухонного оборудования в связи с введением нового СанПиН 2.3/2.43590-20 и ХАССП, СИЗов и средств дезинфекции;
О льготном УСН для предпринимателей сферы гостеприимства, которые начали деятельность в 2020 – 2022г. в размере 1% при установлении моратория на повышение процентной ставки по налогам, с целью привлечения новых участников на рынок услуг общественного питания и гостиничного сервиса
Ассоциация «Сделано в Якутии»
Официально ассоциация была учреждена в июле 2018 года. На данный момент в ассоциации зарегистрировано более 100 членов. «Сделано в Якутии» это зонтичный бренд, созданный для защиты и поддержки местного бизнеса. Мы стараемся привлечь представителей всех направлений предпринимательства, которые работают над популяризацией бренда Якутии, ее материальной, духовной культуры. Мы объединяем якутских предпринимателей, которые могут также представлять образ северного края на региональном уровне и за рубежом. Каждое направление имеет свои узкоспециализированные объединения, вроде Ассоциации гостеприимства и ресторанного бизнеса Якутии, Ассоциации кузнецов Якутии или Гильдии производителей бриллиантов и ювелирных изделий РС(Я). Можно сказать, что работа всех этих объединений вылилась во вторичную, более масштабную организацию – Ассоциацию предпринимателей «Сделано в Якутии». Таким образом, якутский бизнес перешел на новый, более совершенный уровень.
Ассоциация предпринимателей РС (Я) «Сделано в Якутии» создана с целью объединить предпринимателей производственников республики, а также представителей отраслевых ассоциаций для решения общих задач и плодотворного взаимодействия с государственными органами.
Основные цели Ассоциации:
• оказание содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на развитие предпринимательской отрасли;
• продвижение якутских брендов, товаров услуг на территории Республики Саха (Якутия) и за ее пределами;
• представление интересов и защита законных прав членов Ассоциации в органах государственной власти, органов местного самоуправления и иных органах, коммерческих и некоммерческих организациях;
• укрепление позитивной репутации предпринимателей Республики Саха (Якутия);
• Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) и за ее пределами;
• Распространение среди своих членов международных норм и правил, направленных на достижение экономического и социального прогресса, совершенствование механизмов социального партнёрства;
• Организация и проведение конференций, семинаров, выставок и иных коллективных мероприятий по продвижению якутских брендов, формирование положительного имиджа Республики Саха (Якутия);
• Обмен опытом и распространение лучшей практики среди членов Ассоциации;
• Оказание всесторонней поддержки, организационной, консультационно — методической, практической и иной помощи, обеспечение защиты прав и интересов членов Ассоциации, социальная поддержка и защита граждан;
• Сотрудничество, установление партнерских отношений с государственными и негосударственными, иностранными организациями, органами местного самоуправления с целью обмена информацией и опытом;
• Силами Ассоциации организуются выставки местных товаропроизводителей, круглые столы, конференции.
«Сделано в Якутии» организовала обучение для желающих разобраться в вопросах авторских прав, интеллектуальной собственности, патентирования своих изобретений. Курс проходят более 450 человек, в том числе предприниматели, ученые, преподаватели вузов, представители творческих профессий, медработники и многие другие.
Мероприятие организовано в рамках национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», непосредственно проведение осуществляется ФГБУ ФИПС совместно с ассоциацией «Сделано в Якутии» являющейся стратегическим партнером ФИПС в республике.
Курс «Интеллектуальная собственность в цифровой экономике: от заявки до внедрения» проходит сегодня второй день. 29-30 января 2020 года в стенах Высшей школы инновационного менеджмента РС(Я) с выдачей по окончании слушателям документа государственного образца. «Это первые реальные результаты ассоциации «Сделано в Якутии». Данный вопрос является стратегической инициативой правительства нашей республики. Очень рады, что Роспатент подписал с нами соглашение, оно начинает работать. И вот сегодня у нас более 450 слушателей, это говорит само за себя.
Организация курса стала возможна благодаря Соглашению о стратегическом партнёрстве, заключенному ассоциацией «Сделано в Якутии” с ФИПС Роспатент.
Предложения членов Ассоциации «Сделано в Якутии”:
Выдавать земельные участки под производство на безвозмездной основе или по ставке 1-5%.
Закупить нужное количество оборудования по ТЭО (российские, китайские) для производства строительных материалов, иной продукции, необходимой в повседневной жизни. Помочь это сделать за счёт беспроцентных займов, но с правом погашения их через пять лет, пока не встанем на ноги.
Программа льготного кредитования на пополнение оборотных средств для предприятий.
Производственные предприятия МСП республики снизить ставку налога до 0,5 или освободить от всех налогов.
Снизить коммунальные расходы (газ, электричество, водоотведение) до 50%.
Выдавать земельные участки под туристический бизнес на безвозмездной основе по всей территории РС(Я).
Выдавать субсидии на развитие турбизнеса.
Нужны прямые госзаказы или чтобы было условие, чтобы хотя бы 30% госзаказов были для местных производителей, конкурировать с центральными компаниями невозможно, занижают цены настолько, что мы не понимаем, как они в плюс работают. Прямые госзаказы капитально бы помогли местным компаниям не только выжить, но и с успехом расти развиваться и масштабироваться на всю страну.
Отменить лицензирование на сбор и сдачу дикоросов для местных предпринимателей.
Выдать в безвозмездное пользование государственные строения, постройки под склады для хранения сырья и товаров местных производителей.
Далее взаимодействие Уполномоченного с бизнес сообществом выстроено на площадке Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия), основного совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства, действующего при Главе Республики Саха (Якутия), а также координационных советов при главах муниципальных районов и городских округов
| Хроника событий: | ||
| 25 января | Заседание Президиума Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 17 февраля | Заседание Координационного совета при главе Мирнинского района | С участием заместителя председателя КС при Главе РС(Я) Котенко И.В. |
| 25 февраля | Заседание Координационного совета при главе Алданского улуса | С участием заместителя председателя КС при Главе РС(Я) Котенко И.В. |
| 7 апреля | Заседание Координационного совета при главе Намского улуса | С участием заместителя председателя КС при Главе РС(Я) Котенко И.В. |
| 12 апреля | Заседание Координационного совета при главе Горного улуса | С участием заместителя председателя КС при Главе РС(Я) Котенко И.В. |
| 15 апреля | Заседание Координационного совета при главе Хангаласского улуса | С участием заместителя председателя КС при Главе РС(Я) Котенко И.В. |
| 16 апреля | Заседание Координационного совета при главе Верхневилюйского улуса | С участием заместителя председателя КС при Главе РС(Я) Котенко И.В. |
| 21 апреля | Заседание Президиума Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 29 апреля | Заседание Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 9 июля | Заседание Президиума Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 28 июля | Заседание Президиума Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 1 октября | Заседание Президиума Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 27 октября | Заседание Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 13 декабря | Заседание Президиума Координационного совета при Главе РС(Я) | |
| 29 декабря | Заседание Координационного совета при Главе РС(Я) | |
В целях содействия развитию правозащитных общественных организаций, объединения усилий сторон в защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности 23 сентября Уполномоченным заключено четырехстороннее соглашение о взаимодействии между Союзом «Торгово-промышленная палата Республики Саха (Якутия)», ЯРО «Деловая Россия», ЯРО «Опора России».
3.4. Участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего предпринимательства,
защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
Задача Уполномоченного по участию в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности установлена пунктом 5 статьи 3 Закона РС (Я) об Уполномоченном. Однако, исходя из полномочий, его роль сводится к общему информационному взаимодействию. Уполномоченный не признан полноценным участником государственной политики в этой сфере, что, разумеется, снижает значение государственной должности в целом.
Как показывает сложившаяся практика, деятельность бизнес омбудсмена наиболее востребована сферой малого и среднего предпринимательства, которая в численном выражении охватывает более 80% субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории республики. В данной сфере основная задача по выработке и реализации государственной политики, в том числе созданию благоприятных условий возложена на Министерство предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия).
Основные цели государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установлены Законом Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 645-З N 179-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)»:
| Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства | Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Республики Саха (Якутия) | Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства | Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Республики Саха (Якутия), Российской Федерации и рынки иностранных государств | Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта |
| Обеспечение занятости населения и развитие самозанятости | Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов |
В рамках установленных Законом полномочий и с учетом ресурсов Аппарата Уполномоченным определен следующий механизм участия в реализации государственной политики, исходя из того, что благоприятные условия для развития бизнеса обеспечиваются в первую очередь:
благоприятной налоговой политикой;
благоприятной тарифной (ценовой) политикой;
благоприятными условиями в сфере земельных и имущественных отношений;
эффективными мерами государственной поддержки, в том числе имущественной;
снижением излишних административных ограничений и требований;
не допущением чрезмерного и необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий.
Обеспечение благоприятной налоговой политики
Формирование совместно с заинтересованными органами государственной власти эффективной налоговой политики Республики Саха (Якутия) является основной задачей Министерства экономики Республики Саха (Якутия) Уполномоченным для рассмотрения и выработки предложений по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в сфере налогов и сборов создана Рабочая группа по налогам, в состав которой вошли:
| КЫЧКИНА
Альбина Егоровна |
уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), руководитель Рабочей группы |
| ГАББАСОВА
Флида Миргазимовна |
генеральный директор ООО “Айгуль”, МО “Нерюнгринский район” |
| КОТЕНКО
Ирина Владимировна |
заместитель председателя Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия) |
| МУРАШОВА
Ирина Александровна |
Индивидуальный предприниматель,
МР «Ленский район» |
| НИКИФОРОВ
Александр Тарасович |
председатель Совета Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия), генеральный директор ООО «КопирТехСервис» |
| ОБЕДИН
Виталий Валерьевич |
председатель Координационного совета по предпринимательству при Главе городского округа «город Якутск» |
| ОКОРОКОВА
Александра Афанасьевна |
общественный омбудсмен по налогам, директор ООО «Агентство по защите прав налогоплательщиков» |
| СААКАДЗЕ
Леван Гивиевич |
председатель Якутского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (ЯРО) |
Рабочей группой по налогам проведена большая работа с Министерством экономики Республики Саха (Якутия), подготовлены следующие предложения в Закон о налоговой политике РС(Я), часть которых внесена в Закон:
| Предложения | Принято в Закон
в 2021 году |
Планируется внести
в Закон в 2022 году |
| По упрощенной системе налогообложения:
для субъектов МСП, ведущих деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных местностях, выполняющих государственные северные гарантии и компенсации установить бессрочно пониженные ставки налогов по УСН: — доходы-расходы: 5% — доходы – 1% |
Налоговые льготы
1. для применявших ЕНВД в 4кв. 2020 и перешедших на УСН с 01.01.2021: 1. доходы-расходы: 2021 – 5% 2022 – 5% 2023 – 6,7% 2024 — 8,4% 2025 — 15% 2. доходы: 2021 – 1% 2022 – 1% 2023 – 2,7% 2024 — 4,4% 2025 — 6% |
Налоговые льготы на 2022 для всех субъектов МСП:
— доходы-расходы: 5% — доходы – 1% кроме организаций, осуществляющих закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничную продажу алкогольной продукции, а также осуществляющих финансовую и страховую деятельность. |
| По налогу на имущество организаций с кадастровой стоимости:
1. ставка налога 1% для субъектов МСП |
ставка налога 2% |
ввести налог на имущество с кадастровой стоимости с 01.01.2023
|
| 2. включение в перечень объектов недвижимого имущества свыше 5000 кв.м. | налоговый вычет 1000 кв.м. с одного объекта для тех, кто применяет УСН | налоговый вычет 1000 кв.м. с одного объекта для всех |
| налоговые льготы:
Снижение 2022 – 100% (УСН) 2023 – 75% (УСН) 2024 – 75% (УСН) 2025 – 50% (УСН) 2026 – 25% (УСН) Освобождение от налога на 100% для (УСН) в Арктической зоне
|
налоговые льготы:
Снижение налога: 1. для УСН: 2023 – 100% 2024 – 87,5% 2025 – 87,5% 2026 – 75% 2027 – 62,5% кроме финансовой, страховой деятельности ОКВЭД2 64 — 66 2. Для ОСНО: 50% бессрочно |
В связи с установлением с 1 января 2022 года определения налоговой базы по налогу на имущество организаций как кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества Рабочей группой по налогам проведена значительная работа по участию в формировании Перечня налогооблагаемого имущества, разрабатываемого Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). Замечания и предложения Уполномоченного направлены Председателю Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Еремееву А.И.. По итогам проделанной работы утвержден Перечень имущества в количестве 567 объектов (торговых центров) по городам Якутск, Ленск, Мирный, Нерюнгри и Алдан. Необходимо отметить, что изначально перечень МИЗО РС(Я) содержал 3 387 объектов.
Для рассмотрения на федеральном уровне направлены предложения Депутату Государственной Думы Федерального собрания РФ Данчиковой Г.И. о внесении изменений в пункт 4 статьи 346.13 НК РФ об установлении для субъектов МСП, ведущих бизнес в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предельного размера доходов в размере 800 млн. рублей.
Обеспечение благоприятной тарифной (ценовой) политики
Полномочия по государственному регулированию цен (тарифов) и контроль за их применением, проведение государственной политики ценообразования на территории РС(Я) возложены на Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия).
Малый и средний бизнес республики в связи с природно-климатическими и территориальными особенностями крайне зависим от государственного регулирования тарифов. Основными проблемами в сфере коммунальных услуг для предпринимателей являются высокие тарифы, следовательно, и высокий уровень данных расходов в затратах. Как только ухудшаются условия ведения бизнеса, приостановления деятельности, другие ограничения, снижается выручка, соответственно возникает задолженность по оплате коммунальных расходов. И как следствие — ограничение поставок тепла, воды, электроэнергии, принудительное взыскание задолженности.
Государственная тарифная политика в отличие от налоговой, которая выделяет малый и средний бизнес из других субъектов предпринимательской деятельности, применяет продуманную политику поддержки и предоставления льготных условий налогообложения для МСП, наоборот направлена на поддержку крупного бизнеса. Тарифы по коммунальным услугам снижаются в зависимости от объемов потребления. Поэтому потребитель малых объемов всегда оплачивает максимальную стоимость.
В сценарных условиях, разрабатываемых Минэкономразвития России, по регулируемым ценам и тарифам в сфере газоснабжения было установлено, что параметры индексации оптовых цен на газ для всех категорий потребителей, включая население, в 2020 году будут сохранены на ранее принятом уровне — 3,0 процента ежегодно. В 2021 — 2024 гг. ежегодный рост указанных цен также не превысит 3 процентов. Однако 2021 год для бизнеса Якутии принес известие о повышении с 8 марта с.г. тарифов на природный газ. ФАС России 25 декабря 2020 года утвердила оптовую цену на газ, добываемый ПАО «ЯТЭК», для прочих потребителей в размере 4 032,66 руб. за 1000 куб.м. без НДС. По сравнению с предыдущим годом повышение конечной цены на газ составило более 20%. По просьбе бизнеса заместителем председателя Правительства РС(Я) М.В. Никифоровым поручено Уполномоченному создать рабочую группу по тарифам.
Так распоряжением Уполномоченного создана Рабочая группа по выработке предложений по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в сфере формирования тарифов на коммунальные услуги, услуги связи и на технологическое присоединение к инженерным сетям (далее – Рабочая группа по тарифам) с тремя рабочими подгруппами:
СОСТАВ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ:
| Кычкина Альбина Егоровна | уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), руководитель рабочей группы |
| Никифоров Михаил Викторович | заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия) |
| Данилов Иван Иванович | народный депутат Республики Саха (Якутия), член Комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), генеральный директор ООО «Строительный рынок» |
| Лыкова Марина Владимировна | заместитель руководителя Государственного комитета по ценовой политике РС(Я) |
| Романов Виктор Дмитриевич | первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) |
| Степанова Розалия Романовна | руководитель отдела развития предпринимательства Министерства предпринимательства, торговли и туризма РС(Я) |
| Кангаласова Ольга Андреевна | ведущий специалист отдела государственной политики в области связи Министерства инноваций, цифрового развития инфокоммуникационных технологий РС(Я) |
| Бамбуева Татьяна Юрьевна | ведущий специалист отдела промышленности Министерства промышленности и геологии РС(Я) |
| Дьяконов Петр Михайлович | заместитель генерального директора по экономике и финансам ПАО «Якутскэнерго» |
| Булгытова Алла Руслановна | начальник планово-экономического отдела АО «Сахатранснефтегаз» |
| Степанов Николай Вячеславович | вице-президент Совета Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия) |
| Аганина Марина Ивановна | начальник производственного – технической службы отдела АО «Водоканал»; |
| Субурусская Надежда Томмотовна | вице-президент Совета Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия) |
| Ханды Тимур Юрьевич | член Якутского регионального отделения «Деловая Россия» |
| Шадрина Туяра Владимировна | член Ассоциации предпринимателей в РС(Я) «Сделано в Якутии», генеральный директор ООО «Вебинком» |
| Григорьева Ольга Григорьевна | председатель Ассоциации предпринимателей РС(Я) «Сделано в Якутии» |
| Ариносов Александр
Сергеевич |
член МиСП ЯРО «Опора России» |
| Арсеньев Дмитрий Дмитриевич | исполнительный директор МиСП ЯРО «Опора России» |
| Тымырова Татьяна Александровна | председатель Национальной ассоциации рестораторов, отльеров и туризма «Ассоциация гостеприимства РС(Я)» |
| Котенко Ирина Владимировна | председатель общественного движения «Вместе мы сила» |
| Маттерн Анна Викторовна | член Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия) |
| Маклашов Олег Геннадьевич | член Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ»;
председатель Координационного совета по предпринимательству при Главе ГО «Город Якутск» |
| Окорокова Александра Александровна | член Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия) |
| Обедин Виталий Валерьевич | Член Координационного совета по предпринимательству при Главе ГО «Город Якутск» |
| Петрова Наталья Николаевна | независимый эксперт, член Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ» |
Рабочей группой проведен анализ составляющих конечной цены на газ, в том числе оптовой цены на газ, добываемый ПАО «ЯТЭК» за 2020-2021 годы.
| Наименование показателя | 2020 г. | 2021 г. | Отклонение | |||
| Итого | % | Итого | % | темп роста, % | % | |
| Оптовая цена на газ, добываемый ПАО «ЯТЭК» | ||||||
| для прочих потребителей | 3 118,00 | 100,00% | 4 032,66 | 100,00% | 129,33% | 100,00% |
| для населения | 3 118,00 | 100,00% | 3 244,24 | 100,00% | 104,05% | 100,00% |
| Тариф на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам АО «СТНГ» | ||||||
| для прочих потребителей | 1 367,15 | 43,85% | 1 963,66 | 48,69% | 143,63% | 65,22% |
| для населения | 1 367,15 | 43,85% | 1 175,24 | 36,23% | 85,96% | -152,02% |
| Цена добычи ПАО «ЯТЭК» | ||||||
| для прочих потребителей | 1 750,85 | 56,15% | 2 069,00 | 51,31% | 118,17% | 34,78% |
| для населения | 1 750,85 | 56,15% | 2 069,00 | 63,77% | 118,17% | 252,02% |
Установлено, что прибыль от добычи и реализации газа за 2020 год составила 1 683,4 млн. руб. Кроме того, на снижение финансовых результатов ПАО «ЯТЭК» повлияла выплата крупной суммы штрафов по договорам на сумму 1 185,6 млн. руб.
Из бухгалтерской отчетности и Аудиторского заключения ПАО «ЯТЭК» следует, что неустойка по кредитному договору в размере 1 580,2 млн. руб. оплачена ООО «А-Проперти».
В данной ситуации у Рабочей группы возникли вопросы по поводу обоснованности повышения цены добычи газа, Уполномоченным в адрес ФАС России направлено обращение о проверке и разъяснении обоснованности цены добычи газа ПАО «ЯТЭК».
Финансовый результат ПАО «ЯТЭК» за 2020 год
| Наименование показателя | Всего | в том числе | ||
| Добыча и реализация газа | Переработка и реализация газоконденсатной продукции и нефтепродуктов | Прочий | ||
| Выручка | 5 657 877 | 3 028 553 | 2 548 927 | 80 397 |
| Себестоимость продаж | -2 015 025 | -998 343 | -951 128 | -65 554 |
| Валовая прибыль (убыток) | 3 642 852 | 2 030 210 | 1 597 799 | 14 843 |
| Коммерческие расходы | -610 281 | -610 281 | ||
| Управленческие расходы | -647 872 | -346 794 | -291 873 | -9 206 |
| Прибыль (убыток) от продаж | 2 384 699 | 1 683 417 | 695 645 | 5 637 |
| Проценты к получению | 279 169 | 149 434 | 125 768 | 3 967 |
| Проценты к уплате | -772 229 | -413 359 | -347 897 | -10 973 |
| Прочие доходы | 725 337 | 388 259 | 326 771 | 10 307 |
| Прочие расходы | -2 214 851 | -1 185 568 | -997 812 | -31 472 |
| Прибыль (убыток) до налогообложения | 402 124 | 622 182 | -197 523 | -22 535 |
В отношении тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам АО «СТНГ» также отмечен их рост на 43,63% для категории «прочие потребители». В конечной цене природного газа расходы по транспортировке и снабженческо-сбытовые услуги АО «СТНГ составляют более половины расходов.
Анализ конечной цены природного газа АО «СТНГ» за 2020-2021 г.г.
тыс. руб.
| Наименование показателя | 2020 г. | 2021 г. | отклонение | |||
| Итого | % | Итого | % | темп роста, % | % | |
| Цена добычи ПАО «ЯТЭК» | ||||||
| для прочих потребителей | ||||||
| 1 группа | 1 750,85 | 45,37% | 2 069,00 | 43,34% | 118,17% | 34,78% |
| 2 группа | 1 750,85 | 45,36% | 2 069,00 | 43,34% | 118,17% | 34,78% |
| 3 группа | 1 750,85 | 43,58% | 2 069,00 | 41,95% | 118,17% | 34,78% |
| 4 группа | 1 750,85 | 41,58% | 2 069,00 | 40,37% | 118,17% | 34,78% |
| 5 группа | 1 750,85 | 41,57% | 2 069,00 | 40,36% | 118,17% | 34,78% |
| 6 группа | 1 750,85 | 41,52% | 2 069,00 | 40,32% | 118,17% | 34,78% |
| 7 группа | 1 750,85 | 41,33% | 2 069,00 | 40,17% | 118,17% | 34,78% |
| для населения | ||||||
| 8 группа | 1 750,85 | 41,61% | 2 069,00 | 47,73% | 118,17% | 252,02% |
| Тариф на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам АО «СТНГ» | ||||||
| для прочих потребителей | ||||||
| 1 группа | 1 367,15 | 35,42% | 1 963,66 | 41,13% | 143,63% | 65,22% |
| 2 группа | 1 367,15 | 35,42% | 1 963,66 | 41,13% | 143,63% | 65,22% |
| 3 группа | 1 367,15 | 34,03% | 1 963,66 | 39,82% | 143,63% | 65,22% |
| 4 группа | 1 367,15 | 32,47% | 1 963,66 | 38,32% | 143,63% | 65,22% |
| 5 группа | 1 367,15 | 32,46% | 1 963,66 | 38,31% | 143,63% | 65,22% |
| 6 группа | 1 367,15 | 32,42% | 1 963,66 | 38,27% | 143,63% | 65,22% |
| 7 группа | 1 367,15 | 32,27% | 1 963,66 | 38,12% | 143,63% | 65,22% |
| для населения | ||||||
| 8 группа | 1 367,15 | 32,49% | 1 175,24 | 27,11% | 85,96% | -152,02% |
| Тариф на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям АО «СТНГ» | ||||||
| для прочих потребителей | ||||||
| 1 группа | 659,05 | 17,08% | 659,05 | 13,80% | 100,00% | 0,00% |
| 2 группа | 659,05 | 17,08% | 659,05 | 13,80% | 100,00% | 0,00% |
| 3 группа | 811,83 | 20,21% | 811,83 | 16,46% | 100,00% | 0,00% |
| 4 группа | 995,21 | 23,64% | 995,21 | 19,42% | 100,00% | 0,00% |
| 5 группа | 996,49 | 23,66% | 996,49 | 19,44% | 100,00% | 0,00% |
| 6 группа | 1 001,26 | 23,75% | 1 001,26 | 19,51% | 100,00% | 0,00% |
| 7 группа | 1 020,93 | 24,10% | 1 020,93 | 19,82% | 100,00% | 0,00% |
| для населения | ||||||
| 8 группа | 1 000,27 | 24% | 1 000,27 | 23,08% | 100,00% | 0,00% |
| Плата за снабженческо-сбытовые услуги АО «СТНГ» | ||||||
| для прочих потребителей | ||||||
| 1 группа | 82,37 | 2,13% | 82,37 | 1,73% | 100,00% | 0,00% |
| 2 группа | 82,58 | 2,14% | 82,58 | 1,73% | 100,00% | 0,00% |
| 3 группа | 87,40 | 2,18% | 87,40 | 1,77% | 100,00% | 0,00% |
| 4 группа | 97,14 | 2,31% | 97,14 | 1,90% | 100,00% | 0,00% |
| 5 группа | 97,14 | 2,31% | 97,14 | 1,89% | 100,00% | 0,00% |
| 6 группа | 97,14 | 2,30% | 97,14 | 1,89% | 100,00% | 0,00% |
| 7 группа | 97,14 | 2,29% | 97,14 | 1,89% | 100,00% | 0,00% |
| для населения | ||||||
| 8 группа | 89,85 | 2,14% | 89,85 | 2,07% | 100,00% | 0,00% |
| Конечные цены для потребителей АО «СТНГ» | ||||||
| для прочих потребителей | ||||||
| 1 группа | 3 859,42 | 100% | 4 774,08 | 100% | 123,70% | 100% |
| 2 группа | 3 859,63 | 100% | 4 774,29 | 100% | 123,70% | 100% |
| 3 группа | 4 017,23 | 100% | 4 931,89 | 100% | 122,77% | 100% |
| 4 группа | 4 210,35 | 100% | 5 125,01 | 100% | 121,72% | 100% |
| 5 группа | 4 211,63 | 100% | 5 126,29 | 100% | 121,72% | 100% |
| 6 группа | 4 216,40 | 100% | 5 131,06 | 100% | 121,69% | 100% |
| 7 группа | 4 236,07 | 100% | 5 150,73 | 100% | 121,59% | 100% |
| для населения | ||||||
| 8 группа | 4 208,12 | 100% | 4 334,36 | 100% | 103,00% | 100% |
На первом этапе по итогам проделанной работы направлены предложения Рабочей группы на имя Главы Республики Саха (Якутия), в том числе о приравнивании субъектов малого и среднего бизнеса к категории потребителей «население». Госкомцен РС(Я) по поручению Главы республики направлено обращение в ФАС России, на которое до конца года ответ не был получен.
Рабочей группой также проводится мониторинг роста тарифов, запланировано участие в разработке нормативов по теплоснабжению.
Отдельно также нужно отметить работу Подгруппы по выработке предложений по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в сфере доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
| Субурусская Надежда Томмотовна | вице-президент ТПП РС(Я), руководитель рабочей подгруппы |
| Величко Олег Викторович | общественный помощник Уполномоченного в МО «Усть—Янский улус (район)» |
| Маттерн Анна Викторовна | член Координационного совета по предпринимательству при Главе РС(Я) |
| Семенов Алексей Егорович | технический директор ООО «Арктик Лайн» |
| Самсонов Алексей Александрович | индивидуальный предприниматель связи на базе беспроводных технологий Усть Майского улуса |
| Кривошапкин Иван Александрович | первый заместитель директора по цифровой трансформации ГБУ «РЦИТ» РС(Я) |
В настоящее время фактически весь бизнес встречается с требованиями, обязывающими регистрироваться и вносить сведения в федеральные государственные информационные системы по сети Интернет. Уполномоченному поступают многочисленные жалобы от субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в улусах (районах) Республики Саха (Якутия), на низкое качество услуг доступа в сеть Интернет, а нередко – на отсутствие возможности подключения.
В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации по значениям показателя В1.3. «Оценка качества телекоммуникационных услуг предпринимателями» Республика Саха (Якутия) за весь период наблюдения (с 2014 года) практически неизменно (за исключением 2019 года) занимает место в последней, пятой, группе. В рейтинге за 2021 год показатель составил 2,84 балла и находится на уровне 2014 года.
В соответствии с Перечнем поручения Заместителя председателя Правительства РС(Я) от 21.01.2021 №39-П6 Никифорова М.В. распоряжением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) от 28.06.2021 г. № 04-УР образована Рабочая подгруппа по выработке предложений по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в сфере доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Перед Рабочей группой поставлены следующие задачи:
выявление причин, способствующих низкой оценке предпринимателями качества телекоммуникационных услуг в регионе;
определение показателей доступности телекоммуникационных услуг, при которых качество услуг будет оцениваться предпринимателями не ниже «4»:
формирование предложений по созданию качественной телекоммуникационной инфраструктуры в поселениях республики.
Изучив фактическое состояние с доступностью Интернет для индивидуальных предпринимателей в населённых пунктах республики, включая труднодоступные и отдалённые местности Республики Саха (Якутия), программные документы Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) по развитию информационной инфраструктуры в рамках национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», нормативные документы, определяющие требования к качеству услуг связи, Рабочая группа представляет следующие выводы и предложения.
О причинах, способствующих низкой оценке предпринимателями качества телекоммуникационных услуг в регионе
На территории республики в последние годы реализовано несколько федеральных и региональных проектов, финансируемых из средств соответствующих бюджетов, по обеспечению доступности сети Интернет для населения и организаций. Сведения о проектах изложены в приложении № 2.
Число населённых пунктов, в которых устраняется цифровое неравенство, общим счётом по всем проектам составляет более 500. Проекты завершены, но жалобы от предпринимателей и населения на отсутствие услуги доступа в сеть Интернет продолжают поступать.
По нашему мнению, причина устойчивой неудовлетворённости качеством телекоммуникационных услуг кроется в том, что предметом контрактов на реализацию проектов являлась поставка и монтаж телекоммуникационного оборудования, строительство линий связи, но не оказание услуги доступа в Интернет. Исполнители, построив физическую инфраструктуру связи, полностью выполнили обязательства по контракту, но не имеют экономического интереса оказывать в малочисленных поселениях услуги ввиду их низкой маржинальности, а то и убыточности. Практика привлечения малого бизнеса к использованию инфраструктуры в целях оказания услуг населению отсутствует.
В результате в поселениях смонтировано по нескольку вышек и антенных постов, размещено телекоммуникационное оборудование по различным программам, а цели устранения цифрового неравенства не достигнуты. Население не имеет возможности подать заявку на подключение услуги, получить своевременную техническую поддержку.
Для достижения проектируемых результатов реализации проектов государству следует заказывать конечные услуги в интересах населения, уделяя внимание её потребительским свойствам, сохраняя при этом технологическую нейтральность. В частности, заказывая услугу «Доступ в Интернет», устанавливать показатели качества наиболее важных потребительских свойств услуги, оставляя за исполнителем выбор технологии и оборудования, с применением которого оказывается услуга.
Второй причиной неэффективной реализации проектов является склонность государственных заказчиков назначать единственного исполнителя проекта в масштабах страны или региона. Монополизация рынка неизменно приводит к ухудшению качества и повышению цены на продукцию.
Это замечание справедливо как в отношении рынка универсальных услуг связи, частью которых является оказание услуг доступа в сеть Интернет в малых поселениях (100-500 чел.), в территориальных границах Российской Федерации, так и в отношении регионального рынка, когда Правительством региона принимаются решения об оказании тех иди иных преференций конкретному поставщику, а не всем участникам рынка в равной мере.
О показателях доступности телекоммуникационных услуг
Рабочей группой были изучены национальные стандарты Российской Федерации в области качества услуг связи, опрошены индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в поселениях с отсутствием развитой инфраструктуры, и на основе изученных данных подготовлены рекомендации по основным показателям качества наиболее важных потребительских свойств услуги «Доступ в Интернет» (приложение № 3.)
При соблюдении рекомендуемых требований к показателям качества при создании инфраструктуры доступа в сеть Интернет в поселениях Республики Саха (Якутия) опрошенные предприниматели по показателю В1.3. «Оценка качества телекоммуникационных услуг предпринимателями» выставят от 4,5 до 5,0 баллов.
Предложения по созданию качественной телекоммуникационной инфраструктуры в поселениях республики
В республике в последние годы активно строятся волоконно-оптические линии связи с привлечением средств бюджетов всех уровней. Но, как указывалось выше, вопросы создания абонентских сетей связи масштаба поселения в целях доведения услуги до домохозяйства, остаются за рамками проектов.
Кроме того, в большинстве населённых пунктов республики использование спутникового ресурса будет единственной возможностью для обеспечения доступа в Интернет на весь период реализации национальной цели «Цифровая трансформация», в рамках которой установлено, что к 2030 году доля домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» составит 97 процентов (утв. Указом Президента РФ от 21.07.2020 г. №474).
Геостационарные спутники связи обеспечивают уверенное покрытие всей территории Республики Саха (Якутия), дефицита спутникового ресурса нет, первоначальные капитальные затраты на развёртывание инфраструктуры на базе земных станций спутниковой связи существенно ниже, чем на строительство протяжённых кабельных линий связи по сложному рельефу.
Однако высокие затраты на использование спутниковой ёмкости в процессе эксплуатации сети связи обусловливают чрезмерно высокую цену услуги, которая препятствует массовому проникновению широкополосного доступа в Интернет в этом сегменте.
Затраты локального оператора на присоединение и пропуск трафика по спутниковой линии связи на 90-95% превышают затраты на аналогичные услуги по волоконно-оптической линии связи.
В соответствии с заявленными целями национального проекта обеспечение условий для цифровой трансформации во всех уголках страны является государственной задачей, выполнение которой сделает доступными телемедицину, электронные государственные услуги, онлайн-образование и другие современные сервисы гражданам страны независимо от места их проживания.
В республике, как и в других регионах, где строительство ВОЛС до каждого населённого пункта чрезвычайно затратное и экономически нецелесообразно, необходимо применить опыт Чукотского автономного округа, который оказывает государственную поддержку в форме субсидий операторам связи в целях снижения стоимости тарифа на услугу доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом бюджету округа выделяется субсидия по федеральному проекту «Информационная инфраструктура» в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при оказании государственной поддержки.
По совокупности изученных факторов сдерживания и предпосылок для создания качественной телекоммуникационной инфраструктуры в поселениях республики, что, бесспорно, повысит оценку качества телекоммуникационных услуг предпринимателями и населением Республики Саха (Якутия), Рабочая группа рекомендует:
1. Министерству инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия):
1.1. Утвердить региональный Стандарт потребительских свойств услуги «Доступ в Интернет» в поселениях Республики Саха (Якутия) на основе рекомендаций по основным показателям качества наиболее важных потребительских свойств услуги «Доступ в Интернет» (приложение № 3.)
1.2. Дополнить паспорт регионального проекта «Информационная инфраструктура» государственной программы «Инновационное и цифровое развитие в Республике Саха (Якутия) на 2020-2024 годы» показателем «Доля населенных пунктов Республики Саха (Якутия) с численностью постоянно проживающего населения от 50 человек, обеспеченных инфраструктурой широкополосного доступа в сеть Интернет с показателями качества, установленными региональным Стандартом потребительских свойств услуги «Доступ в Интернет», с достижением значения показателя 100% к 2024 году.
1.3. Сформировать заявку на софинансирование из федерального бюджета расходов на реализацию регионального проекта «Информационная инфраструктура» в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 18.10.2019 №2468-р «Об утверждении предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации возникших при реализации региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в состав соответствующего национального проекта, из федерального бюджета на 2020-2024 годы».
1.4. В целях повышения инвестиционной привлекательности для местного малого бизнеса проектов по строительству в поселениях инфраструктуры для оказания качественных услуг доступа в Интернет:
1.5. Обеспечить доступность информации о созданной в поселениях республики за счёт средств бюджетов телекоммуникационной инфраструктуре с возможностью присоединения и пропуска трафика локальных операторов сетей связи масштаба поселения (точки доступа по проекту «Устранение цифрового неравенства», узлы связи по проекту «Подключение социально-значимых объектов», узлы доступа региональной информационно-телекоммуникационной сети «СахаИнформСеть»).
1.6. Оказывать содействие субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере услуг связи в поселениях республики, в вопросах технологического присоединения к магистральным сетям связи.
1.7. Сформировать предложения по выделению субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) операторам связи в целях снижения стоимости тарифа на услугу доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по спутниковым каналам связи с возможностью проведения открытых конкурсных процедур по выбору поставщика услуг в каждом населенном пункте с отсутствием развитой инфраструктуры.
2. Министерству предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия):
2.1. Предусмотреть в рамках реализации государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2020-2024 годы» субсидирование на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере оказания услуг доступа в сеть Интернет для населения в труднодоступных и отдалённых местностях Республики Саха (Якутия) (по перечню приложения №2 к постановлению Правительства РС(Я) от 20.02.2017 г. №50), понесенных субъектами МСП на приобретение и монтаж оборудования связи, его модернизацию и (или) обновление, а также части затрат по договорам о технологическом присоединении к сетям связи магистральных операторов.
3. Правительству Республики Саха (Якутия):
3.1. Разработать и утвердить региональную программу защиты и поощрения частных инвестиций независимо от размера капитала в развитие телекоммуникационной инфраструктуры в труднодоступных и отдалённых местностях Республики Саха (Якутия).
В сфере регулирования торговой деятельности предприниматели республики в течение многих лет ставят вопрос об оптимизации и актуализации перечня социально-значимых продовольственных товаров и предельного размера оптовых и розничных торговых надбавок. О деятельности Уполномоченного в данном направлении более подробно изложено в полномочиях по содействию снижению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, являющихся избыточными и ограничивающими развитие предпринимательства.
Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
Выполнение государственных северных гарантий является избыточным административным требованием, которое снижает конкурентоспособность малого и среднего бизнеса, вызывает удорожание услуг и выпускаемой продукции, что также влияет на участие в государственных и муниципальных закупках. С целью участия в формировании госполитики в данном направлении Уполномоченным проблема вынесена на обсуждение Межведомственной рабочей группы по выработке мер в целях формирования благоприятного налогового климата для субъектов МСП, их государственной поддержки и борьбы с незаконной предпринимательской деятельностью, созданной распоряжением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 08.02.2021 г. №20. Информация представлена в разделе о взаимодействии Уполномоченного с законодательным органом государственной власти РС(Я).
Обеспечение благоприятных условий в сфере земельно-имущественных отношений
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее по тексту — Министерство) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим проведение единой государственной политики Республики Саха (Якутия) в области имущественных и земельных отношений
Особенно сложной является задача по участию в формировании государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений, начиная от муниципального до региональных уровней. Особенно проблемной для предпринимателей можно выделить сферу государственной кадастровой оценки. Для организации более эффективной работы в данном направлении Уполномоченным создана Рабочая группа по выработке предложений по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в сфере государственной кадастровой оценки:
| Кычкина Альбина Егоровна | уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), руководитель рабочей группы |
| Козырева Ольга Владимировна | председатель регионального отделения Российского общества оценщиков, член Общественного экспертного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), заместитель руководителя рабочей группы |
| Андреева Марианна Матвеевна | член Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия), управляющий ЗАО «Арктика» |
| Данилов Иван Иванович | народный депутат Республики Саха (Якутия), член Комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), генеральный директор ООО «Строительный рынок» |
| Мартынов Николай Николаевич | общественный представитель Уполномоченного в сфере предпринимательской деятельности, направленной на достижение целей НКО, руководитель «Арена 31» |
| Никифоров Александр Тарасович | председатель Совета Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия) |
| Тунгушпаев Серикжан Толевжанович | Председатель Правления Некоммерческого партнерства «Союз предпринимателей и производителей города Ленска» |
| Слепцова Любовь Николаевна | ИО руководителя департамента по земельной политике министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) |
| Яковлев Максим Михайлович | Кадастровый оценщик отдела кадастровой оценки Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр государственной кадастровой оценки» |
В 2022 году предпринимателей ожидает очередная государственная кадастровая оценка земельных участков. До 31 декабря 2021 года ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» поручено проведение подготовительной работы и определения кадастровой стоимости земельных участков не позднее 01 октября 2022 года. Из обращений предпринимателей и участия Уполномоченного в работе Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости постоянно прослеживается проблема, связанная с завышением государственной кадастровой оценки земельных участков, особенно на территориях промышленных районов (Алданский, Ленский).
Союз предпринимателей и производителей г. Ленска не раз обращался на имя Уполномоченного о завышении государственной кадастровой оценки земельных участков, используемых в предпринимательской деятельности, увеличении арендных платежей и земельного налога. Для приведения кадастровой оценки в соответствии с рыночной предприниматели вынуждены заказывать и оплачивать работы по оценке рыночной стоимости, нести дополнительные расходы. В ходе очередной государственной кадастровой оценки стоимость земельных участков вновь завышается, и предприниматель повторно вынужден определять рыночную стоимость своих объектов недвижимости.
24 сентября на Круглом столе «Государственная кадастровая оценка. Оспаривание кадастровой стоимости и исправление ошибок. Переход на новый порядок проведения ГКО» обсуждены проблемы предпринимателей в данной сфере. Руководителем ГБУ РС(Я) «ЦГКО» Афанасьевым В.С. как одна из основных причин расхождения кадастровой и рыночной стоимости обозначен недостаток и низкое качество информации о характеристиках объектов недвижимости, от которой зависит точность определения их кадастровой стоимости, отмечена необходимость проверки данных о характеристиках земельных участков, которые содержатся в ЕГРН. В случае установления расхождения данных необходимо принять меры по уточнению сведений в данных ЕГРН до конца года.
Уполномоченным направлены обращения в Координационные советы по предпринимательству при главах городских округов и муниципальных районов об исключении формального отношения в ходе информирования о проведении государственной кадастровой оценки, о необходимости своевременного уточнения характеристик объектов недвижимости, чтобы исключить риски завышения стоимости в ходе проведении очередного ГКО.
Рабочая группа по выработке предложений в сфере налогов и сборов, созданная распоряжением Уполномоченного от 23.08.2021 г. №06-УР, в завершении 2021 года приняла активное участие в формировании перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В итоге взаимодействия бизнеса и органов власти проведена корректировка предварительного перечня и снижено количество объектов с 3661 до 567, то есть в 6 раз. Распоряжением Правительства РС(Я) от 28.12.2021 N 1366-р утвержден перечень объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений) и нежилых помещений в них, расположенных на территории города Якутска, Алданского, Ленского Нерюнгринского и Мирнинского районов в отношении которых на налоговый период 2022 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Обеспечение благоприятных условий в сфере торговой деятельности
В сфере регулирования торговой деятельности уполномоченный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам маркировки товаров средствами идентификации является Минпромторг России
Участию Уполномоченного в нормативном правовом регулировании маркировки товаров предшествовали обращения предпринимателей о проблемах по обороту маркированных товаров, начиная от дополнительных расходов на приобретение оборудования до отсутствия и низкого качества доступа к сети интернет для передачи данных.
С целью контроля ситуации в части введения маркировки товаров средствами идентификации в Республике Саха (Якутия) создан Межведомственный оперативный штаб, возглавляемый заместителем председателя Правительства Республики Саха (Якутия) М.В. Никифоровым.
В феврале т.г. инициировано включение в Оперативный штаб Уполномоченного и представителей бизнес объединений.
2) в состав Межведомственного оперативного штаба по контролю ситуации в части введения маркировки товаров средствами идентификации в Республике Саха (Якутия) ввести:
Григорьеву О.Г., председателя Ассоциации «Сделано в Якутии»;
Котенко И.В., председателя Союза товаропроизводителей, предпринимателей торговли, потребительского рынка Республики Саха (Якутия);
Кычкину А.Е., Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия);
Шерстянникову О.В., директора общества с ограниченной ответственностью «Табачно-Кофейный Дом» — члена Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия).
Для участников оборота маркированных товаров также необходим бесперебойный доступ к государственной системе «Честный знак» по сети интернет. Отдаленность от сетей связи ограничивает торговлю маркированными товарами. В данном направлении участие в государственной политике по вопросам маркировки товаров проводится по линии Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. В течение года федеральным аппаратом несколько раз проводились рабочие совещания с участием региональных уполномоченных и представителей Минпромторг России по вопросам оборота маркированных товаров.
3.5. Содействие снижению административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, являющихся избыточными и ограничивающими развитие предпринимательства
Административные ограничения, указанные в Докладе Уполномоченного за 2020 год, продолжили свое действие и 2021 году. По мнению бизнеса, наиболее избыточными и ограничивающими из них явились:
запреты и ограничения деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, запреты на проведение развлекательных, зрелищных, рекламных и иных мероприятий, а также оказание услуг в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах и иных местах массового посещения граждан;
регулирование торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары;
выполнение государственных гарантий и компенсаций
ограничения в сфере земельных и имущественных отношений
Ограничения в ходе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением COVID-19
Необходимо признать, что Уполномоченному очень сложно было повлиять или оказать содействие снижению ограничений, устанавливаемых в течение года в связи с распространением на территории коронавирусной инфекции. Одной из причин можно выделить, то, что, несмотря на неоднократные предложения, Уполномоченный не был включен в Оперативный штаб по недопущению распространения на территории Республики Саха (Якутия) коронавирусной инфекции. Решения о приостановлении деятельности (ограничении, в том числе путем определения особенностей режима работы) принимались без согласования с Уполномоченным в упрощенном порядке.
Уполномоченный не раз отмечал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 11.05.2020 №315 приостановление деятельности, ограничения, в том числе путем определения особенностей режима работы, не распространяются на организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости. Однако на территории республики ограничивался режим работы данных организаций.
Тем не менее, работа по снижению административных ограничений проводилась в постоянном режиме, иногда удавалось сработать на упреждение новых ограничений.
11 октября в связи с многочисленными заявлениями и продолжением обременительных ограничений направлено совместное обращение Уполномоченного и заместителя Председателя Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия) И.В. Котенко на имя Главы Республики Саха (Якутия) А.С. Николаева:
Основанием для настоящего обращения в Ваш адрес явились многочисленные заявления предпринимателей, связанные с обременительными ограничениями их хозяйственной деятельности вследствие принятых мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Так, Уполномоченным в связи с поступившим коллективным заявлением предпринимателей, занятых на рынке детских развлекательных и досуговых заведений, в том числе расположенных в торгово-развлекательных центрах, торговых центрах, торговых комплексах исходящим письмом № 580-А28 от 16.09.2021 был направлен запрос в адрес Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) – руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) с целью установления причинно-следственной связи между ограничениями деятельности хозяйствующих субъектов и распространением коронавирусной инфекции, вносимых на основании его предложений.
В частности, было предложено, ответить на вопросы Уполномоченного:
— какова динамика статистики по очагам заражения коронавирусной инфекцией по объектам категории населения «дети дошкольного, школьного возраста» с момента выявления случаев заражения инфекцией и по настоящее время;
— в чем обоснование не снятия ограничительных мер для деятельности этих организаций и индивидуальных предпринимателей;
— какая позиция Управления Роспотребнадзора по возможному снятию ограничений в деятельности в перечисленных выше отраслях с соблюдением всех мер, предусмотренных для ограничения распространения коронавирусной инфекции;
— проводилась ли оценка эффективности принятых ограничительных мер для деятельности этих организаций и индивидуальных предпринимателей;
— какие статистические данные, результаты замеров исследований либо иная информация имеются непосредственно у Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), которые могут служить основаниями для поддержания рекомендации по ограничению деятельности данных организаций и индивидуальных предпринимателей;
— в случае отсутствия указанных выше данных, планируется ли в ближайшее время рекомендовать Главе Республики Саха (Якутия) смягчить ограничения в деятельности указанных организаций и индивидуальных предпринимателей.
По настоящее время ответы Уполномоченному не были даны, несмотря на положение статьи 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. З N 1301-IV «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия)», регламентирующей пятнадцатидневный срок для направления ответа Уполномоченному.
Данный факт позволяет сделать вывод, что причинно-следственная связь между предложением о запрете/ограничении деятельности отдельных субъектов предпринимательства и распространением коронавирусной инфекции не ведутся, а действительные причины распространения инфекции не устраняются. Этими причинами являются, по мнению бизнес-сообщества, в первую очередь отсутствие должной организации по борьбе с пандемией.
Так, согласно предложению, Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) в адрес Главы Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2021 года № 14-00-03/48-2021 предложено запретить деятельность объектов общественного питания все форм собственности с 22.00 часов 06 часов утра по всей территории Республики Саха (Якутия) в связи с ухудшением эпидситуации.
Документом предложено допускать в перечисленные общественные объекты: кинотеатры, театры, музеи, выставочные залы, спортивные объекты, предприятие общественного питания, в иные объекты по предоставлению услуг только по предъявлению QR-кода. Однако оценка уровня вакцинированного населения республики на сегодня – всего 36 % указывает, что перечисленные объекты в случае установления такового ограничения, останутся без потребителей, что приведет ущемлению интересов предпринимателей, а с учетом того, что деятельность этих объектов и так строго регламентирована методическими рекомендациями Роспотребнадзора, носит не оправданный характер.
Документом предложено усилить работу административных комиссий. Однако практика показывает, что рейды административных комиссий в связи с правовым люфтом на текущий год не согласовывается с органами прокуратуры, осуществляются чрезмерно часто и не качественно — с нарушением прав предпринимателей в связи с отсутствием кадров. Так, при проверке продовольственной базы специалистами Роспотребнадзора республики на предмет исполнения методических рекомендаций, связанных с мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) у предпринимателей проверялись продукты на содержание ГМО, т.е. не по предмету проверки, что указывает на нарушение требований Федерального закона о госконтроле от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, требовались изготовить предпринимателями агитационные плакаты Роспотребнадзора.
Анализ предложения в адрес Главы Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2021 года № 14-00-03/48-2021, а также отсутствие мотивированного ответа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в необходимости принять предложения по закрытию конкретных субъектов предпринимательской деятельности указывают на необоснованность предложения главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) об ограничении деятельности объектов общественного питания региона и объектов, предоставляющих услуги. Следствием ограничений явятся нанесение существенного ущерба бизнесу, а в целом негативное воздействие на экономику в районах и городах республики, социальная напряженность.
С другой стороны, предложение Главного государственного врача не затрагивает ряд грубых организационных упущений по борьбе с пандемией, такие как: отсутствие возможности пройти вакцинацию многочисленным иностранным наемным работникам даже на платной основе, так как республика до сих пор не выкупила необходимую вакцину в отличие от иных регионов; центры занятости направляют на работу не вакцинированных граждан; региональный и муниципальный контроль чрезмерно часто проверяет объекты предпринимателей, в то время как социальные учреждения или отдельные объекты скопления граждан, н.п. общественный транспорт – рассадники инфекции, остаются без должного контроля; бизнесу навязываются затраты, связанные с профилактикой инфекции (агитационные плакаты, разъяснительные работы и пр.), тогда как эти меры напрямую связаны с функциями отдельных государственных и муниципальных учреждений и организаций; бизнес несет бремя обязательств по кредитам, полученных с начала пандемии для сохранения своей деятельности, а меры государственной поддержки исчерпаны. Взамен ограничительных мер бизнес не получает адекватную компенсацию.
10 октября 2021 года Уполномоченный экстренно провел Общественный экспертный совет с участием ведущих бизнес-объединений республики ЯРО ООО «Деловая Россия», ЯРО «Опора России» и Союз ТПП РС(Я) по обсуждению событий и фактов, изложенных в настоящем письме по итогам, которых выработаны следующие совместные предложения в адрес Главы Республики Саха (Якутия):
Предложение главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) в адрес Главы Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2021 года в части ограничении по времени деятельности объектов общественного питания не удовлетворять (п.1 предложения);
Предложение главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) в адрес Главы Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2021 года в части допуска в кинотеатры, театры, музеи, выставочные залы, спортивные объекты, предприятия общественного питания, иные объекты по предоставлению услуг только по предъявлению QR-кода не удовлетворять (п.2 предложения);
Предложение главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) в адрес Главы Республики Саха (Якутия) от 08 октября 2021 года в части усиления работы административной комиссии не удовлетворять (п. 4 предложения);
Поручить Минздраву Республики Саха (Якутия) обеспечить вакцинацию иностранных работников на платной основе;
Обеспечить равное распределение контроля на социальные учреждения, общественный транспорт, так и на общественные места;
ГКУ «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» поручить обязать граждан, обратившихся за поиском работы проходить вакцинацию против коронавирусной инфекции (COVID-19);
Снизить административное давление на бизнес путем принятия адекватных мер реагирования административными комиссиями только при возникновении угрозы жизни и здоровью граждан как основание для рейда;
Осуществлять профилактическую работу по распространению коронавирусной инфекции уполномоченными на то государственными и муниципальными учреждениями и организациями;
Применять ограничительные меры в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей только при адекватных мерах компенсации.
Также как пример можно привести выявление Уполномоченным по обращению общественного помощника незаконного ограничения деятельности предпринимателей в Таттинском улусе. Вдобавок к действующим по всей республике ограничениям на территории улуса решили приостановить деятельность с 5 октября 2021 года до особого распоряжения:
предприятий торговли, кроме предприятий торговли продуктами питания и специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на услуги связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов);
торговых центров, рынков, кроме предприятий торговли продуктами питания и аптек, расположенных внутри этих объектов;
кинозалов, детских игровых комнат и детских развлекательных центров, иных развлекательных и досуговых заведений, банкетных залов;
спортивно-досуговых организаций;
фитнес- и тренажерных залов, клубов;
компьютерных клубов, залов;
негосударственных организаций дошкольного образования, групп присмотра и ухода
Прокуратурой республики по обращению Уполномоченного оперативно был внесен протест и запрет отменен. О разрешении данного нарушения прав предпринимателей более подробно изложено в разделе «Истории успеха».
Сложность содействия снижению административных ограничений, в том числе установленных с нарушением законодательства, заключается еще в том, что в районах предприниматели находятся под сильным административным давлением. Часто администрации принуждают исполнять предпринимателей незаконные требования, а разъяснения Уполномоченного о том, что данные ограничения противоречат действующему законодательству, не всегда имеют действенную силу. Поэтому в данном вопросе важно взаимодействие с органами прокуратуры.
Указом Главы РС(Я) от 25.10.2021 №2103 с 8 ноября 2021 года было введено ограничение по допуску граждан в торгово-развлекательные центры, торговые центры, торговые комплексы. От предпринимателей начали поступать обращения о принуждении к установлению ограничений в торговых объектах, не отвечающих требованиям, предъявляемым к торговым центрам. По содержанию подпункта 4 Указа Главы ограничение вводилось в торговых центрах, которыми являются крупноформатные торговые объекты с высокой проходимостью, автопарковками и т.д. Однако ошибочная трактовка и правоприменение в районах ограничили деятельность небольших магазинов и повлекли снижение доходов предпринимателей.
Федеральным так и республиканским законодательством о регулировании торговой деятельности не приводятся понятия торговых объектов, как магазинов, торговых центров и т.д. Вид и назначение объекта капитального строительства, виды разрешенного использования земельных участков регулируются градостроительным законодательством. Чтобы внести ясность в данном вопросе было официально запрошено разъяснение Республиканского оперативного штаба о содержании понятий «торгово-развлекательные центры, торговые центры, торговые комплексы» в целях применения пп.4 Указа Главы РС(Я) от 25.10.2021 N 2103.
Из разъяснения Заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Балабкиной О.В. (исх.№ 5659-П4 от 18.11.2021)
Федеральный закон о торговле не содержит определения «торгового центра» и «торгового комплекса», определения «торговый комплекс» и «торговый центр» закреплены в «ГОСТ Р 51303-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения».
Согласно позиций 53 и 54 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», торговый центр – это совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин, а торговый комплекс — это совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенных на определенной территории и централизующих функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.
При этом, с учетом положения Федерального закона о торговле, к торговым центрам можно отнести крупноформатные многофункциональные комплексы, отличительной особенностью которых является совмещение в одном объекте недвижимости нескольких организаций различной функциональной направленности. Торговые центры могут включать в себя одновременно и отделы по продаже продовольственных товаров, и отделы по продаже промышленных товаров, развлекательные заведения, кинотеатры, деловые центры.
Прокуратура Республики Саха (Якутия) поддержала позицию Уполномоченного о том, что ограничения по допуску посетителей установлены в отношении торговых центров, которыми признаются объекты, расположенные на земельном участке с соответствующим видом разрешенного использования. Ограничение деятельности торговых центров продолжилось до 23 декабря 2021 года и под него попали отдельные объекты торговли, не имеющие никакого отношения к торговым центрам. Но все же, как положительный момент можно отметить, что в последующем ограничение допуска посетителей устанавливалось только в торговых центрах, расположенных в г. Якутске.
Со следующим ограничением столкнулись предприниматели, привлекающие иностранную рабочую силу, которых обязали обеспечить обязательную иммунизацию работников в ситуации, когда и на платной основе не принимали на вакцинирование иностранных граждан. Уполномоченным проблема вынесена на уровень Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Тарасенко А.В.. Кроме того, в связи с недостаточным информированием населения о пользе вакцинации предпринимателям-работодателям нередко приходилось брать на себя ответственность и разъяснять работникам обязательность вакцинирования.
Предпринимательские объединения также заявили о снижении избыточных ограничений на бизнес. ЯРО «Деловая Россия» в защиту интересов малых объектов общественного питания обратилось о содействии в снятии ограничений, установленных Указом Главы РС(Я) от 01.07.2020 N 1294 (пп.7 п.2), касающихся залов обслуживания с площадью менее 100 кв.м. Им запрещалось банкетное обслуживание с участием более 10 человек и проведение всех праздничных мероприятий. В поселках редко встречаются банкетные залы более 100 кв.м. и в канун Нового года сельскому общепиту были приготовлены очередные испытания. Вопрос, когда в Якутске с 270 тысячным населением предпринимателям разрешают, почему нельзя работать тем же предпринимателям в поселках с населением в разы меньше?
Регулирование торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право государственного регулирования цен на продовольственные товары.
Республики воспользовалась данным правом и ввела государственное регулирование торговых надбавок к ценам на продукцию и товары, отнесенные к социально значимым продовольственным товарам. Данные полномочия до 1 января 2022 года осуществляли органы местного самоуправления, а в связи с их прекращением 21.12.2021 года Государственный комитет по ценовой политике РС(Я) приказом №22 утвердил предельные размеры оптовых и розничных торговых надбавок к ценам на социально значимые продовольственные товары (далее – СЗПТ РС(Я). Перечни по каждому муниципальному району и городскому округу содержат от 11 до 29 наименований. По сравнению с федеральным перечнем СЗПТ первой необходимости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 N 530, в перечень СЗПТ РС(Я) дополнительно включены 19 наименований:
| Бананы;
Мандарины; Огурцы; Перец сладкий; Помидоры; Морковь; |
Чеснок;
Виноград; Груша; Апельсины; Манная крупа; Овсяная крупа; |
Перловая крупа;
Крупа ячневая; Крупа горох; Консервы мясные; Консервы рыбные; Кефир Молоко сгущенное |
Кроме того, возникают проблемы как с размерами утвержденных торговых надбавок, а также с требованиями по их применению, без учета особенностей деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
Позиция Правительства Российской Федерации в отношении государственного регулирования цен на отдельные виды товаров изложена в Официальном отзыве от 13 февраля 2006 г. N 451п-П13. В данной трактовке применяется и в судебной практике на основании решения Верховного Суда РФ от 16.09.2013 № АКПИ13-698:
Это право реализуется в субъектах Российской Федерации в случае необходимости на основании оценки состояния на региональных рынках конкретных товаров и услуг и с учетом недопустимости при этом ограничения конкуренции. Регулирование цен на продукцию и услуги в качестве обязательной формы государственного регулирования представляется экономически нецелесообразным.
В развитие данного принципа в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков действует Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 утвержден Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Соответственно установление предельных размеров торговых надбавок должно быть основано на оценке состояния конкуренции на региональных рынках товаров, включенных в приказ Госкомцен РС(Я) №22. Что касается мониторинга цен, то он проводится по перечню социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, утвержденных постановлением Правительства РФ №530. О мониторинге цен по 19 наименованиям СЗПТ РС(Я), по которым ограничены торговые надбавки информация в открытом доступе не опубликована.
В целях содействия снижению ограничений в данной сфере деятельности Уполномоченным запланировано обсуждение данного ограничения на заседании Координационного совета по предпринимательству при Главе РС(Я), взаимодействие с прокуратурой республики, получение разъяснений ФАС России. Далее с учетом полученной информации намерены в составе Рабочей группы по тарифам выделить подгруппу по торговым надбавкам СЗПТ и подготовить предложения о внесении изменений в приказ Госкомцен РС(Я) от 21.12.2021 года №22.
Выполнение государственных гарантий и компенсаций
По поручению Главы Республики Саха (Якутия) в 2020 году распоряжением Уполномоченного создана Рабочая группа Координационного совета по предпринимательству при Главе Республики Саха (Якутия):
| Кычкина Альбина Егоровна | уполномоченный по защите прав предпринимателей в РС(Я), руководитель рабочей группы |
| Котенко Ирина Владимировна | заместитель председателя Координационного совета по предпринимательству при Главе РС(Я), заместитель руководителя рабочей группы |
| Мурашова Ирина Александровна | председатель НП «Союз предпринимателей и производителей г. Ленск» |
| Никифоров Александр Тарасович | председатель Совета ТПП Республики Саха (Якутия) |
| Куликовский Владимир Дмитриевич | генеральный директор ООО «Жатайский завод металлоконструкций» |
| Саакадзе Леван Гивиевич | общественный представитель Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов в Республике Саха (Якутия) |
О низкой конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности, обусловленной значительными издержками, в том числе в связи с необходимостью предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, указано в Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года
Рабочей группе поставлена задача выработать предложения о внесении изменений в действующее законодательство в части возмещения работодателям – субъектам предпринимательской деятельности расходов по обеспечению государственных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Предприниматели республики дополнительно к тому, что теряют в конкурентоспособности, ведя бизнес в сложных природно-климатических условиях, с затратной по труднодоступности и отдаленности транспортной схемой находятся с бизнесом других регионов в неравных условиях в связи с выполнением государственных гарантий и компенсаций. Расходы на заработную плату по минимальной МРОТ в 2,5 раза превышают расходы на заработную плату, оплачиваемую предпринимателями других регионов России. Для более конструктивной работы в данном направлении усилено взаимодействие с народными депутатами РС(Я) и депутатами ГД РФ, о чем более подробно рассмотрено в разделе «Взаимодействие с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)»
Ограничения в сфере земельных имущественных отношений
Единичное, но требующее внимание административное ограничение в данной сфере было установлено Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в ходе перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Датой перехода было определено 01.06.2021 года. После него устанавливать кадастровую стоимость в размере рыночной по заявлению заинтересованных лиц обязано ГБУ РС(Я) «Центр государственной кадастровой оценки». Однако Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) в нарушение пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объявило о прекращении приема заявлений Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с 17.05.2021.
Только в результате участия Уполномоченного и обращения на имя Первого заместителя Председателя Правительства РС(Я), Председателя Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Бычкова К.Е. Минимущество отменило принятое решение.
6 июня 2021 года на итоговом заседании Комиссии рассмотрено 28 обращений субъектов предпринимательской деятельности.
Всего за 2021 год, а точнее до 6 июня 2021 года Уполномоченным в составе Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости принято участие в рассмотрении заявлений по 333 объектам недвижимости, а за весь прошлый год было рассмотрено– 330 объектов.
Также необходимо отметить наличие ограничения, связанного с пересчетом земельного налога по объектам с установленной кадастровой стоимостью в размере рыночной с даты его установления. В данном направлении для снижения (исключения) ограничения работа будет продолжена в 2022 году.
Снижение ограничений в сфере контрольно-надзорной деятельности
В 2021 году продолжался мораторий на плановые проверки малого бизнеса на те виды надзора и контроля, которые проходят по правилам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
Уполномоченный на основании анализа контрольно-надзорной деятельности рекомендовал органам контроля (надзора) в Республике Саха (Якутия) в течение года:
не допускать подмены проверок рейдовыми и иными мероприятиями,
придерживаться принципа снижения внеплановых проверок,
увеличения профилактических мероприятий,
нивелировать степень жесткости наказаний, ограничиваться предупреждением при наличии на то оснований.
Несмотря на вышесказанное, бизнес в регионе продолжал сталкиваться с излишним давлением «проверяльщиков» за счет значительной доли административных расследований и «проверок по КОАП», а также увеличения размера штрафов на бизнес.
Так, в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Технологии Торговли» на проверку Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Торговом центре «Столичный» по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 72.
Из обращения следует, что 12 и 18 октября 2021 года специалистами отдела санитарного надзора, лицензирования и регистрации Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) проведена выездная проверка в отношении заявителя.
Установлено, что основанием для проверки явилось предписание о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №51 от 21.06.2021 Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в целях профилактики инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
В соответствии с пунктом 4 Порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз (утв. Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224) основаниями для проведения экспертизы могут быть: заявление заинтересованного лица на проведение экспертизы, а также предписание главного государственного санитарного врача (его заместителя), выданное на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ.
Таким образом, процедура проведения санитарно-эпидемиологического обследования и иных видов оценочных мероприятий для целей установления соответствия заявляемого к проверке объекта и порядок оформления результатов таких мероприятий названными нормами определены.
Предписание о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №51 от 21.06.2021 Управления Роспотребнадзора в нарушение подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ не содержит перечень проверяемых объектов, а устанавливает территорию муниципального образования ГО «Город Якутск».
На необходимость проведения расследований при поступлении извещений о случаях заболевания и в отношении конкретных очагов болезни указывают также Методические рекомендации Роспотребнадзора «МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19. Методические рекомендации» (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 23.11.2020), согласно чему эпидемиологическое расследование проводится с выходом в очаг заболевания специалиста территориального органа Роспотребнадзора (или врача-эпидемиолога, помощника эпидемиолога центра гигиены и эпидемиологии по поручению территориального органа Роспотребнадзора) в рамках выявления потенциального источника инфекции, путей и факторов передачи, условий, способствовавших распространению инфекции, а также для определения границ очага и установления круга контактных лиц.
Эпидемиологическое расследование проводится при получении экстренного извещения на лабораторно подтвержденный случай заболевания (инфицирования) новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в первые 24 часа.
Между тем, в предписании о проведении санитарно-эпидемиологического расследования №51 от 21.06.2021 Управления Роспотребнадзора не указан срок исполнения.
Подпунктом 2 пункта 30 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764) установлено, что принятие решения о проведении выездной проверки должно быть обосновано, в том числе необходимостью расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.
В указанном предписании фактов причинения вреда ООО «Технологии Торговли» не предоставлено.
Прокуратурой Республики Саха (Якутия) поддержана позиция Уполномоченного и 10 января 2022 года внесено представление на устранение нарушений федерального законодательства в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора в Республике Саха (Якутия) Игнатьевой М.Е. В представлении указано, что основания для проведения санитарно-эпидемиологического расследования и места его проведения не могут устанавливаться произвольно.
Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении от 20 октября 2021 года, составленного в отношении ООО «Технологии Торговли», на момент составления протокола не представлен список работников о вакцинации в нарушение п.4.2 постановления Главного санитарного врача по РС(Я) №3 от 19.05.21 г.
Между тем, Верховный суд РС(Я) поддержал позицию бизнес-омбудсмена республики и признал п.4.2 постановления Главного санитарного врача по РС(Я) №3 от 19.05.21 неисполнимым. Указанным пунктом Постановления установлено требование организациям всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории республики обеспечить обязательную иммунизацию по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и оказывать содействие медицинским организациям в проведении иммунизации работников.
«… в нем не указан процент обязательной вакцинации от общего числа работников, что свидетельствует о его неконкретности (неисполнимости) … (торговая деятельность) не отнесена к перечню работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.06.99 № 825» приведено в решениях ВС Якутии № 7/1-74/2022, 7/1-66/2022, 7/79-2022, 7/75-2022 по указанному делу.
4. Предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия)
Предложения Уполномоченного о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Республике Саха (Якутия) формируются в ходе взаимодействия с предпринимательским сообществом и органами власти, а также с учетом рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности. В 2021 году в количественном выражении обращений поступило значительно меньше, чем в предыдущем 2020 году. Это во многом объясняется тем, что после шоковых условий 2020 года, оказанных мер государственной поддержки, снижения заболеваемости коронавирусной инфекцией и ослабления ограничений бизнес находится в состоянии стагнации.
На 1 января 2021 году в республике зарегистрировано 13 327 коммерческих организаций и 30 751 индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. В Единый реестр субъектов МСП по состоянию на 10 января 2021 года включено 38 235 субъектов МСП, в том числе 11 377 ЮЛ и 26 858 ИП. Нехитрым подсчетом можно увидеть, что в количественном выражении 87% коммерческого сектора экономики РС(Я) с учетом ИП представлено субъектами малого и среднего бизнеса. Также к концу 2021 года зафиксировано 15 326 самозанятых граждан, применяющих налог на профессиональный доход, которые также обращаются к Уполномоченному за защитой своих прав и законных интересов.
Кроме того, в категории коммерческих предприятий действует 134 муниципальных унитарных предприятия, Это наибольшее количество МУП в ДВФО. Например, в Приморском крае зарегистрировано – 84 МУП, в Хабаровском крае – 116 МУП. Также создаются АО и ООО со 100% участием государственных и муниципальных организаций.
Хотя указанные организации являются хозяйствующими субъектами, позиция Уполномоченного и бизнес сообщества едина в том, что государственный и муниципальный сектор экономики вытесняют частный бизнес из товарных рынков, ограничивают конкуренцию, значит и развитие предпринимательской деятельности. Как пример Ленский район, в котором конкурентный товарный рынок фактически отсутствует в связи с созданием и финансированием из местного бюджета организаций МУП «Ленский молокозавод», МБУ «Гранит» и ООО «Батамайское».
Далее региональные особенности сформировали в республике структуру предпринимательского сектора экономики, представленного в основной массе микропредприятиями (97,7%). Средний бизнес в республике также по сведениям Единого государственного реестра СМСП составляют всего 51 предприятие, в том числе 47 ЮЛ и 4 ИП. Это показатель того, что бизнес из категории малого крайне трудно переходит на уровень среднего бизнеса. Как ранее было отмечено в Докладе Уполномоченным обеспечивается гарантия государственной защиты прав и законных интересов самой многочисленной и наименее защищенной части бизнеса – субъектов малого предпринимательства.
Как правило, субъекты малого предпринимательства республики ведут деятельность в сферах торговли, общественного питания и услуг населению. Соответственно полностью зависят от уровня доходов населения и покупательской способности потребителей.
Предложения Уполномоченного о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности более подробно изложены в разделах по взаимодействию с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а также в разделе об участии в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности. С целью подведения итогов, выделим основные из них:
на уровне федерального законодательства
1. внести изменения в Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» изменения в части субсидирования (возмещения) субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расходов по оплате государственных гарантий и компенсаций;
2. внести изменения в пункт 4 статьи 346.13 НК РФ об установлении для субъектов МСП, ведущих бизнес в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предельного размера доходов в размере 800 млн. рублей;
3. внести дополнения в пункт 2 статьи 149. «Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения)» Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) пункта в редакции «следующих социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, реализуемых на территории Крайнего Севера и приравненных местностей с ограниченным сроком завоза грузов, по перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 № 530»;
4. в сфере регулирования цен на газ в оплате за коммунальную услугу приравнять субъектов малого и среднего предпринимательства к категории населения;
5. внести изменения в федеральные законы от 06.10.2003 №131-ФЗ, от 28.12.2009 N 381-ФЗ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ в части уточнения норм, регламентирующих проведение муниципального контроля в целях исключения подмены полномочий.
на уровне Республики Саха (Якутия)
1. исключить из приказа Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 21.12.2021 года №22 «Об утверждении предельных оптовых и розничных торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары, на территории Республики Саха (Якутия)» продовольственные товары, не включенные в перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 № 530 (19 наименований);
2. внести уточнения и дополнения в Республиканское (региональное) соглашение о взаимодействии в области социально-трудовых отношений в Республике Саха (Якутия) между Правительством РС(Я), Федерацией профсоюзов и Региональным объединением работодателей «Союз товаропроизводителей Республики Саха (Якутия)» на 2020 — 2022 годы» от 30.04.2020 (срок действия до 30.04.2023) в части прав и обязательств работодателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, и их работников с учетом финансовых возможностей.
В подготовке Доклада о деятельности Уполномоченного за 2021 год и предложений к нему учтены изменения экономической ситуации в связи с введением внешних санкций. Часть предложений, которые разрабатывались в 2021 году, но потеряли актуальность, не включены в Доклад.
Что касается результатов работы по вопросам/проблемам, обозначенным в Докладе за 2020 год основным достижением 2021 года можно выделить принятие налоговых послаблений, взаимодействие предпринимательских объединений с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), а также консолидацию бизнес сообществ, представляющих интересы малого и среднего бизнеса.
По принципу свободы экономической деятельности предпринимательство осуществляется самостоятельно на свой риск и под свою ответственность. Ограничения деятельности, излишние административные требования и контроль, давление и необоснованное вмешательство в предпринимательскую деятельность, по сути, не являются бизнес рисками, но их воздействие и последствия намного опаснее для бизнеса. Поэтому в существующих условиях нужно максимально обеспечить условия для развития бизнеса. В сфере государственных и муниципальных закупок предоставить особые преференции для бизнеса, который платит налоги в бюджет республики и МО, и дает работу населению республики.
Уверена, что бизнес с его живой энергией, гибкой структурой может найти новые ниши и возможности, неординарные выходы, обеспечить занятость и снизить влияние внешних санкций на уровень и качество жизни населения республики.
Уполномоченный
по защите прав предпринимателей
в Республике Саха (Якутия)
А.Е. Кычкина
Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: