Как защитить интересы коренных народов при промышленном освоении Севера

В Якутии за 16 лет действия Закона об этнологической экспертизе ущерб исконной среде обитания коренных народов оценили в 1,7 млрд рублей. Однако единых государственных требований недостаточно: участники Восточного экономического форума считают, что их необходимо дополнять корпоративными стандартами, учитывающими особенности территорий и интересы местных сообществ.

От общих правил – к местным решениям

Руководитель Федерального агентства по делам национальностей Игорь Баринов назвал Якутию в числе регионов, накопивших значительный опыт защиты прав коренных малочисленных народов Севера. По его словам, положение дел зависит от бюджетной обеспеченности, региональных подходов и политической воли руководителей.

«Есть регионы, где ситуация обстоит гораздо скромнее. Типовые нормативные решения государства не способны учитывать всю вариативность промышленного и традиционного природопользования для страны в целом», – отметил Игорь Баринов.

Стандарт ответственности резидентов Арктической зоны России задаёт общие правила взаимодействия с коренными народами, но не учитывает   специфику каждой территории. Поэтому его необходимо дополнять гибкими корпоративными нормами, особенно при проведении консультаций и расчёте ущерба. Требования должны распространяться и на подрядчиков, не всегда готовых к длительному диалогу с местными жителями.

По данным исследований ФАДН, деятельность промышленных компаний одобряет около трети представителей коренных народов. Наиболее уязвимы люди, ведущие традиционный образ жизни. Главными проблемами они называют состояние окружающей среды и сохранение биоразнообразия.

Игорь Баринов поддержал предложение Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России создать собственную систему рейтингования социальной ответственности промышленных компаний. Оценивать бизнес предлагается при участии самих коренных народов и отраслевых объединений.

Президент ассоциации Александр Новьюхов сообщил, что первым этапом станет стандарт публичной нефинансовой отчётности. Компании должны будут отражать свои обязательства и результаты их исполнения, а также меры по предупреждению негативного воздействия.

После апробации стандарта будет разработан рейтинг, который покажет не только текущее положение дел, но и динамику взаимодействия бизнеса с коренными народами.

«Для нас главное, чтобы эта работа способствовала переходу от отдельных корпоративных инициатив к системному взаимодействию в целях устойчивого развития коренных малочисленных народов России», – подчеркнул Александр Новьюхов.

Якутский механизм

В Якутии отношения промышленных компаний с коренными народами опираются на механизм этнологической экспертизы, действующий уже 16 лет. Как рассказала заместитель Председателя Правительства республики Ольга Балабкина, он позволяет оценить влияние хозяйственной деятельности на исконную среду обитания и традиционный образ жизни. После определения ущерба компании заключают соглашения с представителями коренных народов и выплачивают компенсации.

За время действия закона крупные предприятия практически не отказывались проходить экспертизу и заключать соглашения. Вместе с тем сложности сохраняются при работе с подрядными организациями.

«В целом оценённый ущерб за весь этот период составляет 1,7 миллиарда рублей. Это достаточно большая сумма, и компенсацию компании осуществляют», – сообщила Ольга Балабкина.

Первоначально этнологическая экспертиза касалась главным образом новых производств, теперь её требования распространяются и на предприятия, давно работающие в республике. За неисполнение условий соглашений предусмотрена административная ответственность.

При этом взаимодействие не должно сводиться к компенсациям или строительству отдельных объектов. Важно, чтобы проекты отвечали потребностям жителей. Примером такой адресной работы Ольга Балабкина назвала инициативы Nordgold в Тянском наслеге Олёкминского района. Стороны заранее определяют условия сотрудничества и вклад компании, муниципалитета и республики.

В числе компаний со значительным опытом Ольга Балабкина также назвала «АЛРОСА» и «Полиметалл».

«Каждый диалог начинается достаточно сложно. Но при наличии чётких правовых рамок и прозрачных правил игры он в конечном итоге складывается правильно», – подчеркнула Ольга Балабкина.

Якутия продолжает выступать за принятие федерального Закона об этнологической экспертизе. По мнению Ольги Балабкиной, республиканский опыт уже показал, что этот механизм позволяет переводить отношения бизнеса и местных сообществ в правовую плоскость.

Партнёрство вместо благотворительности

Практические модели представили сами компании. Начальник Управления корпоративных отношений «Сахалинской Энергии» Наталья Гончар рассказала, что региональный План содействия развитию коренных народов действует с 2006 года. Его результаты оценивают ежегодно, а каждые пять лет документ обновляют с учётом потребностей местных сообществ. Ни один проект не запускается без консультаций с ними.

Осенью в регионе планируют открыть программу профессиональной переподготовки в сфере этнокультурного туризма. Компания оплатит обучение десяти представителям коренных народов.

Заместитель директора Nordgold Зарета Тайди сообщила, что компания строит работу на трёх принципах. Первый – партнёрство вместо благотворительности. Пять долгосрочных соглашений с муниципалитетами и общинами позволяют жителям планировать работу на несколько лет вперёд, не рассчитывая на разовую помощь.

Второй принцип – сохранение традиционного уклада при повышении качества жизни. В 2025–2026 годах в Тянском национальном эвенкийском наслеге действует программа поддержки оленеводства с бюджетом более 20 млн рублей. Средства направляют на технику, горюче-смазочные материалы, медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение.

Совместно с Ассоциацией эвенков Якутии компания поддерживает проект «Эвэды умук» – «Языковое гнездо», погружающий детей в эвенкийскую языковую среду. На строительство школы-сада в селе Тяня предусмотрено 450 млн рублей. Ещё 170 млн рублей направили на прокладку оптоволоконной линии до сёл Тяня и Бясь-Кюель. Жителям стали доступны телемедицина, дистанционное образование и электронные государственные услуги.

Третий принцип – должная осмотрительность и предупреждение ущерба. В этом компания опирается на механизм этнологической экспертизы.

«Он позволяет не просто компенсировать ущерб, а взаимодействовать с коренными малочисленными народами на принципах справедливости и взаимного уважения», – отметила Зарета Тайди.

В октябре 2025 года общинам Тянского наслега выплатили 5,9 млн рублей по результатам экспертиз. Совместно с профильным научным институтом компания также приступает к документированию сакральных мест.

Взаимодействие с коренными народами должно строиться на долгосрочных соглашениях и при участии жителей в принятии решений.