Городской Думе — 200 лет: как она создавалась и как проходили первые выборы

Годом создания Якутской городской Думы принято считать 1822-й год. Закон же, который закрепил за городами право самоуправления, был издан еще в 1785 году и назывался «Грамота на права и выгоды городам Российской империи».

Издала его российская императрица Екатерина II, дав городам таким образом юридические права. Отдельный вопрос, дошла ли эта «Жалованная грамота» до Якутска, так как городская дума здесь была создана гораздо позже. С тех пор этот орган самоуправления претерпевал разные изменения в силу политических событий в стране, а с 2002 года ему было возвращено историческое название – Якутская городская Дума.

Городская ратуша

История Гордумы до конца еще не выяснена. Вполне возможно, что официальная дата неточная, считают в Музее истории города Якутска.

– В 1770 году был составлен и утвержден первый план города Якутска. На ней отмечена городская ратуша – орган городского самоуправления, прообраз городской думы, – рассказывает специалист Музея истории г. Якутска Наталья Кривогорницына.

Выборы до советского времени были сословными, в них имели право участвовать представители казачества, купечества, духовенства, дворянства, мещан, ремесленников. Право голоса имели люди определенного благосостояния, которые платили налог в городскую казну. Ратуша, судя по карте 1770 года, располагалась недалеко от Троицкого кафедрального собора и Воеводской канцелярии, на месте административного центра города.

Территорию нынешней площади Ленина долгое время занимал Гостиный двор, построенный в 1836 году. Нужно отметить, что это один из первых крупных проектов самоуправления Якутска. Инвестировали постройку предприниматели, которые заняли потом здесь лавки. В то время состоятельных якутских купцов было мало, крупную торговлю в Якутске держали приезжие, в основном, из Иркутска.

Ратуша продолжала действовать до середины 19-го века. В 1856 году Главное управление Восточной Сибири, которое находилось в Иркутске, предписало Областному собранию Якутской области упразднить ратушу и учредить Городскую Думу.

«Гласная» элита

Первые выборы в новую форму городского управления были проведены после принятия Городового положения 1870 года. Через два года купец 1-й гильдии Иван Платонович Колесов организовал общее собрание разных сословий для обсуждения вводимых городских реформ. Собравшиеся на нем все домовладельцы Якутска решили отправить в Иркутск ходатайство о разрешении основать городскую думу.

Разрешение было получено, и 14 декабря 1873 года в Якутске состоялись выборы. Были выбраны 30 «гласных» – так назывались тогда депутаты. Право голоса формально имели все сословия, но реальное право имели лишь те, кто оплачивал в городскую казну налог со своей недвижимости, с торговли или с предприятия, причем не имевшие долгов по платам. Гласные думы избрали трех членов городской управы, исполнительного органа, городского голову и двух членов.

Шары в ящике

Голосование шло по закрытому типу, тайно. В XIX веке так было принято по всей России при выборах на общественные должности. В закрытый ящик каждый из имевших право голоса опускал по шару, причём шары были либо белые, означающие положительный ответ, либо чёрные — отрицательный.

Гласными в свое время были очень именитые горожане. К примеру, известный купец, меценат Астраханцев Федот Васильевич, который внес в развитие города Якутска огромные по тем временам деньги – 1 миллион 300 тысяч на учреждение школ и больниц.

– Фотоснимков всех голов и гласных не сохранилось, – говорит Наталья Кривогорницына. – Зато у нас представлено много свидетельств деятельности Якутской городской думы – фотографии, копии интересных документов.

Дума о городском хозяйстве

Городская дума до революции занималась многими вопросами: градостроительство, благоустройство, развитие торговли, промышленность, народное образование, содержание пожарной части, обеспечение дровами общественных помещений, содержание приютов…

Постоянной бедой с момента основания города были река и пожары. Ежегодная головная боль городской думы – берегоукрепительные работы, удобство пристани, а берег подмывало в те годы регулярно. В деревянном городе были часты пожары – городская пожарная команда тоже была в компетенции думы.

                   Выезд городской пожарной команды

Была проблема водоснабжения: хотя Якутск и стоит на крупной реке, доставка воды была довольно сложным делом. Хозяйство учебных заведений, содержание базаров также финансировались из городской казны. Выполняла дума и функции соцзащиты. В общем, общественный орган занимался всеми хозяйственными вопросами.

Солидарная работа

В Якутске в начале XX века существовали три детских приюта, и городская дума принимала активное участие в их деятельности. За строительство одного из них – Ольгинского, городской голова П.А. Юшманов получил звание Почетного гражданина города Якутска. Этот приют был примечателен тем, что не только содержал детей, но еще и обучал разным ремеслам, таким, как плотник, столяр.

Областная библиотека, здание которой сохранилось до наших дней, построена при участии думы, равно как и электрическая станция в 1914-м году. Эти необходимые для города учреждения пробивались трудно, долго. Появились же они благодаря активной работе губернатора области И.И. Крафта, с которым голова города Якутска П.А. Юшманов был солидарен в вопросах развития Якутска.

Обгоним все столицы

Активным горожанином являлся Алексей Алексеевич Семенов, гласный Городской думы.  Он организовал в Якутске первый профессиональный союз – Общество взаимопомощи приказчиков, который был очень популярен. Сам был родом из Читы, прибыл управляющим известной  фирмы «Коковин и Басов». Переписывался со Львом Толстым, Максимом Горьким.

– Когда готовили выставку, мы нашли уникальную вещь, – рассказывает Наталья Кривогорницына. – Просматривая государственный каталог музеев России, обнаружили в фондах Музея Льва Толстого письмо Алексея Семенова, адресованное Максиму Горькому. Написано оно в 1912 году на открытке с изображением якутян, она из почтовой серии о Якутии. Алексей Семенов писал Горькому о развитии Якутска: «Мы обгоним все столицы». С гордостью сообщал, что в Якутске уже есть телефон, телеграф, планируется выпуск газеты на якутском языке.

Голосуют все

Деятельность Гордумы продолжалась до 1919 года, после она была ликвидирована. В 1921-м году был организован Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. С этого времени право голосовать получили все горожане.

Первым председателем был избран Литвинов Михаил Афанасьевич. Еще до революции он был в ссылке в Якутии, затем вернулся уже с красными отрядами, работал в профсоюзах, был первым директором Якутской электростанции.

Одно время председателем городского совета депутатов был Платон Ойунский, он совмещал эту деятельность с должностью председателя ЯЦИК. Нужно отметить, что в советские годы на орган городского управления большое влияние оказывали партийные органы.

Согласно решению референдума

В 2002-м году состоялся общегородской референдум, в итоге было принято решение о переходе на местное самоуправление, а собранию депутатов было возвращено историческое название – Якутская городская дума.

– Местное самоуправление есть одна из основ конституционного строя Российской Федерации, – говорит председатель гордумы Альберт Семенов. – Это форма осуществления своей власти народом. Согласно Конституции РФ, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов населения местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью. Мы сами формируем и исполняем местный бюджет, устанавливаем местные налоги и сборы, решаем вопросы местного значения.

Местное самоуправление осуществляется путем волеизъявления граждан на муниципальных выборах. Граждане выбирают главу города и депутатов. В Гордуме г. Якутска 30 депутатов, 15 из них избираются по единому избирательному округу, вторая половина – по одномандатным округам.